煙草企業(yè)招標采購管理工作的問題與對策

1、本預算的各種指標落實到實處以提高企業(yè)運算過程中的成本控制力度，建立科學的激勵與考核制度是非常必要的。首先，建立合理的激勵機制，調動全體員工參與成本預算的積極性；其次，建立有效的考核機制，將成本預算的各項指標落實到實處；最后，通過考核制度的激勵與約束，可促使每位員工都自覺地進行成本控制。32實施成本預算管理時要加強企業(yè)的責任成本管理電力企業(yè)責任成本管理的加強，需要做到如下幾點：首先，提高電力企業(yè)員工責任成本管理的意識；其次，提高企業(yè)責任成

2、本管理的執(zhí)行力度；最后，科學制定企業(yè)責任成本管理預算方案。33加強成本與資金的雙向管理成本與資金作為電力企業(yè)的兩大經(jīng)濟動脈，關系到電力企業(yè)的生死存亡，因此加強電力企業(yè)成本預算管理過程中成本與資金的雙向管理有利于實現(xiàn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做好電力氽業(yè)成本與資金的雙向管理還需要做到如下兩點：一是，建立和完善一套科學的加強企業(yè)成本與資金管理的管理制度；二是，成本與資金的雙向管理的有效實施，還需要依靠一批專業(yè)的高素質財務管理人員，因此切實做好對

3、財務管理人員的工作業(yè)績與理論成績的考評工作，必要時引入競爭一卜崗機制。34成本預算管理中要切實做到以目標成本為導向實踐表明，目標成本管理與成本預算管理具有相輔相成的作用，基于這一方面的考慮，筆者建議電力企業(yè)的成本預算管理要切實做到以目標成本為導向。因為成本預算管理與目標成本的結合，可以有效克服成本預算實施過程機械化的弱電，提高成本預算的管理效率。需要說明的是，以同標成本為導向的電力食業(yè)成本預算管理，必須強調通過成本預算來規(guī)劃電力企業(yè)的目

4、標成本和目標利潤，并將其逐項分解，細化到涉及與成本預算發(fā)生相關的所有單位或部門，形成有效控制對參與預算的各單位的成本預算管理的機制，進而實現(xiàn)整個電力企業(yè)的目標利潤。總之，以成本目標為導向的電力企業(yè)成本預算管理作為～種新的成本預算管理方式在電力企業(yè)未來的成本預算管理中將發(fā)揮重要的作用。解析當前電力企業(yè)成本預算管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決當I；i『電力企業(yè)成本預算管理體制中的問題，對于改善當前電力企業(yè)成本預算的管理現(xiàn)狀煙草企業(yè)招標采

5、購管理工作的問題與對策‘口曹杰丁敏2陳琪t(1浙江省煙草公司紹興市公司，浙江紹興312000；2中國煙草總公司浙江省公司，浙江杭州310001)摘要：招標采購是國際通用的采購方式之一，越來越多的煙草企業(yè)采用招標進行采購。文章結合煙草企業(yè)實際，對招標采購管理中存在的問題進行了分析，并從管理模式內(nèi)部控制、監(jiān)督管理等角度提出了進一步完善煙草企業(yè)招標采購管理工作的對策和建議。菩趙關鍵詞：煙草企業(yè)招標采購管理問題對策；螽招標采購作為采購方式的一種

6、，因其公開、公平、公正的特點及煙草企業(yè)的國有性質，作用同益突出。如何通過對招標采購的管理降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益，防止國有資產(chǎn)的流失以及從源泉頭t預防治理腐敗成為了近年來煙草行業(yè)改革和研究的重要課題。筆者結合在煙草企業(yè)招標采購的工作經(jīng)驗，重點擬對現(xiàn)行招標工作中的業(yè)主行為、管理機制、過程控制及內(nèi)部監(jiān)督等方面進行分析探討。1招標采購管理中存在的問題11招標采購管理工作機制還未理順目前煙草行業(yè)的招標采購工作還處于起步階段，人員配置、機構設置

7、、管理職能還在不斷調整地過程中，專業(yè)化的管理部門還沒有配置到位，招標采購的實施部門還分散在不同的職能部門中，還沒有形成集中的操作與管理機構。在這種分散招標采購的管理模式下，從事招標采購人員大都是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)和法律知識培訓，加上企業(yè)缺少與工程規(guī)模相適心的工程技術、工程預算、基建管理人員和其他相關專業(yè)性技術人員，開展工作困難較多。12集中招標采購制度還未建立在實際的操作中，許多煙草企業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的采購機構和模式，采購一般由使用單位

8、或部門甚至個人自行操作，零星采購、分散采購較多，不能形成規(guī)模效益，從而規(guī)避了招標。由于缺乏公開競爭機制和有效的監(jiān)督機制，往往容易滋生腐敗行為。13招標文件的內(nèi)部控制機制還不完善招標文件是招標項目運作的起點，且其作為一項具有法律效力的文件，在很大程度上，對所招標項目日后的執(zhí)行具有決定性意義。招標文件不規(guī)范，就無法保證招標的質量和公正性。主要表現(xiàn)在工程量清單項目中出現(xiàn)錯項、漏項、重項；項目特征不清楚：綜合單價設置不合理；付款方式、售后服務、

9、項目驗收等描述不夠完整、明確：評標辦法中方定性的細則多，定量的細則較少，評標隨意性大，這些情況的存在直接影響到投標者的報價和招標單位標底的準確性以及施工過程中的投資控制工作。具有重要意義。在社會主義市場經(jīng)濟日趨發(fā)展成熟的這個大背景下，我圈電力企業(yè)財政管理體制也日益完善，提高電力企業(yè)成本預算管理的績效水平，已成為我國當前電力企業(yè)財政管理工作的重點。因此，健全和完善電力企業(yè)成本預算管理體制具有非常重要的現(xiàn)實意義?！魠⒖嘉墨I：【1】邵新玲淺論

10、電力施工企業(yè)的項目成本控制【J】現(xiàn)代商業(yè)，2008，35f2】劉學良對電力企業(yè)如何進行成本管理的若干思考(J】華北電業(yè)，2008【3】劉天雄，楊曉雪，王喜桔國家電網(wǎng)公司標準成本管理研究[J】中南林業(yè)科技大學學報社會科學版2009，(2)l01—103【4】范松林標準成本制度在寶鋼的運用【J】會計研究：2010，(8)：33—37f5】魏寧霞淺談供電企業(yè)預算管理【J】寧夏電力：2007，(1)：35—38www講膳n怕l館nIc，，亂∞m

11、管理觀察總第450姆萬方數(shù)據(jù)14招標采購監(jiān)督的介入深度不夠從目前煙草行業(yè)的實際操作情況來看，煙草食業(yè)的監(jiān)督部門對招標采購的監(jiān)督重點放在開標、評標、定標的程序的公開、公正、公平上，而對于招標公告的發(fā)布、投標企qk資質、評標辦法的設置、招標控制價的的設置、評標委員會的組建、評標過程、招標后合同的鈴訂等重點環(huán)節(jié)卻沒有實質性介入，監(jiān)督的結果往往流于形式。以上問題的存在，究其原吲是多方面的，既有主觀j：的原因，也有客觀上的原因，歸根到底是認識不到

12、位、管理制度不健全，機制不順暢造成的。因此，必須通過規(guī)范運作，強化jlc督規(guī)范招標采購』=作。2規(guī)范招標采購的對策21健全組織，明確職責，實施管辦分離為從體系卜追求組織最優(yōu)，防止招標過程受到各種權力的干擾和制約，應從組織建設上建立內(nèi)部制衡機制。(1)建立采購招標辦公室，專職負責企業(yè)內(nèi)部招標組織，具體包括招標采購政策的制定、招標代理機構名錄庫的建諺及抽選、評審專家的聘用、供應商資質審查、合同款審核及對外聯(lián)系等工作。(2)項目實施部門負責向

13、采購招標辦公室提出技術需求，具體實施招標，并按照招標結果實施采購業(yè)務；(3)紀檢監(jiān)察、財務、法規(guī)、審計等組成的監(jiān)督部fh負責對招標全過程進行監(jiān)督：“)招標文件的審查由采購招標辦公竄組織監(jiān)督部門、項目實施部門、招標代理機構共同逃行。推行管理和辦理分離，規(guī)范明確了招標組織、招標實施、招標監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的相應職責，使招標采購活動既相互聯(lián)系，又互為監(jiān)督，為規(guī)范招標行為提供了組織保證。，22完善內(nèi)部管理制度，夯實招標工作規(guī)范運作基礎煙草企業(yè)應根據(jù)《

14、中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及行業(yè)內(nèi)部規(guī)定，結合倉業(yè)實際，建立符合企業(yè)自身的招標投標管理辦法及相關配套制度。制度建設的重點要明確：(1)招標范圍。招標范圍的確立的要把握“定量定性’兩個原則。具體來講，一是按照預算的金額設立招標的范圍，即達到一定金額必須招標。二是按照項目的屬性設立招標范圍，基建項目、大型裝修工程、技術改造項目、大宗原材料、燃料、設備、勞保福利用品及其他物資采購必須進行公開招標。對不符合招標條件

15、，采取詢價、競爭性談判、單一來源采購等形式的項目，要報采購招標辦公室集體確定。(2)招標程序我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)與地方性管理辦法等對公開招標、邀請招標均有明確的原則性程序規(guī)定，應結合企業(yè)內(nèi)部管理對招標前期市場調查、招標文件編制、標書發(fā)布、開標、評標、定標辦法等進行整理細化并科學規(guī)范，便于實際操作。三是明確招標后續(xù)工作。主要包括合同簽訂、項目驗收、資金支付等內(nèi)容，防止對招標后續(xù)工作的疏于管理和監(jiān)督。給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。23整合資源，歸口管

16、理，實施集中招標采購隨著縣公司法人資格的取消和卷煙工業(yè)企業(yè)的重組，集中管理，統(tǒng)一管理的模式正在形成，這為煙草企業(yè)實施集中招標采購，實現(xiàn)規(guī)模效益創(chuàng)造r組織條件。為充分體現(xiàn)集中招標規(guī)模優(yōu)勢，降低成本，控制造價，煙草企qk應加強集中管理，以煙草商業(yè)企業(yè)為例，具體實施要點包括：(1)明確管理職能。地rl，局(公司)要對物資采購、供應實行統(tǒng)一管理，通過建立集中采購目錄將分散在各職能部門、各分公司的物資采購權相對集中。以便擴大招標采購范圍更好地發(fā)揮

17、規(guī)模效益、降低采購成本。(2)明確采購權限。規(guī)定屬省公司、地『i局(公司)集中招標采購的物資品種，各單位不得自行采購。(3)加強計劃管理。為確保集中招標工作的順利進行，工程建設部門和物資供應部門應根據(jù)項目建設進度和物資(貨物)招標、采購、交貨合理周期，按年度、季度、月份編制招標計劃并在規(guī)定期限上報招標管理部門，定期組織招標采購。(4)實施協(xié)議供貨制度。對于一些規(guī)格標準相對統(tǒng)一、競爭性相對較強、日常采購頻繁且市場貨源充足且單批采購金額達不

18、到招標條件的產(chǎn)品，如辦公消耗品、IT產(chǎn)品、相機、墨盒、打印機等，可以通過公開招標的方式，確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品名、型號、具體配置、最高限價、訂貨方式、供貨期限、售后服務條款等，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)，自主選擇公告的供貨商和中標產(chǎn)風，從而有效解決零星采購的問題。24把握重要!i了點，加強過程監(jiān)管，實現(xiàn)深度介入由于招標采購環(huán)節(jié)多，參與人員多，程序復雜，在監(jiān)督無法面面俱到的情況下，要控制并把握重點、監(jiān)督并抓住關鍵。(I)加強招投標活動

19、的監(jiān)管。招投標管理部門要切實負起責任，嚴格按照招投標工作流程，嚴格把關招標代理機構選擇、招標文件的會審、招標公告的發(fā)布、評標委員會的組建等關鍵步驟，組織協(xié)調監(jiān)督管理辦公室及技術等部門相關人員參與招標投標活動的管理和監(jiān)督，確保招標過程符合程序要求。(2)建立招標文件的內(nèi)部控制機制。企業(yè)內(nèi)部招標管理部門、審計、法規(guī)、財務等部門要按照專業(yè)分工的不同對招標文件進行審查，重點對招標文件的規(guī)范性、合同條款的設置、招標控制價及工程量清單的專業(yè)審查，對

20、于重大項目還應聘請專業(yè)技術人員、工程造價咨詢機構、律師共同商定招標文件，對技術性能要求、投資人資質、合同主要條款、評標辦法等給予明確的說明。(3)加強招標準備、投標、開標、評標、合同鎬訂、驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。例如招標準備階段重點監(jiān)督招標形式是否與批準確定的形式相符，招標信息是否公開透明：開標階段，重點對開標時間、地點、投標截止時間、投標文件的密封情況進行監(jiān)督；合同簽訂階段，重點監(jiān)督合同中的實質性內(nèi)容是否按照招標文件的要求一致；驗收階段

21、，重點監(jiān)督招標項目是否嚴格按合f司約定的質量、數(shù)蹙等要求進行驗收。這樣就町以促進招標采購全過程段段透明運行、環(huán)環(huán)陽光操作。3結語招標采購工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是節(jié)約企qk資金，提高經(jīng)濟效益以及社會效益的重要舉措。煙草氽業(yè)只有不斷完善制度、規(guī)范程序，加強基礎管理，才能使整個招標過程依法合規(guī)，公開、公平、公正、合理。同時在實踐操作中，要及時把握市場動向，加強研究，大膽探索，及時分析解決招投標工作中遇到的l’UJ題，以適應rH場經(jīng)濟的要

22、求，從而保障企業(yè)根本利益?！?、參考文獻：【1】姜祖娟煙草物資招標采購項目評標方法研究【D]青島：中國海洋大學，2008【2】黃少云淺談內(nèi)審部門如何進行招標文件審計【J】經(jīng)濟師，20lO，5：25l，253【3】劉偉萍國有企業(yè)物資采購招標工作存在的問題與對策【J】江西煤炭科技，2009，4：116—118【4】蔡冬冬，楊麗萍論中國最新型的政府采購形式一協(xié)議供貨制[J】遼寧大學學報(哲學社會科學版)，2006，34(6)：l32—135【5