淺析事業(yè)單位資產管理

1、管酬度毋搠|訂糕∈礤孵ll銘畦。制度，需要增加辦事環(huán)節(jié)和程序，因而多數(shù)企業(yè)把精力主要放在生產和營銷上。有的單位內部控制制度雖然建設得較為完善，但由于單位領導人不夠重視，或執(zhí)行人員業(yè)務水平有限，職業(yè)道德素質不高，造成內部控制制度僅限于掛在墻上，有名無實。單位內部管理依然失控，企業(yè)內部控制制度執(zhí)行情況評價、報告等也鮮有實施。由于以上問題的普遍存在，內部控制制度在我國許多企業(yè)難以發(fā)揮作用，并導致以下后果：一是會計信息失真現(xiàn)象嚴重；二是費用支出

2、失控，潛在虧損增加：三是違法違紀現(xiàn)象屢禁不止。因此，建立和完善我國內部控制制度已刻不容緩。三、完善我國企業(yè)內部控制制度的政策建議(一)健全管理機構，明確管理權責建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行規(guī)范的法人治理結構是國企改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度中股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經理層這種規(guī)范的法人治理機構為內部控制的建立、職責分工與制約提供了基本的組織框架，但內部控制的運作還必須在這一組織框架下設立滿足企業(yè)內部管理需要的職能機構，明確其管理職能和報

3、告關系，嚴格劃分各職能機構的責任權限，遵循不相容職務相分離原則，對經濟活動的授權、簽發(fā)、核準、執(zhí)行和記錄每一步均由相對獨立的人員或部門實施，從而保證企業(yè)各項資產的安全和完整。(二)規(guī)范會計行為，嚴格會計規(guī)范為保證會計資料真實完整，提高會計信息質量，確保國家有關法律、法規(guī)和內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，防范各種違規(guī)違法亂紀行為，應規(guī)范會計行為，嚴格會計規(guī)范，加大打擊力度。企業(yè)的會計工作，由企業(yè)內部財務會計制度進行規(guī)范。企業(yè)財會部門應按照內部控制

4、的要求，建立必要的內部財務控制制度，對會計資料的取得、記錄、保管都有相關的制度進行約束，并建立內部稽核制度，盡可能保證會計信息的及時、真實和完整。(三)改善人力資源管理機制，提高企業(yè)員工素質加強對內部控制行為主巾∥人”的控制，把內部控制工作落到實處。對會計人員進行職業(yè)道德教育培訓，從正反兩方面加強對會計人員的法紀政紀、反腐倡廉等方面的教育，增強會計人員自我約束能力，自覺執(zhí)行各項法律法規(guī)，遵守財經紀律，做到辜公守法、廉潔自律，自覺履行法律

5、賦予的會計職能。將內部會計監(jiān)督各項制度的貫徹執(zhí)行寓于會計核算之中，在會計核算過程中實行有效的事前、事中、事后監(jiān)督。在我國，比起法制觀念來，人們更傾向于人情價值取向，重視人情關系，這是我國文化的一大特色，這種文化體現(xiàn)在企業(yè)中就是“人治”，而這與內部控制的原理是背道而馳的。所以，加強對員工的培養(yǎng)和教育，應是內部控制建設中的重要內容。首先，應加強對企業(yè)員工的誠信教育。如果沒有誠信，就會出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧等現(xiàn)象，就會直接

6、影響企業(yè)的經濟效益和企業(yè)的信譽。其次，要關注管理人員素質能力的提高。管理人員作為中間環(huán)節(jié)，作為“傳聲筒”，往往決定內部控制的成敗。管理者的操守和價值取向是構成內部控制的一個基本要素，它要求管理者除了起表率作用外，還要引導員工做制度和道德范圍內的事。管理人員素質不高，再好的經也會念歪的。最后，企業(yè)文化也是內部控制不可缺的內容。良好的企業(yè)文化會直接影響和規(guī)范員工的思維方式、行為方式，為內部控制構筑起一個發(fā)揮作用的平臺。(四)加強內部審計監(jiān)督

7、制度內部審計制度的完善是健全內部控制制度的重要內容。及時了解、控制下級公司的經營管理和財務活動，使其能夠規(guī)范運作，要求專職審計監(jiān)察員對所在單位的重大經營決策、重大經濟合同、舞弊等重大事項，應及時書面報告上級公司，并執(zhí)行上級公司批復意見或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關人員所應承擔的責任。(五)強化外部監(jiān)督，督促企業(yè)不斷完善內部控制制度財政、稅務、審計等部門應合理分工，建立崗位責任制，并注意加強彼此間的信息交流，定期互通情報，形成

8、有效的監(jiān)督合力；同時，加強對企業(yè)內部控制的了解、檢查與監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，增強威懾力：社會中介機構提高監(jiān)管質量，保證社會監(jiān)督職責到位；廣播電視、報刊等新聞媒體對企業(yè)違法違紀行為進行曝光，以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用(作者單位：福建省龍巖市上杭縣紫金礦業(yè)集團股份公司)提要事業(yè)單位的各種資產是保障社會事業(yè)發(fā)展的物質基礎，是國有資產的重要組成部分現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位的資產管理還存在不少問題，因此對事業(yè)單位資產管理進行分析與探討非常重要關鍵詞：事業(yè)

9、單位：資產管理；新思考中圖分類號：093文獻標識碼：A事業(yè)單位的各種資產是保障社會事業(yè)發(fā)展的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位資產總量不斷增加，管好、用好事業(yè)資產，提高事業(yè)資產綜合使用效益，是各級政府的重要職責。筆者認為，現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位的資產管理還存在不少問題。因此，對事業(yè)單位資產管理進行分析與探討非常重要。一、事業(yè)單位資產管理中的主要問題(一)事業(yè)單位資產管理意識淡薄。事業(yè)單位的資產數(shù)額龐大，

10、種類繁多，許多設備價格昂貴，資產的管理責任重大。但長期以來，不少單位的領導對資產管理工作意識淡薄，認為資產管理工作無所謂，做好做壞一個樣。因為不少事業(yè)單位資產依靠財政投資，不計成本，不提折舊，管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制，不少單位只關心對本部門的新購設備投資有多少，而對設備購入后的使用、維護、保養(yǎng)卻很少關心，損壞和丟失無人追究，普遍存在“重資產購置，忽視資產管理”的現(xiàn)象，造成重復購置和閑置浪費現(xiàn)象，大大降低了資產的使

11、用效率。(二)事業(yè)單位資產產權不清。雖然組織過多次大規(guī)模的清產核資，但仍出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象，管住了存量、未管住增量，以致分布在資產使用間接人資產總量是多少、在用資產有多少、可調配閑置資產有多少、資產的結構情況、固定資產的使用期限不能一目了然，無法為資產配置提供有效的參考數(shù)據。就資產使用單位而言，主觀上存在“重購輕管”的思想，不及時登記盤點新增和減少的資產，不能準確地在賬面反映資產變動情況，造成家底不清；客觀上有些資產難以掌握其變化情況。

12、(三)事業(yè)單位資產處置上的隨意性由于不少單位的領導對資產管理工作意識‘合作經濟與科技)2011年1月號上(總第408期)萬方數(shù)據淺析事業(yè)單位資產管理口文／陳杲淡薄，對資產的管理認識不到位。資產處置上就很有可能表現(xiàn)為隨意性。筆者經過對一些單位的調查，事業(yè)單位資產處置上的隨意性主要表現(xiàn)為一些單位擅自出讓固定資產：一是未經批準，越權處置：二是未經評估，價值偏低：三是未經拍賣，內部交易；四是坐收坐支，逃避監(jiān)督。這些違規(guī)處置方式，不可避免地造成國

13、有資產的直接流失，甚至成為引發(fā)腐敗的溫床。(四)缺少科學有效的資產管理制度，監(jiān)督管理力度不夠筆者認為，不少事業(yè)單位缺少科學有效的資產管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。由于資產管理方面的法規(guī)制度不健全，加之資產管理機構改革調整等原因，對事業(yè)單位資產的監(jiān)管也逐步弱化，導致資產管理不規(guī)范。一是基礎工作不規(guī)范，沒有實行責任制，實物管理混亂，國有資產存在流失現(xiàn)象；二是資產購買、驗收、使用手續(xù)不完備，“公購私用”現(xiàn)象突出，個別工作人員以工作名義長期占用或

14、借用單位購買的貴重物品(車輛、相機、電腦等)和辦公用具等低值易耗品：三是無形資產的流失。大多數(shù)單位沒有對所擁有的商譽、知識產權等無形資產進行評估，沒有進行入賬處理，低價轉讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生：四是一些單位不經批準，不按規(guī)定進行資產評估，擅自低價出售和處置國有資產。(五)會計核算不利于事業(yè)單住的資產管理。事業(yè)單位的日?；顒?，必然引起固定資產的損耗?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位提取的修購基金專門用于單位固定資產的修購或購置，修購

15、基金是按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例計提，并在事業(yè)支出和經營支出中的維修費和更新改造費中列支后轉入的以及固定資產變價收入形成的。但是，事業(yè)單位事業(yè)收入和經營收入的多少與單位固定資產的損耗之間不存在比例關系，所以按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例計提的修購基金，也不能如實反映事業(yè)單位固定資產的損耗程度。目前，有些事業(yè)單位是按照企業(yè)的固定資產單位價值來核算的，因為隨著科技的發(fā)展，像電話機、簡易木器具等辦公設施，這類物品的價值只能是越來越低，

16、且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大。故筆者認為，最好能適當提高事業(yè)單位的固定資產單位價值標準，同時增設“低值易耗品”科目進行核算。如果一次性購迸批量的這類物品，可在一定期限內分次攤銷；如果零星購進這類物品時，可直接列支。這樣也更有利于事業(yè)單位的實物資產管理。二、對事業(yè)單位資產管理的新思考(一)提高對事業(yè)單位資產管理意識，樹立正確的理財觀念一要充分認識國有資產管理的重要性，樹立正確的理財觀念，克服“重錢輕物”的思想，加大

17、國有資產管理政策法規(guī)宣傳力度，增強國有資產管理意識：二要搞好清產核資、產權界定和產權登記等國有資產管理基礎工作，摸清財物“家底”；三要加強國有資產的會計核算，健全國有資產財務賬目，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一；四要制定資產配置標準和相關的費用定額，促進存量資產的整合、調劑與共享共用，提高資產使用效益。(二)建立健全科學高效的資產管理體制首先，各級事業(yè)單位應建立與完善資產管理機構，明確管理人員，做好事業(yè)單位國有資產管理工作。其次，各單位應

18、進一步明確資產管理責任，建立事業(yè)單位國有資產管理新體系，理順管理體制，健全相關法規(guī)，規(guī)范管理職能，形成科學、合理、優(yōu)化、公正、高效的資產管理體制。進一步明確劃分各管理環(huán)節(jié)的職責和工作范圍，逐步建立起高效運作的資產管理框架，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。同時，借鑒經營性資產的成本與效益原則，按照“國有資產資本化，存量資產貨幣化，資產運作市場化，最終實現(xiàn)國有資產效益最大化”要求，建立起“產權集中、配置合理、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管”的管酗制度謦

19、影鑲n程獺曙，li％旺國有資產管理運行新機制。在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關規(guī)定積極合理地從事經營活動，充分挖掘資產潛力、盤活資產存量、拓寬融資渠道。(三)進一步落實資產清查制度，防止資產流失。各使用部門的資產處在一個動態(tài)的過程，無論是從資產的數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化為了掌握資產的結構、數(shù)量、質量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎。因此，要建立完備

20、的資產清查制度，把清產核資工作作為經常性的自查工作、作為日常業(yè)務的一部分加以運用，使清產核資工作步入制度化、經常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效：二是建立重點抽查制。資產管理部門要會同財

21、務處依據會計核算資料，對資產使用部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符：三是建立離任核查制。單位領導或資產管理人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止國有資產流失。(四)嚴肅紀律，加大監(jiān)察力度各級、各部門、各單位要加強對事業(yè)資產管理工作的組織領導，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動事業(yè)資產管理工作的順利進行。財政部門要加大對事業(yè)資產管理工作的監(jiān)督、檢查力度，審計部門要把事業(yè)資產管理作為年度審計和離任