淺析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

1、淺析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)摘要:行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供服務(wù)的物質(zhì)保障，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家財(cái)政管理的重要部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式也在不斷調(diào)整完善。在這一過(guò)程中，如何構(gòu)建一個(gè)配置合理、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的資產(chǎn)管理模式，有效地保障政府履行職能，推進(jìn)改革，亟待大家共同研究、分析。文章簡(jiǎn)要分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及為改進(jìn)這一現(xiàn)狀提出的一些見解和對(duì)

2、策。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是保證國(guó)家?房海云政權(quán)機(jī)關(guān)履行職能、服務(wù)公眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，對(duì)于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效能，從而發(fā)揮行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的管理、服務(wù)職能具有重要意義。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特點(diǎn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其是

3、國(guó)家以各種形式投資、撥款及憑借國(guó)家授予權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的所有財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、減少資產(chǎn)流失、增加資產(chǎn)收益，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、加快行政事業(yè)單位體制改革、減輕財(cái)政壓力、預(yù)防和懲治

4、腐敗、提高公共管理和公共服務(wù)水平的必然要求。(一)保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，防止職務(wù)犯罪大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不夠重視，從思想上認(rèn)為公共的就是。.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.。(三)給予

5、內(nèi)部審計(jì)部門的職權(quán)公司的內(nèi)部審查人員可以隨時(shí)隨地接觸各個(gè)部門中的資料，如預(yù)算、計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告等，有權(quán)參加公司內(nèi)部各種會(huì)議，對(duì)各重大事件有相應(yīng)處理權(quán)利，內(nèi)部審計(jì)人員可以隨時(shí)向公司最高領(lǐng)導(dǎo)者報(bào)告各種有關(guān)財(cái)務(wù)的事宜，可以針對(duì)管理經(jīng)營(yíng)存在的各重問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)并指導(dǎo)改進(jìn)。但是，內(nèi)部審核入員沒有權(quán)利干預(yù)經(jīng)營(yíng)權(quán)及日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，他們只能間接地對(duì)管理員進(jìn)行干預(yù)。(四)內(nèi)審人員的素質(zhì)要求企業(yè)內(nèi)審人員首先要具備良好的職業(yè)道德，擁有強(qiáng)烈的正義感及高度的責(zé)任

6、使命，要廉潔無(wú)私。在審查一些違紀(jì)行為的過(guò)程中難免會(huì)遇到阻力與壓力，審查人員需要敢于執(zhí)法，有強(qiáng)烈的正義感。此外，內(nèi)審入員還要具備專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)，要具備各種法律、技術(shù)等層面的知識(shí)。(五)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度內(nèi)審部門的調(diào)查審計(jì)結(jié)果必須以書面形式上交給公司的最離管理者過(guò)目，對(duì)于公司的常規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行一次匯報(bào)，如果是專題審計(jì)的形式，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)結(jié)束后一周內(nèi)提交專題審計(jì)報(bào)告。對(duì)于年度審核，內(nèi)部審核人員必須在年終報(bào)表結(jié)束后個(gè)月才能提交報(bào)告，這樣可以

7、使審計(jì)人員有充足的時(shí)間仔細(xì)地整理報(bào)告內(nèi)容。內(nèi)審報(bào)告的形式應(yīng)合格規(guī)范。四、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度的措施(一)調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，形成新的內(nèi)部管控模式組織層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)會(huì)直接影響到公司內(nèi)部控制的效果。企業(yè)在機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)各自不同的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行不同的管理。應(yīng)充分注意各個(gè)部門的簡(jiǎn)單劃分，要做到高效簡(jiǎn)潔，確?？刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)完善內(nèi)部控制的制度企業(yè)在建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，針對(duì)公司不同部門的不同情況具體分析。提高內(nèi)控制度的

8、準(zhǔn)確性、保證財(cái)產(chǎn)的完整性、保證財(cái)務(wù)的活動(dòng)合法性，這些都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的主要措施。企業(yè)不僅要加強(qiáng)員工的道德素質(zhì)和制度教育，更要提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力及知識(shí)水平，要讓內(nèi)部控制深入人心，逐步使企業(yè)員工深入透徹地了解內(nèi)部控制，充分發(fā)揮控制者和被控制者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成真正意義上的團(tuán)隊(duì)精神。只有當(dāng)企業(yè)每一個(gè)員工目標(biāo)明確、觀念趨同，又具有較高的勝任能力時(shí)，內(nèi)部控制才更具實(shí)效。綜上所述，隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)化的不斷深入，企業(yè)所面臨的不僅是國(guó)

9、內(nèi)快速發(fā)展的企業(yè)，還要面對(duì)資金雄厚、制度優(yōu)秀的外企。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，如何解決企業(yè)內(nèi)部更新?lián)Q代、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，這都是企業(yè)管理層要解決的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的模式創(chuàng)新，這對(duì)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的作用，對(duì)公司整體競(jìng)爭(zhēng)能力的提升也具有十分重要的意義。參考文獻(xiàn):[1]奧賴?yán)?，蒙哥馬利.審計(jì)學(xué)[M].北京:中信出版社，2007.[2]湯云為，錢逢勝.會(huì)計(jì)理論[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1997

10、.作者單位:大連沈鐵港口物流集團(tuán)有限公司)中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)盟121財(cái)務(wù)管理無(wú)限的，從而無(wú)節(jié)制購(gòu)置，無(wú)約束使用，無(wú)監(jiān)督處置。這種現(xiàn)狀必然產(chǎn)生資產(chǎn)管理上的漏洞，成為部分人或團(tuán)體謀取利益的機(jī)會(huì)，把國(guó)有資產(chǎn)忍意轉(zhuǎn)讓，甚至直接歸于個(gè)人所有。由此，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的顯性流失。相比資產(chǎn)的顯性流失，國(guó)有資產(chǎn)的肆意浪費(fèi)更應(yīng)該引起重視，重復(fù)購(gòu)置、高度閑置、無(wú)效使用，這些資源的浪費(fèi)形成了國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。(二)合理調(diào)配資源，使國(guó)家資產(chǎn)得到有效利用長(zhǎng)期以

11、來(lái)，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用缺乏必要的監(jiān)督，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與高度閑置，不僅大量占用財(cái)政資金，而且使資產(chǎn)配置水平在各單位之閏形成較大差異，資產(chǎn)配置與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映單位資源占用量。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以合理調(diào)配資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，解決部門、單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，是堵塞國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理榻洞、匯聚資金辦大事的需要。(三)科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理是建立節(jié)約型政府的基礎(chǔ)黨的十八大提

12、出要全面促進(jìn)資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約型政府是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的自身垂范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的資源投入，科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，全面促進(jìn)資源節(jié)約，為建設(shè)節(jié)約型政府服務(wù)。三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題(一)思想不重視，管理制度不健全國(guó)務(wù)院及其國(guó)有資產(chǎn)管理等部門雖然制定了一些系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，但還很不健全，缺乏比較完整的國(guó)有資產(chǎn)管理法，如國(guó)有資產(chǎn)管理辦

13、法中并沒有對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和使用更新年限做出具體規(guī)定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來(lái)制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度、辦法，帶有很強(qiáng)的部門色彩和局限性，已出臺(tái)的管理辦法又缺乏一種有效的監(jiān)督機(jī)制，有法不衣的現(xiàn)象普遍存在，一些人違反法規(guī)，給固有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，往往無(wú)入追究。2006年財(cái)政部頒布《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，但當(dāng)前國(guó)資工作執(zhí)法的嚴(yán)肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執(zhí)法的手

14、段有限。在國(guó)有資產(chǎn)考核制度方面，可以說(shuō)是一片空白，無(wú)章可循。這無(wú)形中122截2014年31期(11月)造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理從思想上不重視。(二)清查核實(shí)困難，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理既是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)賬目不清，產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂，資產(chǎn)價(jià)值不按規(guī)定計(jì)量，普遍存在“失真“和“失實(shí)“現(xiàn)象，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際占有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，造成家底不清、賬實(shí)不符。這

15、種國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的進(jìn)程，甚至阻礙了財(cái)政管理的改革與發(fā)展。部分市縣行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)統(tǒng)一管理更加困難。一些單位對(duì)購(gòu)入、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不及時(shí)通知會(huì)計(jì)核算中心登記入賬對(duì)某些款項(xiàng)不做說(shuō)明解釋，應(yīng)由應(yīng)付款支出的卻直接列入經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)巴處置固定資產(chǎn)、壞賬損失不納入會(huì)計(jì)核算，對(duì)下屬非獨(dú)立核算單位使用的固定資產(chǎn)未在本單位會(huì)計(jì)賬中反映，造成單位往來(lái)資金、固定資產(chǎn)總賬和

16、明細(xì)賬、賬面和實(shí)物不相符。有些部門固定資產(chǎn)甚至入為不入賬，部門內(nèi)部控制、使用，使財(cái)務(wù)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失。(三)資產(chǎn)使用方向不明，處置缺少監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)政府所有、部門占有的現(xiàn)狀，使國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用處于無(wú)序狀態(tài)。購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，部門報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)審批，但是該不該買、該買什么型號(hào)沒有人認(rèn)真核實(shí)。資產(chǎn)購(gòu)入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對(duì)資產(chǎn)使用實(shí)質(zhì)上“真空狀態(tài)“的管理，使部分國(guó)有資產(chǎn)歸入個(gè)人或被隨意出租、出借、變賣、

17、贈(zèng)與。用非法所得充實(shí)單位“小金庫(kù)甚至中飽私囊，裝進(jìn)個(gè)人腰包?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些資產(chǎn)，除當(dāng)事人以外，自購(gòu)入后就不知所蹤，尤其是一些個(gè)人使用的照相機(jī)、筆記本電腦等，甚至部分實(shí)木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動(dòng)而變成私有。四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策(一)建立健全有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，合理配置政府資源完善的資產(chǎn)管理機(jī)制是實(shí)施資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。財(cái)政部門應(yīng)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制，研究制定資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，逐步改善資產(chǎn)分配不公現(xiàn)狀

18、。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批本單位資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保事項(xiàng)，確保本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。政府機(jī)關(guān)要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需，逐步建立資產(chǎn)使用績(jī)效考核機(jī)制，研究建立資產(chǎn)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。(二)明確責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家所有、單位使用、

19、財(cái)政監(jiān)管“的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的管理模式，著力推動(dòng)資產(chǎn)信息化、科學(xué)化管理。財(cái)政部門要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、調(diào)控、處置的審核監(jiān)督，從源頭上加強(qiáng)和規(guī)酒管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益，充分發(fā)揮財(cái)政部門綜合管理的職能作用，提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性，穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。使用單位應(yīng)建立資產(chǎn)專管員制度，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)保管使用、登記統(tǒng)計(jì)等工作，建立單位資產(chǎn)使用責(zé)任人制

20、度和違規(guī)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物管理，開展國(guó)有資產(chǎn)年度審檢、考核工作。(三)及時(shí)清點(diǎn)清理，防止資產(chǎn)虛增、流失單位應(yīng)建立資產(chǎn)清查、核實(shí)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理，至少每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了或領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任時(shí)都應(yīng)對(duì)單位資產(chǎn)清點(diǎn)核實(shí)。對(duì)巳處置的固定資產(chǎn)要及時(shí)出賬，對(duì)核實(shí)的壞死賬及時(shí)做出賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符，防止賬面資產(chǎn)虛增吉合國(guó)有資產(chǎn)流失留有余地。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是政府職能管理的難點(diǎn)，需要多部門協(xié)調(diào)努力。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，只有不斷探索、