水資源資產(chǎn)化管理初論

1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增加，水資源危機(jī)日益嚴(yán)重。從我國(guó)的情況來看，也面臨著水資源短缺、環(huán)境惡化和生存危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)。由于我國(guó)目前這種分散的水資源管理體制不足以解決這些重大的綜合性發(fā)展問題，使人們開始探索水資源新的管理模式。水資源資產(chǎn)化管理即把水資源這種自然資源作為一項(xiàng)資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)和管理，是中國(guó)資源經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是以后中國(guó)水資源管理的方向。水資源資產(chǎn)化管理就是遵循水資源的特性和自然規(guī)律，按照水資源生產(chǎn)的實(shí)際，從水資源開發(fā)利用

2、到生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，促進(jìn)水資源的有效配置和合理利用。由于水資源是資源性資產(chǎn)，具有價(jià)值，需要實(shí)行資產(chǎn)化管理，而不能隨意流失，不能無償使用。在運(yùn)營(yíng)過程中要考慮經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，使其保值增值，同時(shí)解決水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，配置建立完善的管理制度和水資源市場(chǎng)，優(yōu)化水資源，節(jié)約交易成本，從而有效緩解水資源供求矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康的發(fā)展。因此，水資源資產(chǎn)化管理是重要的也是必要的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：!水

3、資源資產(chǎn)化管理是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求“可持續(xù)發(fā)展”是在生態(tài)環(huán)境惡化、人口激增、資源承載力下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)背景下產(chǎn)生的。!“#$年國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（%&’(）首先提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念，!“#)年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)給出了公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展的定義：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！边@個(gè)定義包含兩層含義，一是要發(fā)展，二是要持續(xù)，兩者必須兼顧，其核心是自然資源的可持續(xù)利用，與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)

4、保持平衡，并得到保護(hù)和改善，使之適應(yīng)和促進(jìn)人類長(zhǎng)期生存和發(fā)展的需要。水是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)與生命基礎(chǔ)，水資源的持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。沒有可持續(xù)利用的水資源，就談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水資源的供需不平衡甚至可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與危機(jī)。反之，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展沒有水資源持續(xù)利用的支持，則會(huì)反作用甚至影響破壞水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)受水資源是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，造成了

5、水資源長(zhǎng)期被無償開發(fā)利用，只顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不管生態(tài)環(huán)境價(jià)值；只要經(jīng)濟(jì)效益，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這不僅造成了水資源浪費(fèi)和非持續(xù)開發(fā)利用，而且造成水污染嚴(yán)重、水資源短缺的問題。這些問題的存在主要緣于目前不合理的水資源管理體制與政策：（!）沒有形成以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制為核心的管理體制。管理上主要還是以行政手段加以干預(yù)和協(xié)調(diào)。（）管理部門分散，形成“多龍管水”的局面，未形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一的水管理體系。水的開發(fā)是國(guó)家投資，用水卻是無政府狀態(tài)

6、，而且管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，造成了用水浪費(fèi)、水體污染嚴(yán)重、水環(huán)境遭受破壞、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。只有對(duì)水資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，明確水資源是資產(chǎn)，重新確認(rèn)水資源的真正價(jià)值，解決水資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能理順國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)和個(gè)人諸多方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。建立完善的管理制度、利用價(jià)格機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，通過需求管理、供給管理有效促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和合理利用，才能保證實(shí)現(xiàn)水資源的可持

7、續(xù)利用，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“水資源資產(chǎn)化管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要水資源資產(chǎn)化管理初論于曉川（天津大學(xué)管理學(xué)院天津$$$)）收稿日期：$$!$!$#水資源與水環(huán)境海河水利$$!增刊黨的十四大確立了中國(guó)走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，這就要求水資源的開發(fā)、利用與管理也要有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的模式。水資源如何進(jìn)行有效管理，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用？水資源是一種在自然過程中可以恢復(fù)再生的自然資源，對(duì)水資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理的重

8、要目的就是要使水資源這種資產(chǎn)保值增值，而不是完全靠消耗這種資產(chǎn)來獲得收益。因此對(duì)水資源的利用就要使其消耗量永遠(yuǎn)小于其自然恢復(fù)再生的能力，從而使水資源得到永續(xù)利用。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成的是以行政手段進(jìn)行水資源管理的模式，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)模糊不清，造成了對(duì)水資源無償占有和無序開發(fā)利用，產(chǎn)生了一系列問題?！吨腥A人民共和國(guó)水法》第三條明確規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有。國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利

9、用水資源的單位和個(gè)人合法權(quán)益。這就表明國(guó)家對(duì)水資源擁有產(chǎn)權(quán)，任何單位和個(gè)人開發(fā)利用水資源是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。合理的產(chǎn)權(quán)制度就是明確界定資源的所有權(quán)和使用權(quán)，以及在資源使用中獲益、受損的邊界和補(bǔ)償原則，并規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的原則以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者利益等。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是交易的基本先決條件，產(chǎn)也是影響資源配置的決定因素。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行水資源的“兩權(quán)分離”是體制改革的必然趨勢(shì)，國(guó)家作為水資源的所有者對(duì)水資源進(jìn)行所有權(quán)管理，使水

10、資源得以有效保值和增值，最終形成以水養(yǎng)水、以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)、以堤養(yǎng)堤、持續(xù)利用水資源的良性循環(huán)，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和必然結(jié)果。!水資源資產(chǎn)化管理是水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、利用與保護(hù)的需要中國(guó)水資源所面臨的困境和危機(jī)，除了自然原因外，更主要的是人為因素，尤其是對(duì)水資源管理不善和不合理的開發(fā)利用是造成水資源短缺，供求矛盾突出，水污染嚴(yán)重的根本原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，完全是行政干預(yù)的手段，而且水利行業(yè)作為社會(huì)公益

11、事業(yè)，完全由國(guó)家撥款來興建水利工程，于是水資源的配置就形成了哪個(gè)行業(yè)需水，就到水利部門要求供水。同時(shí)，企業(yè)與公眾缺乏珍惜、保護(hù)水資源的意識(shí)與責(zé)任心，不僅過度利用地表水資源，過量開采地下水，而且隨意排放廢污水，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。因此，靠行政手段配置水資源的方法不利于水資源產(chǎn)生最大的綜合效益，不利于水資源的保護(hù)。通過對(duì)水資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，可以對(duì)水資源進(jìn)行核算、評(píng)估，依據(jù)水資源管理中各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的分析與規(guī)劃，從而掌握水利經(jīng)濟(jì)

12、的運(yùn)行規(guī)律，調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)與其產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最大限度地提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源的保護(hù)，使水資源的利用達(dá)到物盡其用的目的?！八Y源資產(chǎn)化管理是理順價(jià)格構(gòu)成關(guān)系、提高管理經(jīng)營(yíng)水平的需要我國(guó)的水資源管理是按照社會(huì)福利事業(yè)來管理的，水資源被無償或低價(jià)使用，水費(fèi)只是象征性的收費(fèi)，沒有核算成本，也不講經(jīng)濟(jì)效益。!“#$年國(guó)務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核訂計(jì)收和管理辦法》，提出了按成本核訂水費(fèi)的方法，這促進(jìn)了水費(fèi)改革的深

13、化，但是水價(jià)的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成本，無法起到調(diào)節(jié)水資源供求矛盾的作用。水價(jià)太低致使水源浪費(fèi)，污染嚴(yán)重，人們?nèi)狈?jié)水意識(shí)。目前不少農(nóng)業(yè)用水仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，而噴灌方式、滴灌等節(jié)水措施采用較少；工業(yè)用水不僅單位產(chǎn)品耗水量高于先進(jìn)國(guó)家的幾倍甚至十幾倍，而且水的重復(fù)利用率也很低。要解決這些問題，就必須充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。水資源資產(chǎn)化管理的一個(gè)核心問題是水資源價(jià)值的核算%再綜合其它方面的因素%從而確定一個(gè)合理的水資源價(jià)

14、格體系%促進(jìn)水資源所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，理順?biāo)a(chǎn)業(yè)與其它行業(yè)之間原有的各種關(guān)系，使水資源得到有效的利用與保護(hù)，形成水資源開發(fā)利用與保護(hù)的良性循環(huán)，從而推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水資源資產(chǎn)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方面的內(nèi)容，如水資源價(jià)值核算、價(jià)格確定、供水效益、水資源供需平衡分析、水環(huán)境的保護(hù)、水資源管理機(jī)制與方法、制定政策法律、培養(yǎng)管理人才等等。同時(shí)水資源是一種特殊資產(chǎn)，需要界定產(chǎn)權(quán)和計(jì)量，