村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革——構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)的若干思考

1、方略／經(jīng)濟(jì)探索Strategy／EconomicDiscovery村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革(下稱“改革”)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括：清產(chǎn)核資、資產(chǎn)權(quán)屬界定、成員資格確認(rèn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、組織形式定位、內(nèi)部機(jī)制建立等諸多環(huán)節(jié)。其中構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)是改革的核心，具體包括：股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化、股權(quán)確認(rèn)三項(xiàng)內(nèi)容。能否構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型股權(quán)結(jié)構(gòu)決定改革的成敗。本文擬結(jié)合實(shí)際對此作一探討。一、股權(quán)設(shè)置村級集體

2、經(jīng)濟(jì)組織(下稱“村組織”)現(xiàn)行體制的突出問題是：集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化。集體資產(chǎn)人人所有，卻人人沒有：人人有份，卻不知每份多少。由此導(dǎo)致村組織成員(下稱“成員”)對集體資產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益分配權(quán)得不到充分體現(xiàn)，主人地位空有其名。從現(xiàn)實(shí)情況看，體制性障礙使成員的集體意識淡化、干群關(guān)系惡化、集體經(jīng)濟(jì)退化。改革的實(shí)質(zhì)是改產(chǎn)權(quán)。在股權(quán)設(shè)置上把傳統(tǒng)的集體單元投資——構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)的若干思考◎文／郝乃楨蔣愛麗主體變?yōu)槌蓡T多元投資主體。通

3、過把集體資產(chǎn)量化確權(quán)到人，實(shí)現(xiàn)成員對集體資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)的人格化占有，從根本上解決集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題。成員變股東，以其所擁有的股金份額，依法享有股東權(quán)益。以股權(quán)為紐帶，把股東凝聚成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。在股權(quán)設(shè)置上，目前爭議的焦點(diǎn)是設(shè)不設(shè)集體股的問題。有的主張：從集體資產(chǎn)存量中劃出一定比例的數(shù)額作為集體股，主要初衷是通過獲取集體股利，保障村級行政運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開支和村屬公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源。

4、筆者認(rèn)為，在改革初始應(yīng)盡可能不設(shè)集體股。理由是：其一，集體股權(quán)屬仍然是不清晰、空泛、虛化的，隨著股本的增值，虛化產(chǎn)權(quán)不斷增量，將面臨產(chǎn)權(quán)二次改革的問題，而且改革的成本更高，改革的難度更大。其二，為集體股的代理人留下控制股份制組織命脈的制度通道，致使新的機(jī)制難以運(yùn)行，出現(xiàn)穿股份制的新鞋走舊體制老路的現(xiàn)象。至于上述提到的經(jīng)費(fèi)保障問題，完全可以用從年終收益分配中合理確定公積金和公益金提留比例的方式解決。綜上所述，設(shè)集體股弊大于利，應(yīng)將規(guī)定的資

5、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)全部量化到每個成員并具有終極產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)改革一步到位。二、股權(quán)量化量化股權(quán)就是明晰村組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，將過去虛置的產(chǎn)權(quán)人格化，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到具體戶、具體人。產(chǎn)權(quán)量化的過程，實(shí)質(zhì)是利益分配的過程，不能掉以輕心，須明確兩個問題：(一)可量化產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)范圍非經(jīng)營性資產(chǎn)如公益設(shè)施等，因其不能直接創(chuàng)造價值，不宜量化，可從村組織賬面上剝離出去，由村委會核算和管理。資源性資產(chǎn)如土地等，因涉及成員增減變化需平衡土地利益關(guān)系、土地變性、土地價格確定等

6、問題，一般不予進(jìn)行價值量化(撤村除外)，但為了便于統(tǒng)一經(jīng)營可從數(shù)量上作概念性量化，不明確坐落方位，且這種量化是動態(tài)的，隨人員增減變化定期調(diào)整。要把能夠帶來天津經(jīng)濟(jì)TIANJINECONOMY35萬方數(shù)據(jù)方略／經(jīng)濟(jì)探索Strategy／EconomicDiscovery收益的經(jīng)營性資產(chǎn)作為量化的重點(diǎn)。它的具體數(shù)額是經(jīng)營性資產(chǎn)減去經(jīng)營性負(fù)債后的凈額。為了兼顧成員的長遠(yuǎn)利益，可從中劃出一定數(shù)額建立成員社會保障基金，主要用于成員加入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼

7、等。(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化的方式可量化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是由原始資本和積累基金形成的，兩類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)要采取不同方式量化。1原始資本形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)會計(jì)資料記載：全區(qū)有合作化股金2287萬元，撤隊(duì)股金15123萬元。前者是成員入社時直接投入的現(xiàn)金或生產(chǎn)資料，后者是撤銷生產(chǎn)隊(duì)時按“一不平調(diào)，二不分掉”原則，確定在成員名下的股金。兩種股金投資主體明確，可確定適宜的折算比例或按現(xiàn)行銀行貸款利率折算成改制日的現(xiàn)值，直接落實(shí)到投資人或法定繼承人，轉(zhuǎn)化為新股份制

8、組織的股份。2積累基金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)?？梢虼逯埔舜_定適宜的比例分割為四部分，然后分別采取四種方式量化。一是按人口量化，每人均等一份。二是按村齡量化，即按成員在本村注冊的實(shí)際年限量36天津經(jīng)濟(jì)TIANJINECONOMY化。三是按勞齡量化，即按參加村組織勞動年限量化。勞齡計(jì)算從本村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化年份(一般1956年)始至撤銷生產(chǎn)隊(duì)年份止(一般1984年)，為簡化勞齡的計(jì)算，也可按本村的規(guī)定從允許參加勞動年齡始至退休年齡止計(jì)算勞齡。四是按干

9、齡量化，即把村干部劃分為正職、副職、委員三個職級，有區(qū)別的確定每個職級的系數(shù)，然后結(jié)合每個人實(shí)際任職年限將這部分產(chǎn)權(quán)量化到人。提倡配股，即按成員所得量化資產(chǎn)的一定比例配現(xiàn)金股。綜合采取上述四種方式進(jìn)行資產(chǎn)量化，體現(xiàn)了“貢獻(xiàn)不同，資歷不同，獲取有別”的原則，也能較好地平衡各類群體的利益關(guān)系。三、股權(quán)確認(rèn)在明確成員股權(quán)具體份額的基礎(chǔ)上，最重要的是確認(rèn)股權(quán)的性質(zhì)或定位0股權(quán)定性或定位不準(zhǔn)確，說明改革沒有實(shí)質(zhì)性變化和突破。在以往的改革實(shí)踐中，有

10、的村把量化的股權(quán)只作為收益分配的依據(jù)，俗稱分配股，并規(guī)定量化的股權(quán)不能繼承和轉(zhuǎn)讓，人在股在，人走股銷等。這樣對股權(quán)定性或定位，沒有把資產(chǎn)的所有權(quán)讓渡給成員，成員擁有的是虛股，是一種不完全的股權(quán)，有違股權(quán)的基本屬性，不符合股份制的基本要求。準(zhǔn)確的股權(quán)定性或定位是，量化的股權(quán)應(yīng)為終極產(chǎn)權(quán)，即包括資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或贈與他人，但不能退股。為了牢固這種股權(quán)定性或定位，應(yīng)在政策和制度安排上予以體現(xiàn)。此外，還要在股權(quán)確認(rèn)后，由

11、股份制組織向持股成員(股東)出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，也可由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，使持股者的權(quán)益置于法律保護(hù)之下，不因人為因素和持股人身份的變化而侵犯股東的合法權(quán)益。股權(quán)的準(zhǔn)確定性或定位，為股權(quán)的流動創(chuàng)造了先決條件。要建立股權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓管理制度，規(guī)范股權(quán)的流動行為，使資源從生產(chǎn)效率較低的使用上轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率較高的使用上來，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動、優(yōu)化組合、高效利用。鑒于目前各村股權(quán)的含金量差異較大，加之農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育還不太成熟，因此，股權(quán)流動