探究稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要性

1、公共管理lPubLicRdministraUon探究稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要性周立杰遼源市河道堤防管理站吉林遼源136200摘要：在我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等方式逐步擴(kuò)展，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)。稅收逐漸成為各種利益、矛盾交織的焦點(diǎn)，涉稅違法案件也出現(xiàn)許多新的形式和特點(diǎn)，稅收征管中的不確定因素也越來越多，導(dǎo)致稅收征管面陸的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。因此樹

2、立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：稅收風(fēng)險(xiǎn)；識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)管理一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在稅收征管中的重要地位稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，是指納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，利用征管資源，以有效方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過程。其中：風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃是管理層對(duì)一定時(shí)期稅收

3、風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、主要措施等做出的決策安排；風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是借助風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)、數(shù)據(jù)模型等工具，尋找發(fā)現(xiàn)存在的稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)估算排序是對(duì)存在稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行歸類分析，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)度高低做出判斷形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)施是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理配置征管資源，采取納稅輔導(dǎo)、跟蹤監(jiān)控、納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查等不同的服務(wù)管理措施；風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要從稅法遵從度和征管成本效益兩方面對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率做出評(píng)判，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持

4、續(xù)改進(jìn)。二稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要地位從稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的概念來看，包含了兩層含義：一是要尋找稅收風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域，即發(fā)現(xiàn)并確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要范圍，歸納并能準(zhǔn)確描述稅收風(fēng)險(xiǎn)的共性特征，二是要分析識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體目標(biāo)，即利用歸納的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行全面掃描，鎖定符合風(fēng)險(xiǎn)特征的風(fēng)險(xiǎn)納稅人。從稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的各環(huán)節(jié)來看，是一個(gè)有機(jī)的不可分離的整體，哪個(gè)環(huán)節(jié)都是不可或缺的。但是針對(duì)層出不窮的偷騙稅手法來講，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別將是最重要的

5、一環(huán)!在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，既使依照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的征管體制機(jī)制，同時(shí)無論風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員業(yè)務(wù)怎樣?jì)故炀?，但是如果稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別不到位，所有一切只能成為泡影，不僅僅通過風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)稅收遵從最大化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，也會(huì)造成基層稅務(wù)人員極大的不滿和對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的不信任，讓整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的體制形同虛設(shè)。所以，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理中最能體現(xiàn)“信息管稅”應(yīng)用和防范風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，其在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位十分重要。三、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的

6、重要作用一是具體實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的主要途徑。每階段風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)規(guī)劃都會(huì)基于當(dāng)前或今后一段時(shí)間的內(nèi)外部環(huán)境的判斷，明確一定時(shí)期內(nèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)等內(nèi)容。其中重要的一個(gè)方面就是從宏觀上分析相關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)向，提出防范的要求和目標(biāo)。而風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別就是這些風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和重點(diǎn)落實(shí)的具體體現(xiàn)，是聯(lián)系目標(biāo)規(guī)劃和其他環(huán)節(jié)的紐帶，分析識(shí)別的準(zhǔn)確與否關(guān)系到目標(biāo)和重點(diǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。二是風(fēng)險(xiǎn)排序評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)實(shí)施的基礎(chǔ)。如

7、果我們考慮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與信息系統(tǒng)的結(jié)合，那在系統(tǒng)中韻第一個(gè)環(huán)節(jié)就是風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。這是后續(xù)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別為排序提供了具體的風(fēng)險(xiǎn)信息，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供的按戶歸集的豐富全面信息，不僅為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)全面客觀的分析風(fēng)險(xiǎn)度的大小和指向性提供了充分的依據(jù)，也從分析識(shí)別的方法上為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供了新的思路。三是風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)含量和不斷提升發(fā)展趨勢(shì)的最主要的體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的工作過程，實(shí)際上就是稅收業(yè)務(wù)水平和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融合并產(chǎn)生效益的過程，它必須對(duì)稅

8、收法律法規(guī)和稅收程序的各個(gè)方面有充分的了解和深入的研究，才尋找出稅收風(fēng)險(xiǎn)所在的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。當(dāng)然這些風(fēng)險(xiǎn)存在于哪些納稅人，必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐才能實(shí)現(xiàn)。因此在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別這個(gè)環(huán)節(jié)一定是風(fēng)險(xiǎn)管理中最能體現(xiàn)技術(shù)含量的部分。同時(shí)，借助于信息技術(shù)，我們才可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征的有效性和指向性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并不斷地改善和調(diào)整在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面的思路，使之更趨向于合理、準(zhǔn)確，邁入循環(huán)提升的良性步調(diào)。四是最能讓基層稅務(wù)人員接受和認(rèn)可

9、風(fēng)險(xiǎn)管理理念并激發(fā)他們參與風(fēng)險(xiǎn)管理熱情的環(huán)節(jié)。在我們看來，通過分析風(fēng)險(xiǎn)管理的各環(huán)節(jié)的實(shí)施，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，會(huì)給現(xiàn)代稅收體制機(jī)制帶來深刻且富有積極意義的變化。要貫徹落實(shí)好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，除了我們?cè)谕晟葡嚓P(guān)制度建設(shè)和大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理理念的同時(shí)，基層在具體實(shí)施過程中接受與否是其成敗的關(guān)鍵。而讓基層感受是否有效、能否接受，最主要的就是要讓其能夠在工作中感受到風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)稅收征管的巨大的推動(dòng)作用，相比以前無論工作的方式、壓力、成效都有積極的變

10、化，從而才能認(rèn)可，使風(fēng)險(xiǎn)管理真正落實(shí)到位。同時(shí)，基層人員的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的方面的認(rèn)可度，通過風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)積累的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)激發(fā)其在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面新的思路和理念，促進(jìn)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的向前邁進(jìn)。四加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別建設(shè)的可行性方法一是要以現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。要做好風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，首先要有信息，沒有基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別就無從談起。只有積極努力拓寬數(shù)據(jù)源，特別是內(nèi)部及第三方信息的取得將會(huì)給我們風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別帶來更大空間。同時(shí)，信息數(shù)據(jù)

11、的范圍、要求是永無止境的，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別要立足以現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來開展。二是要以與納稅遵從有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)作為主要分析識(shí)別對(duì)象。在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面，首先要進(jìn)行定位，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別應(yīng)該識(shí)別什么。在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，有把征管基礎(chǔ)類指標(biāo)、發(fā)票監(jiān)控類指標(biāo)、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作差錯(cuò)類指標(biāo)、質(zhì)量考核類指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)列入了風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別范圍內(nèi)，這是不可取的。這些指標(biāo)也是有風(fēng)險(xiǎn)指向MODERNBUSINESS現(xiàn)代商業(yè)177PubUcRdministrationI公共管理醫(yī)療補(bǔ)

12、償機(jī)制與制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的關(guān)系探討陳玲泰安市中醫(yī)醫(yī)院山東泰安271000摘要：醫(yī)療服務(wù)是公共工程，是國(guó)家為居民所提供的生活保障。人不可能不生病，生病了不可能不就醫(yī)。醫(yī)療是國(guó)家公共服務(wù)項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療設(shè)施以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，同時(shí)還應(yīng)逐步建立健全醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制，來為患者減輕醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本文主要通過對(duì)相關(guān)概念的介紹以及影響因素的分析，對(duì)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制與指定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的關(guān)系進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制；醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；概念；

13、影響看病難，看病貴一直是社會(huì)的熱點(diǎn)問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)于醫(yī)療服務(wù)事業(yè)的資金投入也在不斷加大。近些年來，國(guó)家逐步推出了諸多利民就醫(yī)措施，例如逐步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)投資力度等。除了加大資金投入之外，國(guó)家有關(guān)部門還著力加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)研究，通過不斷的提高醫(yī)療服務(wù)技術(shù)來減少就醫(yī)成本。最為重要的一點(diǎn)是，國(guó)家有關(guān)部門正著力完善醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制，通過補(bǔ)貼等形式來為居民就醫(yī)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；通過制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，達(dá)到減輕患者的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)壓力的目的。一、

14、相關(guān)概念1、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格也被叫做醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，醫(yī)療服務(wù)也也被作為商品交換的一種形式開始計(jì)價(jià)收費(fèi)。它的本質(zhì)是醫(yī)療服務(wù)價(jià)值的貨幣體現(xiàn)。眾所周知，無論在哪個(gè)國(guó)家，醫(yī)療服務(wù)都是同其他公共服務(wù)一樣屬于公共產(chǎn)品的范疇。在我國(guó)，是不允許私有企業(yè)對(duì)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行定價(jià)的，我國(guó)采取的是政府管制的形式以此來對(duì)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行定價(jià)。具體來說，我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是由國(guó)家有關(guān)部門按照分工管理權(quán)限和審批程序有計(jì)劃的制定的。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

15、展，為了使醫(yī)療服務(wù)也形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)，所以國(guó)家有關(guān)部門采取統(tǒng)籌規(guī)劃的形式制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，即不完全干預(yù)到醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的制定中，這樣有利于國(guó)內(nèi)各醫(yī)療企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)這樣有利于促使醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步得到提高?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)有兩種醫(yī)療收費(fèi)辦法，一種是自費(fèi)醫(yī)療，即仍采用原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一種是公費(fèi)醫(yī)療，即是這是一種以實(shí)行調(diào)整后的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的形式。但是，由于對(duì)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)形式的改革，造成國(guó)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)的混亂，雖然國(guó)

16、家有關(guān)部門對(duì)于一些不合理的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，但是并不能夠很好的解決這些問題。要想真正徹底地解決這些問題，就應(yīng)當(dāng)形成一套科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)成本界的，但并不是符合納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)。所以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目標(biāo)一定要與納稅遵從有關(guān)的，其他類別的指標(biāo)也可以作為補(bǔ)充，組合運(yùn)用的效果更佳。三是要通過科學(xué)的方法來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。要開展并實(shí)施好風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作，就必須掌握科學(xué)的方法。要善于從紛亂復(fù)雜的稅收經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；要善于要實(shí)踐中做到宏觀與微觀相結(jié)合；要善于

17、從眾多繁瑣的指標(biāo)中選擇最能衡量和甄別風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，要善于把復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)模型以簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行展示和描述。四是要建立機(jī)制，從實(shí)踐出發(fā)不斷完善和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成敗的關(guān)鍵，尤其表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別能不能適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)稅收的發(fā)展。這就需要建立機(jī)制，來保證風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的有效性，且能根據(jù)應(yīng)對(duì)結(jié)果不斷地調(diào)整完善和優(yōu)化整合。這應(yīng)該是一種保證持續(xù)研究分析、尋找識(shí)別稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。五，依托稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建設(shè)

18、1樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別建設(shè)“信息管稅”已經(jīng)成為稅務(wù)部門一個(gè)時(shí)期稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想，落實(shí)信息管稅就必須樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。做好稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別工作也已經(jīng)成為貫徹稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念和落實(shí)信息管稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，只有始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是稅收l蕊險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別中抓住主要矛盾，從風(fēng)險(xiǎn)管理的整體運(yùn)行考慮；明確風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的職能分工，配備高素質(zhì)專業(yè)人員，建立風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)稅收風(fēng)

19、險(xiǎn)管理特別是風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面的培訓(xùn)，開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析178現(xiàn)代商業(yè)MODERNBUSINESS識(shí)別方面的交流和探討，建立面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的立體框架。2加強(qiáng)職能部門明確分工緊密合作的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別機(jī)制各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的收入規(guī)劃核算部門牽頭管理日常稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作，主要從事稅收風(fēng)險(xiǎn)的宏觀分析，包括經(jīng)濟(jì)與稅收、跨稅種、跨部門以及重點(diǎn)稅源的綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析；各級(jí)稅種管理部門、專業(yè)管理部門在綜合分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)稅種管理、專業(yè)管理的

20、特點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，深化各稅種管理中、各專業(yè)管理中的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。征管科技部門及法規(guī)部門主要從事稅收程序性風(fēng)險(xiǎn)分析；各級(jí)稽查部門、稅種管理部門、專業(yè)管理部門通過對(duì)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估等典型案例解剖，開展微觀風(fēng)險(xiǎn)分析。各級(jí)信息技術(shù)部門在各業(yè)務(wù)部門的密切配合下，做好基于風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)異常信息的篩選和歸集工作，并按要求建立起信息化的反饋渠道。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別小組，進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)放在跨稅種、跨專業(yè)部門、有效使用財(cái)