影響農(nóng)村財務(wù)會計管理模式設(shè)計和選擇的因素分析

1、130現(xiàn)代經(jīng)濟信息一、農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的現(xiàn)狀1.農(nóng)村財務(wù)會計管理模式發(fā)展背景農(nóng)村財務(wù)會計管理是指村社集體經(jīng)濟組織對自身資金、財產(chǎn)、物資、債權(quán)、債務(wù)、成果的登記、核算和分析。農(nóng)村財務(wù)管理伴隨20世紀(jì)50年代建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社而產(chǎn)生，在不同時期對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的影響：第一階段是1958年1978年，農(nóng)村財務(wù)會計管理主要是如實記錄反映農(nóng)村的經(jīng)濟活動和年終分配，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng)營成果；第二階段是1978年2005年，此時農(nóng)村實

2、行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村財務(wù)會計管理不再局限于收支記賬，而是將重點轉(zhuǎn)移到集體提留統(tǒng)籌款的提取、使用和管理，并加之于各種經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理；第三階段是2005年之后，農(nóng)村財務(wù)會計管理體系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)村財務(wù)管理的重點轉(zhuǎn)移到財政轉(zhuǎn)移支付資金和集體統(tǒng)一經(jīng)營收入的管理，側(cè)重監(jiān)督集體經(jīng)濟組織對各項資金的使用情況。從農(nóng)村財務(wù)會計管理的發(fā)展背景看，農(nóng)村財務(wù)管理工作的發(fā)展與政府對農(nóng)村經(jīng)濟改革相輔相成，農(nóng)村財務(wù)會計管理的各個階段具有明顯的時代特

3、征。2.農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的問題分析農(nóng)村財務(wù)會計管理模式主要可以歸集為兩大類。一類是村賬村管——這類財務(wù)會計管理模式主要特點是由村社集體經(jīng)濟組織、村民委員會和村民小組按國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，獨立設(shè)置會計核算機構(gòu)，并在機構(gòu)中配備專門會計人員，對本村的財務(wù)情況依法進行會計核算和財務(wù)管理，實行“獨立核算，自主管理”。第二類核算管理方式是“村賬鄉(xiāng)管”——村、組財務(wù)、資金都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，村、組只設(shè)報賬員，每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中

4、心結(jié)對賬。村、組民主理財小組對村、組財務(wù)活動進行監(jiān)督。村、組開支實行逐級審批制度。即組、村、鎮(zhèn)三級審批方可開支。在此基礎(chǔ)上，辦公地點也從村社辦公地點或農(nóng)村會計人員的家里轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門指定的地點。二、現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計管理模式分析1.村賬村管的優(yōu)勢與弊端。村賬村管是農(nóng)村財務(wù)會計最基本的管理模式，在農(nóng)村財務(wù)管理上具有明顯的優(yōu)勢。例如，村賬村管凸顯了會計工作的連續(xù)性，并且有效地落實了內(nèi)部監(jiān)督的要求。此外，村賬村管還充分體現(xiàn)了村民民

5、主自治原則。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷完善，村賬村管的缺點也逐漸顯現(xiàn)：一是農(nóng)村會計核算業(yè)務(wù)量逐漸下降。在此情況下，每個村社內(nèi)設(shè)置專門的會計機構(gòu)和會計人員，不僅增加村社集體經(jīng)濟組織的經(jīng)費開支，又降低會計人員的工作效率。二是農(nóng)村會計人員積極性下降。管理人員增多造成農(nóng)村財務(wù)人員報酬不高，利益機制制約了財會人員的工作積極性。2.村賬鄉(xiāng)管的優(yōu)勢與弊端。在我國政府取消農(nóng)業(yè)稅后(即前文中提到的第三階段：2005年至今)，絕大多數(shù)農(nóng)村都采取了這種

6、財務(wù)會計管理模式。在此種模式下，票據(jù)管理與現(xiàn)金管理相互分離，村組報賬員只負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支，而票據(jù)是由村上的副主任(文書)或是組上的副組長(會計)進行開具。在村、組資產(chǎn)管理方面，任何單位和個人都不能平調(diào)、挪用、拉用村、組集體資產(chǎn)，上級政府沒有權(quán)力發(fā)文代為處置村、組集體資產(chǎn)。上級部門審批、審核的是村、組的大項開支是否經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，如工程項目的建設(shè)是否進行公示、大項資產(chǎn)的招投標(biāo)是否公示等。以此更好地保護村、組集體資產(chǎn)和農(nóng)民群

7、眾的合法權(quán)益。與上述的“村賬村管”相比，農(nóng)村財務(wù)會計委托代理具有以下幾方面的優(yōu)點：(1)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范。實行委托代理的財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德較高，又具有相對的獨立性。與農(nóng)村的財務(wù)人員相比，不僅能夠做到核算管理規(guī)范，而且執(zhí)行制度情況和開支都能做到及時到位，其對賬務(wù)的管理水平和工作效率也得到顯著提高。(2)財務(wù)檔案管理規(guī)范健全。委托代理制有利于建立統(tǒng)一檔案管理和查閱制度。村社的相關(guān)會計材料都由農(nóng)村財務(wù)業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，并建立會計

8、檔案查閱登記制度，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，任何單位和個人不得自行拆封或抽走財務(wù)賬簿和憑據(jù)。(3)外部監(jiān)督得到強化。實行委托代理制，避免了村干部既承擔(dān)會計、又兼任出納、管理印鑒的現(xiàn)象，在委托代管的制度下，單位、村委會、委托會計、出納之間相互監(jiān)督力度加大，可以將外部監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督，能夠有效地防止村社干部貪污腐敗，侵吞集體財產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南絕大多數(shù)農(nóng)村采用的都是“村賬鄉(xiāng)管”這種財務(wù)會計管理方式。這與其在降低管理成本，規(guī)范農(nóng)

9、村會計賬務(wù)，提高會計核算效率，強化外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上的優(yōu)越性是分不開的。三、影響農(nóng)村財務(wù)會計管理模式設(shè)計和選擇的因素分析1.宏觀因素從宏觀角度講，村賬鄉(xiāng)管這種委托代理模式以其獨特的優(yōu)越性成為了農(nóng)村財務(wù)會計管理的最佳模式。采用這種模式，不僅有利于對農(nóng)村賬務(wù)管理的監(jiān)督和管理，還將更加深入地了解農(nóng)村的相關(guān)財務(wù)方面的問題，以便更快地找到解決方式。避免了因為財務(wù)執(zhí)行的鏈條過長而導(dǎo)致的政策執(zhí)行不迅速、農(nóng)民受益不實惠等突出問題。尤其是在我國取消農(nóng)業(yè)稅之后

10、，對農(nóng)村的財務(wù)收支政策主要體現(xiàn)在對農(nóng)民的補助上，在電子計算機發(fā)展迅猛的今天，通過與金融機構(gòu)的合作就完全可以實現(xiàn)錢款到戶。因此，施行村賬鄉(xiāng)管是比較科學(xué)合理的一種財務(wù)管理方式。2.微觀因素中國是一個農(nóng)業(yè)大國，相當(dāng)一部分的農(nóng)村還不發(fā)達。尤其是在西南部地區(qū)，更是有許多的農(nóng)民生活依舊不富裕，條件依舊不發(fā)達。不能窺一斑而見全豹地認(rèn)為每一個村組織都適用于村賬鄉(xiāng)管的方式。從微觀的角度講，要針對每一個村的實際情況(經(jīng)濟發(fā)展、交通、人口結(jié)構(gòu)等)進行分析，鑒

11、于某些村還不具備“村賬鄉(xiāng)管”的條件，就不必一概而論地將其劃入委托代理的模式。3.農(nóng)村自身因素影響農(nóng)村財務(wù)會計管理模式設(shè)計和選擇的因素分析張海菱云南省玉溪市江川縣大街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心云南江川652600摘要：科學(xué)合理的財務(wù)會計管理模式對提高會計工作的效率、促進財務(wù)管理規(guī)范化起著制約作用。財務(wù)會計管理模式?jīng)Q定會計核算的組織形式，決定財會工作的質(zhì)量效率?？茖W(xué)、合理地確定農(nóng)村財務(wù)會計管理模式，是開展農(nóng)村財務(wù)會計工作的前提和基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：財

12、務(wù)管理；農(nóng)村會計核算；財務(wù)會計核算模式中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1001828X（2010）11013001（下轉(zhuǎn)第136頁）136現(xiàn)代經(jīng)濟信息我國的產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅互不交叉，各種商品的稅收負(fù)擔(dān)難以橫向比較，這樣會影響到商品相對價格的合理性。再次，所得稅按經(jīng)濟性質(zhì)不同分設(shè)不同種類的辦法，不能保證企業(yè)有一個公平的外部環(huán)境。最后，稅收制度缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，不利于企業(yè)長期投資決策的作出。(二)支出。稅收決定了資源在私人

13、部門和公共部門之間的配置比例，支出決定著政府支配的資源在公共部門內(nèi)部的配置比例。在這里，我們主要討論一下財政投資的原則，以及“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的定價問題。1.財政投資的原則政府部門投資與非政府部門投資有著不同的作用和目的，因而投資的方向和安排投資的原則也就不同。但是，市場經(jīng)濟條件下，政府投資也需要注意投資的經(jīng)濟效益(尤其要防止以社會效益為借口而犧牲經(jīng)濟效益)，私人投資考慮的因素，如邊際投資效率和利率的比較、投資對產(chǎn)出的影響等，在政府投資中也

14、必須適當(dāng)考慮。在對生產(chǎn)性投資作出安排時，應(yīng)采用“成本——效益”分析法，詳細論證，選出最佳方案。2.“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的定價政府提供的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”如教育、公共交通以及其他公用事業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，其價格應(yīng)該盡可能考慮其成本的大小。這樣，一方面可以減少政府補貼和不必要的開支，另一方面也可以限制消費者的盲目消費，適當(dāng)?shù)氖召M和免費提供相結(jié)合，將會使政府提供更多更好的服務(wù)。3.財政補貼補貼按其目的的不同，大致有兩類：一類是出口補貼和信貸補貼，其目

15、的在于鼓勵企業(yè)從事創(chuàng)造外部收入的活動，以促進經(jīng)濟增長；另一類是食物補貼、住房補貼和對國有企業(yè)的補貼，這些補貼實際上是政府為了控制物價的配套措施，其目的是為了保證企業(yè)和個人收入有一定的保證。在這些補貼中，食品、住房補貼是必不可少的，但是，在居民收入有一定增長、食品供應(yīng)己經(jīng)比較充分的情況下，其補貼的數(shù)量應(yīng)該有所減少，應(yīng)該讓價格機制發(fā)揮作用，否則，政府將為此付出較大的代價。國有企業(yè)補貼分為政策性虧損補貼和經(jīng)營性虧損補貼，其中，政策性虧損補貼是

16、由于政府干預(yù)所造成的，因而虧損應(yīng)由政府來承擔(dān)。但是，經(jīng)營性虧損是由企業(yè)本身經(jīng)營不善造成的，理應(yīng)由市場機制淘汰或重新組合，如果政府給予補貼，實際上是一種多余的保護，因此降低了市場配置資源的效率。另外，不必要的信貸補貼還會使企業(yè)獲得比勞動力更廉價的資金，因而導(dǎo)致過高的資本和勞動比率，以致加劇失業(yè)?？梢?，財政補貼作為財政調(diào)節(jié)的一種手段，必須在尊重市場價格的基礎(chǔ)上，確定合理的范圍和數(shù)量。不適當(dāng)?shù)难a貼不僅會給財政帶來負(fù)擔(dān)，同時也會導(dǎo)致對某些產(chǎn)品的

17、過度消費和浪費，影響資源的合理配置。不同的農(nóng)村財務(wù)會計管理模式適應(yīng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和當(dāng)?shù)毓芾硭剑绻迳缃?jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁，資金流量大，村社干部素質(zhì)高，農(nóng)村財務(wù)管理部門指導(dǎo)有方、監(jiān)管到位，就應(yīng)當(dāng)采用村賬村管模式。若村社經(jīng)濟業(yè)務(wù)量小，資金流量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門有人員、有辦公場所，村民又愿意委托代管，適宜采用會計委托代理。四、解決農(nóng)村財務(wù)會計管理模式問題的途徑1.建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度一是嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度。無論村賬村管，還是村賬鄉(xiāng)

18、管，村社集體經(jīng)濟組織的各項收入都必須及時入賬，納入賬內(nèi)監(jiān)管，不得坐收坐支，不得隱瞞收入，不得透支現(xiàn)金。二是完善開支審批制度。做到每筆支出都由村社集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批、民主理財小組和農(nóng)村財務(wù)管理部門審核后才能入賬，并嚴(yán)格限定村干部的審批權(quán)限和額度。三是建立財務(wù)公開制度。農(nóng)村財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)村財務(wù)公開的內(nèi)容、程序以及形式，促進農(nóng)村財務(wù)公開制度化、規(guī)范化、程序化。2.嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，實行雙向監(jiān)督機制農(nóng)村財務(wù)管理必須嚴(yán)格貫徹

19、執(zhí)行國家法律法規(guī)。農(nóng)村財務(wù)管理要建立以財務(wù)公開為重心的民主監(jiān)督和以農(nóng)村財務(wù)管理部門業(yè)務(wù)檢查為重心的審計監(jiān)督相結(jié)合的雙向監(jiān)督機制，實現(xiàn)行政管理與群眾自治有效銜接和良好互動。五、結(jié)語自代管以來，我們查處了多起村、組干部違規(guī)違紀(jì)事件，為村、組集體挽回了很多損失。在財務(wù)管理上真正做到了還干部清白、給群眾明白，極大的緩解了農(nóng)村干群眾關(guān)系。我們必須認(rèn)識到，農(nóng)村財務(wù)管理工作與農(nóng)民切身利益具有密切的聯(lián)系，必須給予高度關(guān)注，保護最廣大的農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

20、，維持正常的農(nóng)村經(jīng)濟秩序；不斷創(chuàng)新管理觀念，完善監(jiān)督機制，建立起適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村財務(wù)會計管理模式，努力提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。參考文獻：[1]張芳麗曲吉林.山東省農(nóng)村財務(wù)管理模式分析[J].會計之友2010(12).[2]項夢曉.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村會計的影響和要求之我見[J].時代金融2009(6).[3]樊淑聞.目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)2008(4).[4]李愛新.淺談農(nóng)村財務(wù)管理中會計代理現(xiàn)狀