應(yīng)廢止使用“企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”術(shù)語也談對(duì)“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識(shí)

1、應(yīng)廢止使用“企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”術(shù)語一也談對(duì)“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識(shí)洪生偉近幾年中，我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工怍中，常常使用“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)這一術(shù)語，不少標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)刊上也發(fā)表有關(guān)“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)方面的文章，但是，什么是“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”，眾說不一，至夸也沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為：“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)際上就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只是在過去企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名不符實(shí)的情況下才應(yīng)運(yùn)而生的俗語?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施之日起，應(yīng)該依法廢l使用“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”這一俗語。一、產(chǎn)生“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”的歷史愿園1981年11月，原國家

2、標(biāo)準(zhǔn)總局頒發(fā)了工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法(試行)》，該辦法中第五條規(guī)定l“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，原剛上由企業(yè)自行組織制訂、修訂，企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布，但作為商品交貨條件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或超出一個(gè)企業(yè)范圍使用的標(biāo)準(zhǔn)，地方企業(yè)，按省、市、自治區(qū)政府規(guī)定，由企業(yè)的上級(jí)主管部門或標(biāo)準(zhǔn)局審批發(fā)布，中央直屬企業(yè)，由國務(wù)院主管部門的專業(yè)局、公司或委托的單位審批、發(fā)布，這就規(guī)定了作為交貨條件的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能由企業(yè)自行制定，發(fā)布。該辦法第六條又進(jìn)一步規(guī)定；“已有國家標(biāo)準(zhǔn)，

3、部(專業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，為了趕超先進(jìn)技術(shù)水平和更好地滿足使用要求，可制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)，部(專業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提倡偉訂企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，專用標(biāo)準(zhǔn)”。這就開始在大量的地方(企業(yè))產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和局批企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)外，出現(xiàn)了一些高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。1983年n月制定的GB39351—83標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語第一部分》中又把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義為：“由企事業(yè)或其上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)”。使上述兩類產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“合法化”，盡管部分省、市

4、、自治區(qū)后來把地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改為“地方標(biāo)準(zhǔn)”，但企業(yè)始終沒有制定，發(fā)布產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)。致使企業(yè)自行制定、發(fā)布內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。近幾年來，在采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作過程中，越來越多的企業(yè)為了提高和控制產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品在市場上的競爭能力積極制定“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，而有些部門又運(yùn)用其行政權(quán)力強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)必須要有“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”，促使“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)日益通行了起來。因此，筆者認(rèn)為：近幾年來，內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和流行是有其歷史原因的，但“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)

5、實(shí)際上就是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。它的含義是“由企業(yè)自行制定，發(fā)布，韭在企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。它是企業(yè)不能自行制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的歷史條件下出現(xiàn)的俗語。不能也不應(yīng)該成為一種標(biāo)準(zhǔn)名稱、一種術(shù)語納人我國的標(biāo)準(zhǔn)體系。=、《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施宣告了“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”的廢止我國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章第6條上已明確規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位?？梢?，嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，已法定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是14“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”。我們應(yīng)該遵循

6、標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，不應(yīng)再沿用“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。三、企業(yè)制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)不同的目的分為產(chǎn)呂標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)條件有的企業(yè)反映，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，對(duì)沒有現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，要制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案?？煞裨僦贫ㄒ粋€(gè)比備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更具體詳細(xì)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為企業(yè)制定的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)GBI1和GB13中規(guī)定的原則，“根據(jù)產(chǎn)品使用功能和制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的目的，有針對(duì)性地選擇

7、必須在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容”，“原受IJ上只規(guī)定分類原嘲和使用性能要求”。而不應(yīng)在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定生產(chǎn)工藝，零部件質(zhì)量，原材料等方面的要求。但這樣的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)時(shí)確實(shí)不夠具體細(xì)化，不能很好地控制生產(chǎn)質(zhì)量，筆者認(rèn)為，企業(yè)可以制定僅在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的詳細(xì)具體的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但這應(yīng)稱之為“產(chǎn)品技術(shù)條件，而不是“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”。因?yàn)檫@樣的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般不會(huì)規(guī)定產(chǎn)品分類，也不必規(guī)定出廠運(yùn)輸方面的要求。根據(jù)GB13規(guī)定，應(yīng)定名為“x

8、(產(chǎn)品名稱)技術(shù)條件”。同時(shí)，從便于組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制質(zhì)量監(jiān)有效地組織生產(chǎn)考慮，企業(yè)應(yīng)盡可能去制定零部件(協(xié)作件)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，裝配工藝規(guī)則，檢驗(yàn)規(guī)則等專用標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)分解、細(xì)化到這些專用標(biāo)準(zhǔn)中去以滿足專業(yè)化生產(chǎn)要求。綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：隨著我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”已完成了其歷史使命，應(yīng)該廢止使用了。提出“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”的《工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法(試行)因與《標(biāo)準(zhǔn)化法》抵觸勢必要修改，不可能繼續(xù)實(shí)施

9、。至于有些上級(jí)部f1如再強(qiáng)行要求，企業(yè)出示“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，甚至“一定要在標(biāo)準(zhǔn)封面上寫明“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”字樣，否剛要扣分”，實(shí)在是一種不必要的錯(cuò)誤的干涉，嚴(yán)格地說，還是一種違反標(biāo)準(zhǔn)化法的行為，應(yīng)該禁止。牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛斗牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛(上接第13頁)作的一個(gè)有力手段?？傊ㄟ^驗(yàn)收工作的開展，使我局提高(二)開展質(zhì)檢科驗(yàn)收是開展行業(yè)之間業(yè)了企業(yè)的自檢能力，為嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)起到務(wù)交流，取長補(bǔ)短共同提高的好方法。

10、了重要作用。1988年我局國家抽檢合格率為(三)緊緊依靠行業(yè)中有威信有經(jīng)驗(yàn)的檢9310，b~1987年同期的8788提高了5驗(yàn)人員組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行工作是作好驗(yàn)收22，市抽檢合格率為100，比1987年提高工作的組織保證。同時(shí)也培養(yǎng)了一批檢驗(yàn)工225％，市商檢合格率為9637％，比I987作骨干。年同期提高28l。我們體會(huì)是；(四)只有扎扎實(shí)實(shí)做好企業(yè)檢驗(yàn)工作，(一)開展企業(yè)質(zhì)檢科驗(yàn)收工作是提高企才能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。業(yè)檢驗(yàn)