山東省淄博市產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展研究

1、●區(qū)域經濟《經濟師2011年第5期山東省淄博市產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展研究摘要：產業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展是促進就業(yè)和經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的必然要求，也是考察一個地區(qū)產業(yè)結構合理化水平的重要指標。文章從近幾年來淄博產業(yè)結構和就業(yè)結構的變化情況出發(fā)，采用產業(yè)結構和就業(yè)結構偏離度分析的方法，對淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構的協(xié)調性進行了分析，提出了促進產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策與建議。關鍵詞：產業(yè)結構就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展中圖分類號：F127文獻

2、標識碼：A文章編號：1004—4914(2011)05208—02一、產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的理論基礎1產業(yè)結構和就業(yè)結構的關系。所謂產業(yè)結構，是指經濟中各產業(yè)部門之間的相互關系。產業(yè)結構是一個體系，它包括構成該體系的各子系，即產業(yè)部門的構成形式及地位、各子系間的相互聯(lián)系和相互作用。本文所分析的產業(yè)結構主要集中于第一、二、三產業(yè)之間在生產規(guī)模上的比例關系和三大產業(yè)之間的關聯(lián)方式。就業(yè)結構，是指勞動力在三大產業(yè)部門之間的比例，同時反映

3、了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況及經濟發(fā)展的水平。產業(yè)結構演進和就業(yè)結構調整具有較強的相關性。一方面，產業(yè)結構演進必然帶來就業(yè)結構的調整，即就業(yè)結構在一定程度上取決于產業(yè)結構；另一方面，就業(yè)結構也會對產業(yè)結構產生影響，合理的就業(yè)結構對于促進產業(yè)結構優(yōu)化具有重要作用。因此，產業(yè)結構與就業(yè)結構是否協(xié)調發(fā)展，將影響一個地區(qū)整個經濟發(fā)展狀況。2產業(yè)結構和就業(yè)結構演變的一般規(guī)律。產業(yè)結構和就業(yè)結構都會受到經濟體制、生產效率、資源供給以及消費

4、需求等因素的影響。因此，一個社會的經濟發(fā)展狀況會通過影響產業(yè)結構進而影響就業(yè)結構。許多經濟學家在揭示產業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時，也研究了勞動者在三次產業(yè)間的分布規(guī)律。英國經濟學家克拉克最早研究了經濟發(fā)展和產業(yè)結構變化之間的關系和規(guī)律，考察了勞動力在各產業(yè)中的分布狀況，得出了這樣的結論：隨著經濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，各國勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，當人均收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業(yè)轉移。勞動力在各產業(yè)間的變化趨勢是，

5、第一產業(yè)逐步減少，第二、第三產業(yè)逐步增加。勞動力在產業(yè)間的轉移是由于經濟發(fā)展過程中各產業(yè)之間出現(xiàn)收入的相對差異而造成的，人們總是向著具有較高收益的產業(yè)轉移。繼克拉克之后，美國著名經濟學家西蒙庫茲涅茨從國民收入和勞動力的產業(yè)分布兩個方面，對產業(yè)結構的變化作了進一步探討，通過分析得出的結論如下：第一，隨著國民經濟的發(fā)展，區(qū)域內第一產業(yè)實現(xiàn)的國民收入在整個國民收入中的比重與第一產業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重一樣，處于不斷下降之中。第二，在工業(yè)

6、化階段，第二產業(yè)創(chuàng)造國民收入的比重及占用勞動力比重都會提高，其中前者上升的速度會快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時期，第二產業(yè)的國民收入比重和勞動力比重會不同程度的下降。第三，第三產業(yè)創(chuàng)造國民收入的比重及占用勞動力比重會持續(xù)地處于上升狀態(tài)，其中在工業(yè)化中、前期階段，其勞動力比重的上升速度會快于國民收入比重的上升速度。二、淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的狀況分析1產業(yè)結構發(fā)展分析。從表1我們可以看出，從2005年一2010年，淄博市

7、的經濟總量得到了飛速發(fā)展，GDP逐年增加，從2005年的143095億元上升至2010—208一●于清波表1：淄博市2005年一2010年GDP分布(單位：億元)1年份200520062007200820092010GDP143095164516194502231678247310286675表2：淄博市2005年—2010年產業(yè)結構和就業(yè)結構＼＼內客產業(yè)結構()就業(yè)結構(％)＼年鏟＼第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)第一產業(yè)第=產業(yè)第三產業(yè)20

8、054266829O28841729520063865630628341030720073864631628240331520083564831727840232020093662833627639O334201037616347275‘387338年的286675億元，增長了近一倍。從表2我們可以看出，第一產業(yè)的產值比重從2005年的42％下降到了2010年的37％，呈現(xiàn)不斷下降的狀況；第二產業(yè)的產值比重從2005年的668％下降到了

9、2010年的616％，也呈現(xiàn)不斷下降的狀況；第三產業(yè)的產值比重從2005年的290％上升到了2010年的347％，呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。三次產業(yè)的產值比重由高到低已形成了“2—3—1”的格局，符合產業(yè)結構演進規(guī)律。但是按照西蒙庫茲涅茨關于三次產業(yè)結構演進規(guī)律的理論，第三產業(yè)增加值所占的比重越大，產業(yè)結構水平越高，反之越低。淄博的第三產業(yè)還存在比重偏低、發(fā)展滯后、層次不高等問題。2就業(yè)結構發(fā)展分析。從表2中我們可以看出，第一產業(yè)和第二產業(yè)

10、的就業(yè)比重逐漸下降，第三產業(yè)的就業(yè)比重平穩(wěn)上升，由2005年的295％上升到2010年的338％。這說明淄博市第一產業(yè)、第二產業(yè)對勞動力的需求不斷下降，勞動力逐漸向第三產業(yè)轉移，并且有不斷上升的趨勢。可以推測，不久的將來，淄博市第三產業(yè)的就業(yè)人數(shù)將超過第二產業(yè)，成為吸納勞動力最多的產業(yè)。淄博市就業(yè)結構的變動趨勢符合產業(yè)結構的演進規(guī)律。3淄博產業(yè)結構和就業(yè)結構偏離度分析。表3：淄博市三次產業(yè)偏離度＼偏離度第—產業(yè)偏南度第二產業(yè)偏離度第三產

11、業(yè)偏離度手穆＼2005o85o60002200608706002007卸87o60o2008087O61_o012009087o61一oOl2010o87o59o03從以上分析我們可以看出，近六年來，淄博市的產業(yè)結構和就業(yè)結構都有了不斷的提升和發(fā)展，三次產業(yè)的產值比重已形成“2—3—1”的格局，勞動力就業(yè)結構仍然為“2—3一l”的格局，說明就業(yè)結構基本吻合與產業(yè)結構的變動。但是。產業(yè)的產值比重和就業(yè)結構間仍然存在著較萬方數(shù)據(jù)《經濟師／2

12、011年第5期●區(qū)域經濟為突出的矛盾。為了更清晰地分析淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構的問題，本文引入就業(yè)結構偏離度的指標，它主要反映產業(yè)結構和勞動力結構的一種不對稱狀態(tài)，結構偏離度=(產業(yè)產值比重／就業(yè)比重)一1。由上述定義可以看出，結構偏離度的絕對值越小，產業(yè)結構與就業(yè)結構越均衡。當結構偏離度為正時，表明三次產業(yè)中產業(yè)產值份額大于就業(yè)份額，反之亦然；當結構偏離度為零時，兩者結構處于均衡狀態(tài)。從表3可以看出，淄博市第一產業(yè)偏離度較大，達到o_

13、87左右，說明第一產業(yè)的就業(yè)份額要大于第一產業(yè)的產值份額。其原因是淄博市第一產業(yè)相對勞動生產率較低存有大量的剩余勞動力，這些剩余的勞動力需要向第二、第互產業(yè)進行轉移。第二產業(yè)的結構偏離度雖然為正值，但是數(shù)值偏大。主要原因是淄博市隨著工業(yè)化進程的加快，一方面第二產業(yè)的相對勞動生產率有了大幅提高，另一方面，隨著新技術、新設備的使用，勞動者的使用數(shù)量在逐漸地減少。第三產業(yè)相對于第一、第二產業(yè)來說，第三產業(yè)結構偏離度最小，幾乎為零，較為合理，說

14、明淄博市第三產業(yè)在實現(xiàn)產值增長的同時，就業(yè)人數(shù)也在不斷的增加。從發(fā)展趨勢來看，第三產業(yè)仍然有吸納勞動力的潛力。三、淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策1加快農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，促進農業(yè)勞動力轉移。面對從事第一產業(yè)勞動力偏多、生產效率較低的現(xiàn)狀，應進一步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。通過農業(yè)生產結構優(yōu)化、農業(yè)產品結構優(yōu)化和農業(yè)產品品種結構優(yōu)化來實現(xiàn)。在穩(wěn)定糧食生產面積、提高糧食品質的同時，應重點發(fā)展畜牧、水產、水果、蔬菜等

15、特色產業(yè)。著力加強農村水電、交通、通訊信息網(wǎng)絡等基礎設施的建設，并帶動商貿物流、運輸、餐飲娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展，進而促進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提升農業(yè)產業(yè)自身的勞動力吸納力。進一步調整農村勞動力結構，加大農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，逐步促進就業(yè)結構的合理化。2優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，提升第二產業(yè)吸納就業(yè)能力。雖然淄博現(xiàn)在處于后工業(yè)時代，但是第二產業(yè)在一定時期內仍然是淄博經濟增長和促進就業(yè)的重要因素，可以說第二產業(yè)是關系地區(qū)人均收入提高和就業(yè)結一

16、構提升的關鍵產業(yè)?，F(xiàn)階段根據(jù)淄博的實際情況，優(yōu)化第二產業(yè)結構，應確定以機電一體化、化工、醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、陶瓷材料為主導的產業(yè)布局。集中力量策劃建設一批專業(yè)化的園區(qū)域基地，促進更多的高新技術項目、環(huán)保項目在園區(qū)落戶，形成龍頭項目帶動、關聯(lián)企業(yè)密集、協(xié)作配套完善的區(qū)域性產業(yè)集群中心，這將非常有利于發(fā)揮第二產業(yè)吸納第一產業(yè)富余勞動力的潛力。3加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，第三產業(yè)將成為吸納就業(yè)的主渠道。從表3可以看出，近六年來淄博市第三產業(yè)國

17、內生產總值比重和勞動力比重雖然都呈穩(wěn)步上升趨勢，但總體水平仍偏低。從目前的實際情況和今后很長一段時間的發(fā)展趨勢來看，當經濟增長一定時，只有將勞動力盡可能多地向第j三產業(yè)配置，才能實現(xiàn)就業(yè)最大化。第三產業(yè)是吸納新增勞動力和轉移勞動力的巨大“蓄水池”。淄博市第三產業(yè)在接納轉移勞動力方面有很大潛力，將成為吸納勞動力的主渠道。一方面，第三產業(yè)中的服務業(yè)技術含量較低，對從業(yè)人員的素質要求不高；另一方面，第三產業(yè)的一些部門是在市場經濟體制下發(fā)展起來

18、的，這些部門擁有更加充分的競爭環(huán)境和靈活的用人機制。需要注意的是，在加快發(fā)展第三產業(yè)的同時，必須不斷提高第三產業(yè)的勞動生產率，提高勞動力資源的配置效率。從淄博實際情況出發(fā)，優(yōu)化結構，突出重點，在搞好商業(yè)飲食業(yè)、運輸和倉儲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。4提高勞動力素質，完善勞動力市場，促進就業(yè)結構與產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。(1)加快發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓，加快提高勞動者素質。從目前產業(yè)結構的變化趨勢看，已經由原來的

19、勞動密集型向技術密集型、知識密集型轉變，這就要求勞動者應具備較高的文化素質和專業(yè)技能。從表3中可以看出，淄博市第一產業(yè)仍然存在大量的剩余勞動力，需要向第二、第三產業(yè)轉移；從現(xiàn)在的實際情況看，第二、第三產業(yè)也存在一定的失業(yè)人員和未就業(yè)人員，他們中有相當一部分因為缺乏應有的勞動技能難以就業(yè)，從而使就業(yè)結構不能適應產業(yè)結構的優(yōu)化。因此，要利用好淄博市職業(yè)教育發(fā)達的優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓，提高勞動者的專業(yè)技術、文化基礎、道德素質

20、等一系列綜合素質，以適應當前產業(yè)結構的調整，增加勞動者的就業(yè)機會。(2)完善勞動力市場，促進剩余勞動力的有效轉移。在勞動力的轉移過程中，需要完善的勞動力市場和健全的就業(yè)機制。因此，淄博市應該進一步培育和發(fā)展勞動力市場，逐步形成市場導向的就業(yè)機制。利用現(xiàn)代的信息化途徑，加快建設勞動力市場信息網(wǎng)絡，促進勞動力供求信息交流，整合勞動力市場政策和其他經濟政策資源，促進勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。參考文獻：1蔣選面向新世紀的我國產業(yè)結構

21、調整[M]北京：中國計劃出版社，20032白永秀論社會主義新農村建設的核心問題U]延安大學學報，2008●(4)3王慶豐我國產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展研究述評Ⅱ】華東經濟管理，20lO(7)4史丹蘇北產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展分析U】商業(yè)現(xiàn)代化，2007(12)5王曉君，劉愛芝山東省產業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展研究[『]山東社會科學，2006(8)(作者單位：中共淄博市委黨校山東淄博255033)(責編：若佳)(上接第207頁)永州三市

22、市委書記、市長座談會，研究部署進一步擴大開放，敞開南大門，對接粵港澳，加快推進湘南大開發(fā)。時任省委書記、省人大常委會主任張春賢在會議講話中強調要加大政策支持力度，采取8個方面的政策措施，強力推進湘南大開發(fā)。一是交通基礎設施方面，把打通出省通道作為交通基礎設施的重點，構建立體、高效、快捷的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡。二是產業(yè)政策方面，支持三市加快產業(yè)結構調整，對納入省50個產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、投資超過5000萬元以上的產業(yè)集群發(fā)展項目和納入省“雙百”

23、工程的重點技改項目，予以重點扶持。三是土地利用方面，加大對三市的支持力度，重點支持園區(qū)經濟發(fā)展和基礎設施建設，優(yōu)先保障其用地需求。四是財政金融方面，重點提高財政新增增量在市縣留成的比例。加大財政轉移支付的力度。加大對湘南地區(qū)先進制造業(yè)、信息技術產業(yè)和具有自主品牌、自主研發(fā)產品的企業(yè)的信貸支持力度。加大對縣域經濟、新農村建設和中小企業(yè)的信貸支持力度。五是國企改革方面，扶持湘南地區(qū)7家省屬國企做大做強，更好地發(fā)揮其對當?shù)亟洕膸幼饔谩Ａ?/p>

24、旅游方面，整合三市旅游資源，打造旅游精品，加強區(qū)域旅游合作。七是人才方面，在“新世紀121人才工程”人選和享受國務院特殊津貼條件專家選拔工作中，對湘南地區(qū)實行計劃單列。試行湘南地區(qū)特聘專家崗位制度。支持三市有條件的企事業(yè)單位申報設立博士后科研工作站或博士后科研流動站。八是海關方面，認真落實國家進出口稅收優(yōu)惠政策，對三市審批減免稅500萬美元以上的減免稅項目。實行提前介入、全程服務。改善通關環(huán)境，推動區(qū)域通關改革。2009年初，湖南省委、

25、省政府出臺《關于加快湘南地區(qū)開放開發(fā)的決定》，時任省長周強、省委副書記梅克保先后率省直多個部門深入“大湘南”進行調研，破解產業(yè)承接各種難題。2009年5月16日，湖南省委、省政府“兩辦”下發(fā)文件，給予郴州市承接產業(yè)轉移“先行先試”34條政策措施。2010年11月27日，省委九屆十次全會通過《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，正式將“加速崛起湖南”寫進“建議”中，并寫明：“把湘南建成全省對外開放的引領區(qū)

26、、產業(yè)承接的先導區(qū)和新的經濟增長極?！眳⒖嘉墨I：1張其仔比較優(yōu)勢的演化與中國經濟升級路徑的選擇Ⅱ】中國工業(yè)經濟，2008(9)2郭元唏，常曉明產業(yè)轉移類型與中西部地區(qū)產業(yè)承接方式轉變Ⅱ】社會科學研究，2010(4)3彭萬里我國中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的對策及思考Ⅱ】中國外資，2008(11)4任靜沖部地區(qū)承接產業(yè)轉移的現(xiàn)狀、問題和對策U】武漢理工大學報(社會科學版)，2010(23)(作者單位：湖南外貿職業(yè)學院國際貿易系湖南長沙410000