就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究.pdf

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里通過對(duì)100多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡的考察，歸納出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有10個(gè)基本結(jié)構(gòu)變化過程，其中，就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化是兩個(gè)最基本的結(jié)構(gòu)變化過程。
　　對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)正處于快速發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)來講，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中兩個(gè)最基本的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程，也是當(dāng)前兩個(gè)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)幾億人生活水平的改善和提高，事

2、關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。從1949新中國(guó)成立至2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過了65年的歷程。在此過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化相互影響。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)人口分布發(fā)生極大變化，城鎮(zhèn)化水平大大提升;另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。
　　然而，轉(zhuǎn)變是有條件的，并不是所有的轉(zhuǎn)變都能夠帶來好的

3、結(jié)果。最主要的是:就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化二者之間，要彼此相輔相成，相互銜接、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。否則，就會(huì)產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。
　　從理論和現(xiàn)實(shí)來講，如果就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而人口轉(zhuǎn)移沒有產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，那么人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)就不協(xié)調(diào)，會(huì)產(chǎn)生三種結(jié)果:一是，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法雇用到足夠的勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)受限制。二是，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力無法有效轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村人口嚴(yán)重依賴土地和鄉(xiāng)村。三是，雖然就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但非農(nóng)就業(yè)主

4、要在鄉(xiāng)村就業(yè)，使農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。如果城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高、人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變卻與城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)，也會(huì)產(chǎn)生三種結(jié)果:一是，農(nóng)村勞動(dòng)力無序進(jìn)入城鎮(zhèn)但找不到就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。二是，農(nóng)村人口大量無序流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。三是，進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定和缺乏相應(yīng)保障，由此產(chǎn)生一系列影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極問題。
　　然而，到目前為止，無論是理論層面還是實(shí)務(wù)部門，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與

5、城鎮(zhèn)化二者協(xié)調(diào)發(fā)展，都還不夠重視，對(duì)規(guī)律把握也還不夠深、不夠準(zhǔn)。特別是在理論研究上，關(guān)于我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究雖然已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)并產(chǎn)生了一定成果，但總體來看還非常不夠。對(duì)二者之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)二者之間關(guān)系演變的機(jī)制研究還不夠，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展還沒能提出有效對(duì)策建議，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義和作用也不大。因此，也造成了城鎮(zhèn)化實(shí)踐缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。
　　正是基于以上背景，本論文針對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展這一問

6、題展開深入研究，以期推動(dòng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究的深入深化，豐富相關(guān)研究成果，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的就業(yè)和城鎮(zhèn)化政策提供理論依據(jù)和政策建議。
　　為實(shí)現(xiàn)以上研究目的，在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，本論文綜合采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，以及跨學(xué)科研究相結(jié)合等研究方法，從以下幾個(gè)方面展開研究。
　　第一，在對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化相關(guān)理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，全面分析就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，以及產(chǎn)生的不良后果，從

7、而論證就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性、重要性。
　　第二，通過對(duì)1952-1978年、1979-2013年我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的縱向梳理和分析，搞清楚影響就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度政策因素，研究就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同階段所體現(xiàn)的特征。
　　第三，通過與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和世界一般模式的橫向國(guó)際比較，分析我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化是否存在偏差，進(jìn)而研究存在偏差的實(shí)質(zhì)、偏差的特點(diǎn)和主要形成原因。

8、　　第四，通過對(duì)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系變化的研究，探求我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系的演變規(guī)律、變化特點(diǎn)，查找影響就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系變化的主要因素及影響機(jī)制。
　　第五，針對(duì)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)各類城鎮(zhèn)和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等五個(gè)方面，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　本論文的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過對(duì)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系的縱向梳理和

9、橫向比較，采用理論模型和實(shí)證檢驗(yàn)的方式，發(fā)現(xiàn)二者關(guān)系的演變規(guī)律，深刻剖析影響二者關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的原因，從而為我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的理論支撐和政策建議。
　　通過本論文的研究，主要得到以下幾點(diǎn)啟示:
　　第一，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化存在密切聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，沒有就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變就沒有城鎮(zhèn)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的必要條件。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)

10、展，城鎮(zhèn)建設(shè)急劇拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)和人口集聚增加就業(yè)總量，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大規(guī)模地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;同時(shí)以城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張為基礎(chǔ)的社會(huì)分工、產(chǎn)業(yè)體系和就業(yè)效應(yīng)，使第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重快速提高，非農(nóng)化水平迅速上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。因此，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，就會(huì)產(chǎn)生一系列問題。
　　第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本相適應(yīng)。二者處于一定均衡和合理的范圍，但土地利用結(jié)構(gòu)不合理、公共基本服務(wù)供給

11、和社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等問題嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平還較低，且離最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)化順利發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，仍然也必須是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
　　第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著影響就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)周期變化對(duì)非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化的周期變化的影響十分明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期基本上與非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平變化趨勢(shì)一致。經(jīng)濟(jì)

12、周期上升階段，隨著投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，第二和三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也快速擴(kuò)張，對(duì)勞動(dòng)力的需求快速增加，吸納勞動(dòng)力的比重快速提高，城鎮(zhèn)化水平快速提高;經(jīng)濟(jì)周期下降階段，隨著投資規(guī)模增長(zhǎng)速度的不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也逐步下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重和城鎮(zhèn)化水平的提高速度也隨之放慢。
　　第四，就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差在一定時(shí)期將依然存在。與世界其他國(guó)家和地區(qū)相比，一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例還不協(xié)調(diào)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重雖然近些年在逐步下降但仍嚴(yán)重偏

13、高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重雖然在逐年上升但仍嚴(yán)重偏低，二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力雖逐步上升但還不夠高，這種情況從新中國(guó)成立初期一直持續(xù)到現(xiàn)在，這是造成我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，以及就業(yè)偏差將長(zhǎng)期存在的主要原因。
　　第五，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響最為明顯。通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化水平之間存在一定的影響關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平的提高促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)城鎮(zhèn)化水平提高的影響作用并

14、不顯著;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展極大地促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，但城鎮(zhèn)化水平的提高對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高的影響作用也很明顯。要促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在重視發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，關(guān)鍵是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
　　第六，影響就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。城鎮(zhèn)失業(yè)率直接影響非農(nóng)就業(yè)與城鎮(zhèn)化之間擬合程度。人口遷移提升非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化水平，但流動(dòng)人口的弱勢(shì)地位影響非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。教育發(fā)展拉動(dòng)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非

15、農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基本力量之一，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的重要途徑。
　　第七，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展須多管齊下。要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)吸納更多勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移入口市民化和轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，以使城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)及城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，以方便農(nóng)民就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化。提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)