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文檔簡介
1、G0潮G菇U0YA粼JlUI工作研究日工程咨詢在城市規(guī)劃中的作用以東莞為例■楊景勝林培煉王炎劉益彬東莞,作為一個在中國改革開放進程中扮演著特殊角色的城市,經(jīng)過近30年的快速城市化,已經(jīng)聲名顯赫,風貌大變。東莞圍繞“活力”為核心價值,推出城市整體宣傳口號——“每天綻放新精彩”。她的活力不僅僅在于社會經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展,城市規(guī)劃建設(shè)與時俱進也是重要的體現(xiàn)。東莞城市規(guī)劃工作著眼于推動城市空間轉(zhuǎn)型,注重現(xiàn)有空問的功能塑造和品質(zhì)提升。東莞有效利用
2、工程咨詢,使其貫穿規(guī)劃研究、規(guī)劃管理和規(guī)劃評估之中,謀定而后動,實現(xiàn)精細化管理,提高城市化發(fā)展水平,加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起。工程咨詢的定義工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ),綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法,為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。工程咨詢服務(wù)范圍包括規(guī)劃編制與咨詢、編制項目建議書、可行性研究、評估咨詢、工程設(shè)計、招標代理等。這里所說的工程咨詢,主要指規(guī)劃編制與咨
3、詢,內(nèi)容包括:行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃咨詢;與城市規(guī)劃各階段有關(guān)的咨詢業(yè)務(wù),包括城市總體規(guī)劃階段的城帝眭質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模、城市容量、城市發(fā)展形態(tài)等咨詢;城市控制性詳細規(guī)劃階段對各類規(guī)劃控制指標的確定及分析,包括建設(shè)用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率、區(qū)域交通規(guī)劃研究、路網(wǎng)骨架構(gòu)成及道路規(guī)劃方案、設(shè)計方案及初步設(shè)計階段咨詢等。工程咨詢的必要性1工程咨詢是城市規(guī)劃研究的重要支撐條件工程咨詢運用工程技術(shù)、科學技術(shù)、經(jīng)濟管理和法律法規(guī)等
4、多學科的知識和經(jīng)驗,為政府部門的規(guī)劃研究決策提供咨詢活動的智力服務(wù)。政府委托工程咨詢單位開展國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題和政策咨詢,提高決策的科學化、民主化水平。工程咨詢成為城市規(guī)劃研究的重要支撐條件,強化了城市規(guī)劃的先導、統(tǒng)籌和主導作用。2工程咨詢是提升城市規(guī)劃管理質(zhì)量的需要工程咨詢?yōu)檎峁┮?guī)劃管理創(chuàng)新的總體思路,順應(yīng)城市行政體制改革要求與提升規(guī)劃管理的內(nèi)外部需求,理順規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導隸屬關(guān)系、管理權(quán)限等,優(yōu)化內(nèi)部管理的機制與流
5、程,不斷提高城市規(guī)劃管理的行政效率;同時優(yōu)化外部制度環(huán)境,強化管理手段,逐步提升城市規(guī)劃管理質(zhì)量。3工程咨詢是監(jiān)測城市規(guī)劃實施的重要保障建立監(jiān)督評估機制,監(jiān)測城市規(guī)劃實施進展。圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施,組織開展規(guī)劃實施評估,全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。根據(jù)規(guī)劃實施的具體進展和環(huán)境條件的變化情況,適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實施步驟,確保本規(guī)劃發(fā)展目標的實現(xiàn)。工程咨詢在東莞城市規(guī)劃中的應(yīng)用1先咨詢,后決策,提供
6、決策支撐條件東莞是全國第三個、廣東第一個獲批建設(shè)城軌的地級市。東莞市政府開展一系列的工程咨詢,力促軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展緊密結(jié)合,在國內(nèi)其他城市軌道工程規(guī)劃的經(jīng)驗教訓以及東莞市軌道建設(shè)面臨的背景條件基礎(chǔ)上,摒棄傳統(tǒng)的“從總體線網(wǎng)規(guī)劃直接過渡到工程設(shè)計”的模式,避免軌道線路與周邊地區(qū)城市建設(shè)的脫節(jié)?!稏|莞軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究》就是其中工程咨詢的成果之一。((東莞軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究))作為建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)研究和軌道站
7、點規(guī)劃方案的支撐文件,研究對象為4條市域軌道線站點周邊,半徑800米的腹地范圍內(nèi)的土地利用。通過對車站腹地現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃影響的調(diào)查與分析,并以此為基礎(chǔ)從土地利用及城市空間的角度對軌道沿線片區(qū)提出土地利用調(diào)整與控制建議。2劃邊界,提抓手,提升規(guī)劃管理質(zhì)量本欄目協(xié)辦單位m。^:■:MⅢ,=㈣m∞云南省曲靖市南寧西路28號區(qū)政府發(fā)改局樓(655000)主任:張燕電話:0874—3283556(含傳真)本欄目協(xié)辦單位山東龍口市港城大道633號(
8、265701)總經(jīng)理:仲崇東電話:0535—8954363(含傳真)Email:LkshejigongSi@126com萬方數(shù)據(jù)日工竹轍IG0瓣GZUOYA黼JlU表1生態(tài)控制線工作成果表成果類別內(nèi)容(一)現(xiàn)狀成果《部門規(guī)劃解讀報告》、《現(xiàn)狀遙感分析報告》(二)規(guī)劃成果《規(guī)劃總報告》、《報告簡本》、《相關(guān)分析圖紙》(三)協(xié)調(diào)成果《實旋難度分析報告》(四)管理成果《文本》、《管理規(guī)定》《東莞市域生態(tài)綠線控制規(guī)劃))是工程咨詢?yōu)闁|莞城市規(guī)劃
9、提供工作抓手的有一重要成果。東莞是廣東省第二個劃定生態(tài)線的城市,劃定生態(tài)控制線是防止城市建設(shè)無序蔓延的重大舉措,通過生態(tài)控制線的劃定,可以對有限土地進行強制性保護,接受全社會的監(jiān)督,這對東莞未來的可持續(xù)發(fā)展意義深遠。2006年7月至2008年4月,工程咨詢單位采用GIs遙感技術(shù)對市域范圍土地利用情況進行遙感分析,對現(xiàn)狀資源的分析、生態(tài)足跡分析、生態(tài)環(huán)境評價等確定生態(tài)控制線劃定的目標、原則與控制土地類型,通過高標準方案的深度征詢工作,形成
10、生態(tài)控制線方案,確定生態(tài)控制線控制范圍為1103平方公里。了定指標,重評價,評估規(guī)劃實施情況東莞今年已啟動城市總體規(guī)劃修改工作,通過開展城市規(guī)劃評估及充實完善工作,找準全市規(guī)劃工作的方向和要求。通過工程咨詢建立規(guī)劃實施評估機制,確立城市規(guī)劃建設(shè)的指標體系,這是與以往所不同的。做城市總體規(guī)劃評估時存在以下問題:(1)規(guī)劃實施評估內(nèi)容單一,只包含落實各種公共設(shè)施的內(nèi)容。應(yīng)該還包括更廣泛的內(nèi)容,如提高交通效率、住房開發(fā)、節(jié)省能源浪費等。(2)
11、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等指引性文本里,缺乏目標細化,無法落實到行動;缺乏行動實施進度里程表,無法評估規(guī)劃實施進度。(3)規(guī)劃缺乏與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作機制,無法落實共同行動。針對以上問題,東莞本次城市規(guī)劃評估及充實完善工作的基本框架主要包括:三大模塊、七項內(nèi)容和一個建議。其中第6項內(nèi)容“目標指標績效評估”最為重要,建立“雙目標”評價體系,評估規(guī)劃實施的效果。一是社會、經(jīng)濟、環(huán)境等指標當前值與原規(guī)劃期預測值的對比,體現(xiàn)規(guī)劃的實現(xiàn)程度;二是與廣東
12、宜居城市建設(shè)評估基本指標值對比,體現(xiàn)與理想目標的差距?!巴ㄟ^工程咨詢,建立完善城市建設(shè)評估指標體系。以((廣東省宜居城市建設(shè)評估基礎(chǔ)指標體系》為例,從城鄉(xiāng)的健康性、舒適性、便捷性、安全性的視角,確定城市規(guī)劃建設(shè)的指標體系,進一步做好東莞定量指標與定性指標融為一體,并與職能部門的指圖1城市規(guī)劃評估框架圖標體系做好銜接。工程咨詢是建立規(guī)劃實施評估機制重要保障,建立城市規(guī)劃建設(shè)的指標體系,監(jiān)測城市規(guī)劃實施存在的問題,將評估結(jié)果及時反饋于規(guī)劃編
13、制,從而提高規(guī)劃編制的質(zhì)量。小結(jié)城市規(guī)劃是一種具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段,城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督等方面不斷要求改革和完善管理工作機制,客觀上要求加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)規(guī)劃管理工作由重審批向重監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變,加強了規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)、服務(wù)和全程監(jiān)管,實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。日(作者單位:楊景勝,王炎。東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院;林培煉,東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心;劉益彬。
14、東莞市泰和建筑科技有限公司)責任編輯楊新民基本框架模塊一:文本評估l、文本內(nèi)容的完整性評估2、文本內(nèi)容的適應(yīng)性評估模塊二:實旋評估3、規(guī)劃專項建設(shè)內(nèi)容實施情況4、規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況評估5、規(guī)劃實施機制及相關(guān)政策評估模塊三:效果評估!!旦豎塑堡塑夔遷笪!量重量17、公眾滿意度評估建議:對總體規(guī)劃內(nèi)容充實完善和近期城市發(fā)展重點工作的建議本欄目協(xié)辦單位河南省焦作市人民路889號A座(454000)電話:039l一3568585本欄目協(xié)辦單
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