淺談城市規(guī)劃項目的咨詢評價

1、淺談城市規(guī)劃項目的咨詢評價th市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的一城票淼淼篷布局有深遠的、決定性的影響，一個城市要想建設(shè)好，首先要有一個好的規(guī)劃作指導，并且城市規(guī)劃項目一般具有不可逆轉(zhuǎn)性，一個大的規(guī)劃項目實施后，會對城市的經(jīng)濟、社會、交通、生態(tài)環(huán)境帶來方方面面的影響，一旦決策失誤，往往會造成重大損失，并且很難挽回。這些都對決策者的規(guī)劃決策管理水平提出了很高的要求。由于目前我國規(guī)劃決策缺乏民主性，規(guī)劃設(shè)計多為領(lǐng)導意見所左右，而地方行政領(lǐng)導畢竟不是規(guī)劃

2、專家，囿于其知識水平、個人見識等方面的局限，他們對規(guī)劃的理解和認識很難是深入透徹全面的，同時許多領(lǐng)導者往往把規(guī)劃作為興建政績工程的一種手段，造成最終形成的規(guī)劃方案難免有失偏頗或脫離當?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況，不能很好地指導城市建設(shè)。因此為保證規(guī)劃決策的科學性、合理性，城市規(guī)劃工作應(yīng)集思廣益，在規(guī)劃的各個階段廣泛聽取專家、公眾的意見，加強城市規(guī)劃的咨詢工作，逐步建立專家咨詢決策機制，使規(guī)劃編制、決策建立在一個更科學的基礎(chǔ)上。一般項目的決策分析與評價

3、包括以下內(nèi)容：市場分析、資源條件評價、建設(shè)方案設(shè)計、投資估算、項目融資分析、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境影響評價、不確定分析和風險分析等。城市規(guī)劃項目的咨詢評價有其特殊性，應(yīng)在資源條件評價、建設(shè)方案設(shè)計(項目選址、多方案比選)、國民經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境影響評價、風險分析方面有所側(cè)重，以下就這幾個方面進行一些分析。本欄目協(xié)辦單位lEdl毫而●=：—警嘲ii■I；；1I■IE療jI亭XB?！觥觥觥觥觥觥鯻內(nèi)蒙古呼和浩特市新城東

4、街131號(010010)董事長：張建華電話：(0471)4688203一、資源條件評價區(qū)域和城市規(guī)劃頊舀中包括一些資源舞發(fā)項且，如煤炭、石油、天然氣、有色金羼等各種礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目，水利承鐫資源的開發(fā)利用項目。這類項目的物質(zhì)基礎(chǔ)是各種礦產(chǎn)資源、水利水能資源，它們直接關(guān)系到項目的建設(shè)規(guī)模和開發(fā)方案的確定，具有很強的地域依賴性，因此在規(guī)劃項目的咨詢評價中應(yīng)對資源的可利用量、自然晶質(zhì)、賦存條件、資源開發(fā)價值方面進行分析論證。另外，由于我國

5、具有人均資源貧乏、分布不均衡的特點，資源的開發(fā)利用應(yīng)堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源的綜合利用水平。同時資源開發(fā)項目應(yīng)符合國家資源開發(fā)總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的要求，符合保護生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定。在區(qū)域性規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中更應(yīng)加強這方面的研究，促進資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局。二、建設(shè)方案設(shè)計建設(shè)方案設(shè)計是規(guī)劃項目咨詢評價的重點，主要包括建設(shè)規(guī)模確定、場址選擇、總圖運輸布置、建吳守亮工作研究工程和公用輔助配套設(shè)施的建設(shè)等。其

6、中規(guī)劃項目的選址是建設(shè)方案設(shè)計的先決條件，合適的選址是項目成功的基礎(chǔ)，應(yīng)綜合考慮自然因素、經(jīng)濟技術(shù)因素、運輸和地理位置因素以及社會、政治因素及管理機構(gòu)素質(zhì)等各種影響因素，確定主要制約因素，選擇有利自然環(huán)境，避開地震帶、斷層等不良地質(zhì)地段，項目選址不得覆蓋重要礦床，礦產(chǎn)資源指向型的項目一般應(yīng)靠近資源產(chǎn)地，耗水量大的電廠、鋼鐵、石化等工業(yè)項目選址取決于水源條件，一些污染性項目只能布置在城市下風向和河流下游。企業(yè)的選址要在原料、燃料、產(chǎn)品銷售

7、地的關(guān)系中綜合研究，尋求空間網(wǎng)絡(luò)上的最小運費點?？倛D運輸方案設(shè)計中要考慮合理的功能分區(qū)，應(yīng)注重用地的合理布局，營造良好的城市景觀環(huán)境，形成便捷、舒適、美觀的工作生活環(huán)境，配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，各種動力設(shè)施一般應(yīng)盡量靠近負荷中心布置。在規(guī)劃項目選址和總平面設(shè)計中應(yīng)進行多方案比選，選擇最合適的地段，建設(shè)一個布局合理、運營高效、環(huán)境美觀的項目。三、國民經(jīng)濟評價和社會評價一般項目的咨詢評價往往較多考慮的是投資效益，注重的是投資者的局

8、部利益，往往對項目的投資估算和財務(wù)評價較為重視。而規(guī)劃項目包括經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，對于非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、社會公益、配套服務(wù)設(shè)施項目，應(yīng)加強國民經(jīng)濟評價方面的內(nèi)容。站在全局的角度，考慮國家社會的整體利益和資源的合理有效利中國工程咨詢2004年第11期總第51期33萬方數(shù)據(jù)城市規(guī)劃項目的咨詢評價th.市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的Thl項基礎(chǔ)性、全局性的工作，城7飛市的總體規(guī)劃對城市的發(fā)展布局有深遠的、決定性的影響，二個城市要想建

9、設(shè)好，首先要有一個好的規(guī)劃作指導，并且城市規(guī)劃項目一般具有不可逆轉(zhuǎn)性，一個大的規(guī)劃項目實施后，會對城市的經(jīng)濟、社會、交通、生態(tài)環(huán)境帶來方方面面的影響，一旦決策失誤，往往會造成重大損失，并且很難挽回O這些都對決策者的規(guī)劃決策管理水平提出了很高的要求。由于目前我國規(guī)劃決策缺乏民主性，規(guī)劃設(shè)計多為領(lǐng)導意見所左右，而地方行政領(lǐng)導畢竟不是規(guī)劃專家，圄于其知識水平、個人見識等方面的局限，他們對規(guī)劃的理解和認識很難是深入透徹全面的，同時許多領(lǐng)導者往往

10、把規(guī)劃作為興建政績工程的一種手段，造成最終形成的規(guī)劃方案難免有失偏頗或脫離當?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況，不能很好地指導城市建設(shè)。因此為保證規(guī)劃決策的科學性、合理性，城市規(guī)劃工作應(yīng)集思廣益，在規(guī)劃的各個階段廣泛聽取專家、公眾的意見，加強城市規(guī)劃的咨詢工作，逐步建立專家咨詢決策機制，使規(guī)劃編制、決策建立在一個更科學的基礎(chǔ)上。一般項目的決策分析與評價包括以下內(nèi)容:市場分析、資源條件評號(010010)董事長:張建華電話:(0471)4688203價、建設(shè)

11、方案設(shè)計、投資估算、項目融資分析、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境影響評價、不確定分析和風險分街等。城市規(guī)劃項目的咨詢評價有其特殊性，應(yīng)在資掠條件評價、建設(shè)方案設(shè)計(項目選址、多方案比選)、國民經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境影響評價、風險分析1i面有所側(cè)重，以下就這幾個方面進行一些分析。一、資源條件評價區(qū)域和城市規(guī)劃項呂中包括一些資摞開發(fā)項目，如煤炭、石油、天然氣、有色金屬等各種礦產(chǎn)資掘的開發(fā)項目，水利水能資糠的開發(fā)利用項目。這類項目的

12、物質(zhì)基礎(chǔ)是各種礦產(chǎn)資掘、水利水能資摞，它們直接關(guān)系到項目的建設(shè)蜒模和開發(fā)方案的確定，具有很強的地域依賴性，困此在規(guī)劃項目的咨詢評價中應(yīng)對資摞的可利用量、自然品質(zhì)、賦存條件、資糠開發(fā)價值方面進行分析論證。另外，由于我國具有人均資掠貧乏、分布不均衡的特點，資掘的開發(fā)利用應(yīng)堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源的綜合利用水平。同時資源開發(fā)項目應(yīng)符合國家資摞開發(fā)總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的要求，符合保護生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定。在區(qū)域性規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系

13、規(guī)劃中更應(yīng)加強這方面的研究，促進資掘的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局q二、建設(shè)方票設(shè)計建設(shè)方案設(shè)計是規(guī)劃項目咨詢評價的重點，主要包括建設(shè)規(guī)模確定、場址選擇、總圖運輸布置、土建吳守亮工程和公用輔助配套設(shè)施的建設(shè)等。其中規(guī)劃項目的選址是建設(shè)方案設(shè)計的先決條件，合適的選址是項目成功的基礎(chǔ)，應(yīng)綜合考慮自然因素、經(jīng)濟技術(shù)因素、運輸和地理位置因素以及社會、政治因素及管理機構(gòu)素質(zhì)等各種影響因素，確定主要制約因素，選擇有利自然環(huán)境，避開地震帶、斷層等不良地

14、質(zhì)地段，項目選址不得覆蓋重要礦床，礦產(chǎn)資源指向型的項目一般應(yīng)靠近資源產(chǎn)地，耗水量大的電廠、鋼鐵、石化等工業(yè)項目選址取決于水源條件，一些污染性項目只能布置在城市下風向和河流下游。企業(yè)的選址要在原料、燃料、產(chǎn)品銷售地的關(guān)系中綜合研究，尋求空間網(wǎng)絡(luò)上的最小運費點O總圖運輸方案設(shè)計中要考慮合理的功能分區(qū)，應(yīng)注重用地的合理布局，營造良好的城市景觀環(huán)境，形成便捷、舒適、美觀的工作生活環(huán)境，配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，各種動力設(shè)施一般應(yīng)盡量靠近

15、負荷中心布置。在規(guī)劃項目選址和總平面設(shè)計中應(yīng)進行多方案比選，選擇最合適的地段，建設(shè)一個布局合理、運營高效、環(huán)境美觀的項目O三、國民經(jīng)濟評價和社會評價一般項目的咨詢評價往往較多考慮的是投資玫益，注重的是投資者的局部利益，往往對項目的投資估算和財務(wù)評價較為重視。而規(guī)劃項目包括經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，對于非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、社會公益、配套服務(wù)設(shè)施項目，應(yīng)加強國民經(jīng)濟評價方面的內(nèi)容。站在全局的角度，考慮國家社會的整體利益和資源的合理

16、有效利中國工程咨詢2004年第11期總第51期33_圖工作研究用，使項目的受益人口最多，運行高人民共和國環(huán)境影響評價法》，并習=_素。規(guī)劃項目還涉及另一種風險一效，整個社會效益最大化。國民經(jīng)濟2003年9居1E開始施行。該法除項目的質(zhì)量、安全風險和隱患，對規(guī)評價不僅應(yīng)考慮項目的直接效益和了對巨前已r泛應(yīng)糟的建設(shè)頊旨環(huán)劃抗震防災(zāi)、重要基礎(chǔ)設(shè)施項目、加費用，還需要考慮間接效益和費用，境影響詳債(EIA)的有關(guān)內(nèi)容做霉”油站、危險品倉庫等涉及

17、公共安全包括項目對環(huán)境的影響、對“上下規(guī)定紛；還將規(guī)劃納豢臻境影響譯的項目，應(yīng)進行不確定性分析和風游”企業(yè)的影響、項目的乘數(shù)效應(yīng)徐的藏潮i明確規(guī)定了規(guī)劃氆要進險分析。這些項目事關(guān)城市公共安等。穩(wěn)舔境影響評耩(SEA)；為在規(guī)劃全，一旦出問題就會造成巨大財產(chǎn)項目的社會評價主要包括項目屢藤童送行環(huán)境影晌浮衙，走可持損失或重大人員傷亡。不久前北京的社會影響分析、項目與所在地區(qū)續(xù)發(fā)展之路提供T法律依據(jù)。因家的暴雨成災(zāi)暴露出的排水問題和常的互適性

18、分析、社會風險分析三個環(huán)?？偩忠搽S后頒布了《規(guī)劃環(huán)境有發(fā)生的商場等公共場所的火災(zāi)事方面的內(nèi)容。社會評價的目標是消影響評價技術(shù)導則》和《開發(fā)區(qū)區(qū)域故就反映了這方面的許多薄弱環(huán)除項目可能導致的不利影響，降低環(huán)境影響評價技術(shù)導則》，具體規(guī)范節(jié)。因此對一些主要的市政基礎(chǔ)設(shè)社會風險和成本，改變?nèi)鮿萑后w的了規(guī)劃環(huán)評王作。規(guī)劃環(huán)評相對于’施和重大項目，要充分考慮項目存社會地位，體現(xiàn)社會公平，保證公共建設(shè)項目環(huán)評而言，強調(diào)從宏觀上在的不確定性因素和可能

19、遇到的風利益，增加項目的社會效益。目前我對政策、計劃和規(guī)劃等對環(huán)境的影險，采取有效的防范措施，提高設(shè)防國許多地方普通存在違規(guī)批地、強響進行系統(tǒng)、綜合評價，注重早期介標準，考慮應(yīng)急預案，避免重大災(zāi)難制拆遷等現(xiàn)象，造成大量土地所有入和評價的長效性，有利于從決策性事故發(fā)生，降低財產(chǎn)損失和人員’權(quán)被非法轉(zhuǎn)讓、土地閑置、拆遷居民源頭上防止污染發(fā)生，防患予泰傷亡。無法安置，帶來許多社會問題。今后然。政府應(yīng)嚴格區(qū)分行政劃撥土地和商環(huán)境影響評價應(yīng)包括項

20、目對周結(jié)束語業(yè)用地開發(fā)行為，只控制基礎(chǔ)設(shè)施圍空氣、水資源1：圭地資源、生態(tài)資我國的規(guī)劃咨詢工作目前尚處項目和公益性項目用地，對純商業(yè)源的影響和破壞程度及采取的環(huán)境于起步階段，還未得到社會的足夠性用地開發(fā)不應(yīng)再強行進行行政干保護措施。同時應(yīng)考慮項目對視覺重視，許多規(guī)劃咨詢、專家評審只是預。涉及征地拆遷的項目應(yīng)充分考景觀的影響，尤其在風景名勝區(qū)、文走過場的形式，今后我國應(yīng)加大規(guī)慮對當?shù)鼐用裆?、就業(yè)的影響，認物古跡、歷史文化名城內(nèi)的建設(shè)項劃

21、咨詢的開展力度，逐漸建立專家真解決拆遷戶的安置、補償問題，尤目，更應(yīng)注重視覺景觀方面的影咨詢決策的法律機制，政府在城市其應(yīng)關(guān)注弱勢群體的利益，加強和響。項目不應(yīng)破壞當?shù)氐娜宋摹⒆匀灰?guī)劃建設(shè)方面應(yīng)更多地扮演執(zhí)行者引導公眾參與，設(shè)立聽證制度，吸納景觀環(huán)境，應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和管理者的角色。城市規(guī)劃咨詢工利益相關(guān)者的意見，降低項目對當相得益彰。環(huán)評王作的另一重要方作本身應(yīng)加強多學科的綜合，深化地居民的不利影響，規(guī)避社會風險，面是要考慮環(huán)境

22、容量和承載力，提地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)的應(yīng)用，拓保證項目順利實施。出適宜的及極限的項目規(guī)?；蛉丝趯捬芯糠秶?，加強和規(guī)范規(guī)劃咨詢四、環(huán)境影響評價規(guī)模。工作的內(nèi)容和深度，使其在規(guī)劃的為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防五、不確定性分析和風險分析編制、決策和管理工作中發(fā)揮越來因規(guī)劃和投資項目實施后對環(huán)境造越大的作用?！龀刹涣加绊?，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境一般項目的不確定性分析和風(作者單位：安徽省淮南市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實行環(huán)境影響評險分析側(cè)重的是投資風險

23、分析和項設(shè)計研究院)價制度，2002年我國頒布了《中華目實施可能遇到的風險和不確定因責任編輯李志啟本欄目協(xié)辦單位本欄目協(xié)辦單位本欄目協(xié)辦單位l!磊霍置5霹匾翌譬警鹺鬈瑚滯■■■_II釜●i=mtliPnm_■E和■E二II_1三一H=■囊0●=蘭州市段家灘698號山東省淄博市張店區(qū)西二路128陜西省西安市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)灃(730020)號(255000)惠南路20號華晶商務(wù)廣場A座院長：戚登臣院長：高傳祿11F(710075)總經(jīng)理：陳

24、雄電話：(0931)4683582電話：(0533)2182490電話：(029)8837216134中國工程咨詢2004年第11期總第51期萬方數(shù)據(jù).圈|工作研究用，使項目的受益人口最多，運行高效，整個社會效益最大化。國民經(jīng)濟評價不僅應(yīng)考慮項目的直接效益和費用，還需要考慮間接效益和費用，包括項目對環(huán)境的影響、對“上下游“企業(yè)的影響、項目的乘數(shù)效應(yīng)等。項目的社會評價主要包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析、社會風險分析三個

25、方面的內(nèi)容。社會評價的目標是消除項目可能導致的不利影響，降低社會風險和成本，改變?nèi)鮿萑后w的社會地位，體現(xiàn)社會公平，保證公共利益，增加項目的社會效益。目前我國許多地方普通存在違規(guī)批地、強制拆遷等現(xiàn)象，造成大量土地所有權(quán)被非法轉(zhuǎn)讓、土地閑置、拆遷居民無法安置，帶來許多社會問題。今后政府應(yīng)嚴格區(qū)分行政劃撥土地和商業(yè)用地開發(fā)行為，只控制基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目用地，對純商業(yè)性用地開發(fā)不應(yīng)再強行進行行政干預。涉及征地拆遷的項目應(yīng)充分考慮對當?shù)鼐用?/p>

26、生活、就業(yè)的影響，認真解決拆遷戶的安置、補償問題，尤其應(yīng)關(guān)注弱勢群體的利益，加強和引導公眾參與，設(shè)立聽證制度，吸納利益相關(guān)者的意見，降低項目對當?shù)鼐用竦牟焕绊?，?guī)避社會風險，保證項目順利實施。四、環(huán)境影晌評價為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和投資項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實行環(huán)境影響評價制度，2002年我國頒布了《中華(730020)院長:戚登臣電話:(0931)468358234中國工程咨詢2

27、004年第11期總第51期人民共和國環(huán)境影響評價法，井于2∞3年9月1日開始隨行。該法除了對呂前巳廣泛應(yīng)用的建設(shè)項目環(huán)境影響評價也IA)的有關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定外，還將規(guī)劃納入環(huán)境影喃評價的班圍，明確規(guī)定了規(guī)劃也要進行環(huán)境影響評價也EA)，為在規(guī)劃層面上進行環(huán)境影響評價，走可持輯發(fā)展之路提供了法律佳據(jù)。國家環(huán)?？偩忠搽S后頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導員?！泛汀堕_發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則，具體規(guī)砸了規(guī)劃環(huán)評工作。規(guī)劃環(huán)評相對于建設(shè)項目環(huán)評而

28、盲，強調(diào)從宏觀上對政策、計劃和規(guī)劃等對環(huán)墻的影響進行系統(tǒng)、綜合評價，注重早期介入和評價的長效性，有利于從決策摞頭上防止污染發(fā)生，防患于未然。環(huán)境影響評價應(yīng)包括項目對周圍空氣、水資摞、土地資摞、生態(tài)資掘的影響和破壞程度及采取的環(huán)境保護措施。同時應(yīng)考慮項目對視覺景觀的影響，尤其在風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化名城內(nèi)的建設(shè)項目，更應(yīng)注重視覺景觀方面的影嘀。項目不應(yīng)破壞當?shù)氐娜宋?、自然景觀環(huán)境，應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相得益罄。環(huán)評工作的另一重要

29、方面是要考慮環(huán)境容量和承載力，提出適宜的及極限的事目規(guī)?；蛉丝谝?guī)模。五、不確定性分析和鳳蹌分析一般項目的不確定性分析和風險分析側(cè)重的是投資風險分析和項目實施可能遇到的風險和不確定因號(255000)院長:高傳祿電話:(0533)2182490素。規(guī)劃項目還涉及另一種風險一項目的質(zhì)量、安全風險和隱患，對規(guī)劃抗震防災(zāi)、重要基礎(chǔ)設(shè)施項目、加油站、危險品倉庫等涉及公共安全的項目，應(yīng)進行不確定性分析和風險分析。這些項目事關(guān)城市公共安全，一旦出問題

30、就會造成巨大財產(chǎn)損失或重大人員傷亡。不久前北京的暴雨成災(zāi)暴露出的排水問題和常有發(fā)生的商場等公共場所的火災(zāi)事故就反映了這方面的許多薄弱環(huán)節(jié)。因此對一些主要的市政基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目，要充分考慮項目存在的不確定性因素和可能遇到的風險，采取有效的防范措施，提高設(shè)防標準，考慮應(yīng)急預案，避免重大災(zāi)難性事故發(fā)生，降低財產(chǎn)損失和人員傷亡。結(jié)束語我國的規(guī)劃咨詢工作目前尚處于起步階段，還未得到社會的足夠重視，許多規(guī)劃咨詢、專家評審只是走過場的形式，今后我國