基于油公司管理模式的安全管理

1、：簽：J[JJ(()1403)行業(yè)論壇基于油公司管理模式的安全管理長(zhǎng)孫強(qiáng)強(qiáng)屠興健中國(guó)石化河南油fit分公司摘要：石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當(dāng)然也存在許多的問(wèn)題：關(guān)鍵重要崗位乙方單位員工流失嚴(yán)重；日常安全檢查力度不夠；對(duì)安全問(wèn)題和隱患的處罰力度不夠。建議與措施包括：確保高技能的乙方隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)安全人員力量，加大安全檢查力度；修訂獎(jiǎng)罰制度，加大安全處罰力度。關(guān)鍵詞：油公司；管

2、理模式；安全管理；監(jiān)管職能；獎(jiǎng)罰制度doi：103969／jissn10066896201430101實(shí)施背景在21世紀(jì)，隨著人們生活水平的提高和安全意識(shí)的提升，中國(guó)石油化工行業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越重視企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2013年國(guó)家提出要進(jìn)一步建立健全_T貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全指南》、英國(guó)的《二氧化碳儲(chǔ)存許可法令》、挪威的《二氧化碳地質(zhì)封存選址指南》以及日本的《海洋污染防治法》的修訂等

3、，規(guī)定二氧化碳封存過(guò)程必須開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和核準(zhǔn)等工作。我國(guó)十分重視CCS技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)儲(chǔ)備。在圍家科技部2007年的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》中，CCS技術(shù)作為控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)重點(diǎn)被列入專項(xiàng)行動(dòng)的四個(gè)主要活動(dòng)領(lǐng)域之一。2007年6月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)二氧化碳的捕集和封存技術(shù)，并加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)氣候變化技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了

4、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出要在火電、煤化_丁、水泥和鋼鐵行業(yè)中開(kāi)展碳捕集試驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。截至2011年，我國(guó)已經(jīng)建成13個(gè)CCUS試驗(yàn)示范項(xiàng)目，2個(gè)二期擴(kuò)大項(xiàng)目和6個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目。由于我國(guó)在CCS技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面較發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，在監(jiān)管制度和法律法規(guī)方面還處于空白，特別是與長(zhǎng)期安全性、可靠性相關(guān)的封存選址，環(huán)境、安全與健康影響評(píng)價(jià)，環(huán)境監(jiān)測(cè)，泄漏事故的環(huán)境應(yīng)急等領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管能

5、力亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)CCS技術(shù)的相關(guān)指南僅有《二氧化碳捕集和封存技術(shù)與實(shí)施》，由世界資源研究所和清華大學(xué)合作編寫(xiě)，指南建議：我員、全方位、全過(guò)程安全管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，2015年底前所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。本文對(duì)油公司管理模式(主要是石油企業(yè)上游板塊的一種新型運(yùn)營(yíng)模式，以采油廠為生產(chǎn)主體，再把每個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)輸、供銷等分類，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化服務(wù)，以甲乙方合同制為國(guó)

6、實(shí)施二氧化碳捕集宜從集中使用煤炭的T業(yè)部門(mén)人手，而對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容尚未涉及。因此，由于缺乏健全的環(huán)境監(jiān)管制度，增加了項(xiàng)目潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)。3結(jié)論二氧化碳驅(qū)油封存項(xiàng)目在中國(guó)仍處于研發(fā)和示范階段，面臨著高成本、高能耗、長(zhǎng)期安全性和可靠性不確定等突fil問(wèn)題。從碳交易和環(huán)境安全兩個(gè)角度分析了項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)：①雖然我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，不用履行《京都議定書(shū)》的減排規(guī)定，但我國(guó)是溫室氣體排放大國(guó)，面臨碳交易角色轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)，建議石油企業(yè)

7、以及科研院校關(guān)注二氧化碳驅(qū)油封存的碳質(zhì)量平衡研究，為項(xiàng)目納入CDM提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。②二氧化碳驅(qū)油封存項(xiàng)目存在氣體泄漏的潛在風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境監(jiān)管體制不健全的管理風(fēng)險(xiǎn)。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)尚未針對(duì)CCS制定系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管制度和相關(guān)的法律法規(guī)，缺少項(xiàng)目管理中的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、核準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增加了項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)。為了提高二氧化碳驅(qū)油封存項(xiàng)目的安全性，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，建議在二氧化碳質(zhì)量平衡和加快制定環(huán)境監(jiān)管制度兩大方

8、面加大研究力度，為未來(lái)大規(guī)模推廣二氧化碳驅(qū)油封存技術(shù)掃清障礙。(欄目主持楊軍)油氣田地面工程(http：／／wwwyqtdmgcc。m)一l7一第33卷第3期(201403)(行業(yè)論壇)主)的石油企業(yè)在安全管理中存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議，以做好油公司安全管理丁作，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平。2存在的問(wèn)題石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，當(dāng)前眾多石油企業(yè)及相關(guān)部I1tP常重視石油生產(chǎn)的安全管理，嚴(yán)格遵循安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，遵守國(guó)家關(guān)

9、于安全管理的規(guī)章制度，認(rèn)真總結(jié)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探求石油安全生產(chǎn)和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)。安全管理主要?dú)w結(jié)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)可以作為安全隱患項(xiàng)目進(jìn)行治理或引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)來(lái)消除；人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當(dāng)然也存在許多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)關(guān)鍵重要崗位乙方單位員T流失嚴(yán)重。關(guān)鍵重要崗位員工所在的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)大，熟練工

10、應(yīng)急能力強(qiáng)，對(duì)崗位的突發(fā)事件或突發(fā)事故初期能及時(shí)處理，可避免造成更大的人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失。南于乙方單位利益價(jià)值觀導(dǎo)向，熟練工還沒(méi)有將新員工完全教會(huì)便已離職。新上崗的崗位員T雖然持有操作汪，符合法律法規(guī)和規(guī)章制度，但對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件往往處理不到位，加之部分新員丁自身安全的意識(shí)淡薄，給事故的發(fā)生留下了隱患。(2)13常安全檢查力度不夠。由于油公司管理模式中組織管理扁平化和人員精干高效，甲方安全管理人員少，且勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域面積大，乙方施T單位(包

11、括道路和鐵路運(yùn)輸、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、采油、注水、注汽、集輸、機(jī)動(dòng)設(shè)備、特種設(shè)備的安裝與維修、地面建設(shè)T程、物資供應(yīng)等單位)多，對(duì)各單位安全檢查不能全面覆蓋，部分單位不能保證月度檢查，乙方單位安全管理能力參差不齊，易造成承包商連帶責(zé)任事故。(3)對(duì)安全問(wèn)題和隱患的處罰力度不夠。事故隱患是石油企業(yè)安全事故發(fā)生的一個(gè)最重要原因，絕大多數(shù)事故發(fā)生源于安全隱患的存在，所以企業(yè)必須防患于未然，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定，只要沒(méi)

12、有出現(xiàn)重大的事故，對(duì)于個(gè)人只能追究行政責(zé)任，通常就是限期整改或者罰款為主，且罰款力度不夠大，不足以震撼相關(guān)責(zé)任人。3建議與措施(1)確保高技能的乙方隊(duì)伍穩(wěn)定。一是針對(duì)有高技能的乙方隊(duì)伍，為了避免存在允上崗后培圳的被動(dòng)局面，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化崗位L崗試點(diǎn)r作，l~lJ~t劉‘每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)種劃分fI所需的全部崗化，針對(duì)每個(gè)崗位特點(diǎn)按照最精簡(jiǎn)的原則篩選其必須的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。據(jù)此編制了崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化巡回檢查、標(biāo)準(zhǔn)化HSE應(yīng)急技能等內(nèi)容的崗位技能達(dá)

13、標(biāo)教材，乙方先崗前培訓(xùn)，甲方通過(guò)考試擇優(yōu)錄用，對(duì)實(shí)際操作不達(dá)標(biāo)的員工進(jìn)行清退。這樣既保證乙方每次都能提供合格的崗位工人，又避免了甲方事后還要花大量的時(shí)間和精力去培訓(xùn)基本技能。二是針對(duì)隊(duì)伍員T流失的現(xiàn)狀，摒棄按照乙方單位員T人數(shù)簽訂合同的做法，采用T齡加技術(shù)考試，內(nèi)部評(píng)定員工初、中、高技術(shù)等級(jí)的方式，制定不同等級(jí)員1相應(yīng)的勞務(wù)價(jià)格，激勵(lì)員T長(zhǎng)期安心T作，確保安全生產(chǎn)。通過(guò)中心和乙方隊(duì)伍在員T使用上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙贏和員T受益，培養(yǎng)乙

14、方隊(duì)伍員工的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，確保高技能的乙方隊(duì)伍穩(wěn)定。(2)加強(qiáng)安全人員力量，加大安全檢查力度。一是聘請(qǐng)各專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富人員組建督察隊(duì)，直屬于安全主管部門(mén)，并制定相關(guān)檢查通報(bào)辦法，執(zhí)行安全部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)綜合安全監(jiān)察職能，來(lái)監(jiān)督乙方單位的安全管理。二是對(duì)專業(yè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理監(jiān)督責(zé)任制，從專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍中聘請(qǐng)T程監(jiān)理、質(zhì)檢人員、專業(yè)(鉆井、作業(yè)、注汽等)監(jiān)督，代表甲方進(jìn)駐施T現(xiàn)場(chǎng)，行使甲方賦予的質(zhì)量、安全監(jiān)管職能，對(duì)甲方負(fù)責(zé)。(3)修訂獎(jiǎng)罰制度

15、，加大安全處罰力度。一是按照三個(gè)同時(shí)(同時(shí)安排部署、同時(shí)檢查監(jiān)督、同時(shí)考核評(píng)比)和j個(gè)統(tǒng)一(統(tǒng)一體系、統(tǒng)一培洲、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))原則，按照當(dāng)?shù)豑資標(biāo)準(zhǔn)，修訂獎(jiǎng)罰金額，對(duì)一般隱患和違章問(wèn)題按規(guī)定處罰，對(duì)重復(fù)問(wèn)題加倍處罰，對(duì)嚴(yán)重隱患和致命違章問(wèn)題，將乙方單位員T清退油田市場(chǎng)，并記入黑名單，永遠(yuǎn)不讓進(jìn)人油田市場(chǎng)。二是加強(qiáng)乙方單位考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)乙方單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、考核評(píng)比公示制度，安全部門(mén)會(huì)同乙方單位專業(yè)主管部門(mén)每月對(duì)承包商施T現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面