城市供水企業(yè)的市場化運作

1、深化改革深化改革毫深化改革深化改革深化改革●●●●●●長期以來，我國的供水行業(yè)如同其他市政公用事業(yè)一直被視為公益性事業(yè)，不受供求關(guān)系和成本變動的影響。20世紀90年代以來，雖然采取了一系列改革，原國家計委、水利部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等部門出臺了一系列推進城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的文件，部分省市也出臺了相應(yīng)文件，但都停留在文件層次，沒有形成法律層次的保障，系統(tǒng)性也不強，我國城市水業(yè)市場在實施層次進入了一個政策模糊期。從整體上看，它的改革嚴

2、重滯后于其他行業(yè)，傳統(tǒng)的體制弊端使得供水企業(yè)隨著供水事業(yè)的發(fā)展壯大反而舉步維艱。我國正處于市場經(jīng)濟的全面推進時期，市場化是大勢所趨，政府在資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域總體呈退出趨勢。國際上存在著產(chǎn)業(yè)化是否適合公共行業(yè)的爭論，但以效率為目標(biāo)的市場化已成為國際水業(yè)發(fā)展的主流趨勢。市場化是供水行業(yè)的唯一出路。我們所面臨的就是如何使城市的供水行業(yè)市場化更為合理，更加適合我國的國情。其實市場化只是城市水業(yè)改革的手段，其根本目標(biāo)在于實現(xiàn)公眾利益和社會利益，簡單講就

3、是通過市場化手段來提高水業(yè)的運行效率，讓公眾在少量支付下得到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時滿足環(huán)境保護的要求，也使供水企業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)開始進行一些改革嘗試。從政府角度看，改革較多著力于改革投資、融資機制，拓寬建設(shè)資金來源方面。從企業(yè)角度講，改革主要圍繞產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營模式方面進行。本人對改革的分析和建議如下：改革基本思路是建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市供水管理體制。我

4、們要在不斷深化改革的過程中，認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)國企改革的政策和有關(guān)的法律法規(guī)，總結(jié)各方面■疆3／2005的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合城市供水行業(yè)的實際和特點，確定改革的思路。我們應(yīng)當(dāng)明確的是，城市供水企業(yè)的改革，不是簡單地推向市場和所謂私有化的問題，而主要是解決機制問題，同時，還要明確城市供水行業(yè)的公益性，必須保證社會效益第一位的前提。包括政府和企業(yè)在內(nèi)，由于在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的固有觀念和管理模式的影響，使供水企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換單靠

5、政府和企業(yè)本身很難實現(xiàn)，必須靠外力推動，因此，產(chǎn)權(quán)制度的改革就成為一種必然的選擇。首先，要以城市供水價格改革為動力，進一步推動城市供水管理體制和供水企業(yè)的改革，同時把水價改革與供水企業(yè)改革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。要進一步打破行業(yè)壟斷，引入市場機制，吸引社會資本參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實行投資主體的多元化、產(chǎn)權(quán)股份化和經(jīng)營的市場化。同時要制定特許經(jīng)營辦法，建立市場準(zhǔn)人和退出制度。政府部門要進一步轉(zhuǎn)變

6、觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，完善社會保障體系，為供水企業(yè)的改革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第二，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)改革的重點放在產(chǎn)權(quán)制度的改革上，同時把產(chǎn)權(quán)制度的改革同市場機制的建立結(jié)合起來，使供水企業(yè)能夠建立起明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場競爭主體，完成政府規(guī)定的經(jīng)營和服務(wù)目標(biāo)，保障供應(yīng)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保證國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)

7、社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。第三，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行規(guī)范的公司制改革?？梢詫嵭姓嬲饬x上政企分開的國有獨資，也可以進行股份制改造，采取股份合作制形式或委托和租賃等特許經(jīng)營方式。在目前，無論是股份制還是股份合作制，國有資產(chǎn)應(yīng)占一定的主導(dǎo)地位，特許經(jīng)營需有相應(yīng)的法律法規(guī)作指導(dǎo)，以保證城市供水的公益性及其公益目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，要進一步明確各級政府主管部門在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下的主要職能：一是制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并組織

8、實施；二是制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施；三是加強對價格和有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理；四是引導(dǎo)和規(guī)范市場，組織制定相應(yīng)的法規(guī)制度并加強監(jiān)管；五是提供水質(zhì)合格、水量穩(wěn)定的水資源保障，以使供水企業(yè)安全運營，保證城市供水需求。我們要充分認識到國有企業(yè)的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為隸屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供水行業(yè)改革更為艱難，而加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實現(xiàn)政企分開，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。城市供水企業(yè)的改

9、革艱巨復(fù)雜，涉及方方面面的問題和利益，我們既要看到壓力和困難，也要抓住機遇積極推進，同時還要統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計議，慎重行事，要找出一條適合供水行業(yè)發(fā)展的道路，盡可能減少改革阻力，降低風(fēng)險，排除不穩(wěn)定因素，以保證供水企業(yè)改革的平穩(wěn)過渡和供水事業(yè)的健康發(fā)展。(作者單位：撫順豐澤供水有限公司、撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院)@曲軍波王利華翥場緞逞作萬方數(shù)據(jù)深化改革深化改革毫深化改革深化改革深化改革●●●●●●長期以來，我國的供水行業(yè)如同其他市政公用事業(yè)一直被

10、視為公益性事業(yè)，不受供求關(guān)系和成本變動的影響。20世紀90年代以來，雖然采取了一系列改革，原國家計委、水利部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值炔块T出臺了一系列推進城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的文件，部分省市也出臺了相應(yīng)文件，但都停留在文件層次，沒有形成法律層次的保障，系統(tǒng)性也不強，我國城市水業(yè)市場在實施層次進入了一個政策模糊期。從整體上看，它的改革嚴重滯后于其他行業(yè)，傳統(tǒng)的體制弊端使得供水企業(yè)隨著供水事業(yè)的發(fā)展壯大反而舉步維艱。我國正處于市場經(jīng)濟的全面

11、推進時期，市場化是大勢所趨，政府在資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域總體呈退出趨勢。國際上存在著產(chǎn)業(yè)化是否適合公共行業(yè)的爭論，但以效率為目標(biāo)的市場化已成為國際水業(yè)發(fā)展的主流趨勢。市場化是供水行業(yè)的唯一出路。我們所面臨的就是如何使城市的供水行業(yè)市場化更為合理，更加適合我國的國情。其實市場化只是城市水業(yè)改革的手段，其根本目標(biāo)在于實現(xiàn)公眾利益和社會利益，簡單講就是通過市場化手段來提高水業(yè)的運行效率，讓公眾在少量支付下得到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時滿足環(huán)境保護的要求，

12、也使供水企業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)開始進行一些改革嘗試。從政府角度看，改革較多著力于改革投資、融資機制，拓寬建設(shè)資金來源方面。從企業(yè)角度講，改革主要圍繞產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營模式方面進行。本人對改革的分析和建議如下：改革基本思路是建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市供水管理體制。我們要在不斷深化改革的過程中，認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)國企改革的政策和有關(guān)的法律法規(guī)，總結(jié)各方面■疆3／2005的

13、經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合城市供水行業(yè)的實際和特點，確定改革的思路。我們應(yīng)當(dāng)明確的是，城市供水企業(yè)的改革，不是簡單地推向市場和所謂私有化的問題，而主要是解決機制問題，同時，還要明確城市供水行業(yè)的公益性，必須保證社會效益第一位的前提。包括政府和企業(yè)在內(nèi)，由于在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的固有觀念和管理模式的影響，使供水企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換單靠政府和企業(yè)本身很難實現(xiàn)，必須靠外力推動，因此，產(chǎn)權(quán)制度的改革就成為一種必然的選擇。首先，要以城市供水價格

14、改革為動力，進一步推動城市供水管理體制和供水企業(yè)的改革，同時把水價改革與供水企業(yè)改革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。要進一步打破行業(yè)壟斷，引入市場機制，吸引社會資本參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實行投資主體的多元化、產(chǎn)權(quán)股份化和經(jīng)營的市場化。同時要制定特許經(jīng)營辦法，建立市場準(zhǔn)人和退出制度。政府部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，完善社會保障體系，為供水企業(yè)的改革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)

15、換創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第二，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)改革的重點放在產(chǎn)權(quán)制度的改革上，同時把產(chǎn)權(quán)制度的改革同市場機制的建立結(jié)合起來，使供水企業(yè)能夠建立起明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場競爭主體，完成政府規(guī)定的經(jīng)營和服務(wù)目標(biāo)，保障供應(yīng)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保證國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。第三，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行規(guī)范的公司制改革。可以實行真

16、正意義上政企分開的國有獨資，也可以進行股份制改造，采取股份合作制形式或委托和租賃等特許經(jīng)營方式。在目前，無論是股份制還是股份合作制，國有資產(chǎn)應(yīng)占一定的主導(dǎo)地位，特許經(jīng)營需有相應(yīng)的法律法規(guī)作指導(dǎo)，以保證城市供水的公益性及其公益目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，要進一步明確各級政府主管部門在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下的主要職能：一是制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并組織實施；二是制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施；三是加強對價格和有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理；

17、四是引導(dǎo)和規(guī)范市場，組織制定相應(yīng)的法規(guī)制度并加強監(jiān)管；五是提供水質(zhì)合格、水量穩(wěn)定的水資源保障，以使供水企業(yè)安全運營，保證城市供水需求。我們要充分認識到國有企業(yè)的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為隸屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供水行業(yè)改革更為艱難，而加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實現(xiàn)政企分開，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。城市供水企業(yè)的改革艱巨復(fù)雜，涉及方方面面的問題和利益，我們既要看到壓力和困難，也要抓住機遇積極推進，同時還要統(tǒng)籌規(guī)劃，從