國(guó)有資產(chǎn)管理新模式的理論探討

1、國(guó)有資產(chǎn)管理新模式的理論探討●趙東安尚金萍摘要：本文簡(jiǎn)要回顧了我111建國(guó)以來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并對(duì)當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制所存在的不足予以分析，提出了一個(gè)中央統(tǒng)一所有，中央與地方分級(jí)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利的三級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)逯營(yíng)體系。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理模式；運(yùn)營(yíng)體系l一2]A一、我IJlllil有資產(chǎn)管理模式的回顧的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)有資產(chǎn)管理體制上看，是國(guó)有資產(chǎn)多元從建國(guó)至今，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式經(jīng)歷了幾次較化管理向職能化管理的根本

2、性轉(zhuǎn)變；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上大的變化。本文先對(duì)我國(guó)的管理模式做一簡(jiǎn)要回顧?？?，是計(jì)劃經(jīng)擠體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)變；從對(duì)束建國(guó)初期，我國(guó)政府為了確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響看，這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職首先從建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制人手，建立了統(tǒng)一領(lǐng)能，推動(dòng)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)確立企業(yè)作為自導(dǎo)，分級(jí)管理的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體制。到1958年，為了實(shí)主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我積累的商品生產(chǎn)者和經(jīng)現(xiàn)“大躍進(jìn)”目標(biāo)，加

3、快實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的速度，提營(yíng)者的地位，都有深遠(yuǎn)的意義。早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大幅度下放了管理權(quán)利和中央部屬企業(yè)，二、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不足這是當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一次大調(diào)整。首次下放國(guó)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“人世”與國(guó)際接軌的要有企業(yè)，總的看來(lái)，是不成功的。把零售業(yè)、手工業(yè)、紡織工求相比，目前我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能還存在一些不適應(yīng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)中的部分中小型企業(yè)等適合地方管理的地方，還存在比較突出的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位

4、”的現(xiàn)的企業(yè)下放給地方，無(wú)疑是正確的決定。但一些不適應(yīng)地象(陳東琪，2002)。一方面，不該由政府管的事情政府插手方管理的企業(yè)，如：鐵路、交通、郵電、電網(wǎng)、商業(yè)太批發(fā)站、了，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理，過(guò)多航空以及一些骨干企業(yè)和全國(guó)重點(diǎn)工程，都下放給地方管地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市，理是不合適的。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，針對(duì)“大躍進(jìn)”中經(jīng)爭(zhēng)投資項(xiàng)目等，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)擠管理權(quán)力下放過(guò)頭

5、和企業(yè)下放后造成的混亂現(xiàn)象，中央和市場(chǎng)的職能；另一方面中央和地方之間、政府內(nèi)部各部決定再次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理。至此，我門之間的職能存在一定程度的交叉重復(fù)機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制又重新恢復(fù)到中央高度集中統(tǒng)一的體制。但帶來(lái)政府管理行為的不合理交錯(cuò)重疊。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府由于缺乏正確的行業(yè)規(guī)劃和強(qiáng)有力的計(jì)劃引導(dǎo)，不少投資完成的事情政府設(shè)有完成，在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的某些地方出帶有很大盲目性，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)損失?，F(xiàn)了“真空”。改革初

6、期，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革基本上是以實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)職能的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，歸根結(jié)底是“黨政分開(kāi)”和“政企職責(zé)分開(kāi)”為原則，沿著擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)“政府工作人員的觀念仍帶有較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的痕跡”經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的思路進(jìn)行的。簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)太企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主(陳東琪，2002)，“政企不分”的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，各級(jí)政權(quán)，同時(shí)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)府仍然固守于“領(lǐng)導(dǎo)者”的位置上，而沒(méi)有找到自己所應(yīng)承營(yíng)管理制度。改革開(kāi)放全面開(kāi)展時(shí)期，國(guó)務(wù)

7、院先后出臺(tái)了擔(dān)的“裁判員”角色。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極探索政府對(duì)國(guó)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力的一系列改革有資產(chǎn)管理的新模式，“需要各方共同努力，做大量開(kāi)創(chuàng)措施，逐步形成了以“黨政分開(kāi)”、“政企職責(zé)分開(kāi)”、“兩權(quán)性、基礎(chǔ)性的工作”(石巧榮，2002)。分離”三條改革原則相結(jié)合為特點(diǎn)，致力于探索國(guó)有企業(yè)三、國(guó)有資產(chǎn)管理新模式的探索多種經(jīng)營(yíng)方式的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新思路。1988近年來(lái)，理論界對(duì)如何改革傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)年，

8、國(guó)務(wù)院組建國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一歸口行使國(guó)有營(yíng)體制，構(gòu)造國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的新框架進(jìn)行了探索，資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)、國(guó)家投資和收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，重點(diǎn)強(qiáng)提出了不同的觀點(diǎn)和思路?；韵鹿芾恚辞瀹a(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、首先是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)總代表的爭(zhēng)議。國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)流動(dòng)與產(chǎn)權(quán)重組、國(guó)有資產(chǎn)投資、國(guó)有資產(chǎn)收益分配歸國(guó)家統(tǒng)一所有，從理論上講，所有權(quán)應(yīng)該由全體人民的以及國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。從1988年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局法律代表——全

9、國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)行使。若由人大充當(dāng)國(guó)成立，到1998年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局歸并到財(cái)政部，這十有資產(chǎn)所有權(quán)總代表，勢(shì)必要在人民代表大會(huì)內(nèi)部建立一年時(shí)間在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要整套機(jī)構(gòu)來(lái)行使國(guó)有資產(chǎn)的管理職能，同時(shí)取消政府系統(tǒng)一62—萬(wàn)方數(shù)據(jù).管現(xiàn)創(chuàng)新現(xiàn)代管理科學(xué)翩2∞4年第1期固有資產(chǎn)管理新模式的理論探討.趙東安尚金萍摘要:本文簡(jiǎn)要回顧了我閣建圖以來(lái)的因有資產(chǎn)管理模式，并時(shí)當(dāng)前的閣有資產(chǎn)管理體制所存在的不足于以分析，提出了

10、一個(gè)中央統(tǒng)一所有，中央與地方分級(jí)行俄國(guó)有費(fèi)產(chǎn)出資人權(quán)利的三級(jí)管搜閣有費(fèi)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體單.關(guān)鍵詡z國(guó)有貴產(chǎn)管理模式遠(yuǎn)管體單F工丁A一、我固自有資產(chǎn)管現(xiàn)模式的闊顧的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)有資產(chǎn)管理體制上臂，是國(guó)有資產(chǎn)多元從建闊~今，我闊的商有資產(chǎn)管理模式經(jīng)歷了幾次較化管理向職能化管理的根本性轉(zhuǎn)變從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上大的變化。本文先對(duì)我闊的管理樓式做…簡(jiǎn)要回顧。餐，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)變從對(duì)米建國(guó)初期，我國(guó)政府為了確立國(guó)曾經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，來(lái)社會(huì)

11、經(jīng)濟(jì)的影響著，這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職首先從建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制入手，建立了統(tǒng)一領(lǐng)熊，攢動(dòng)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，確立企業(yè)作為自號(hào)“分級(jí)管臻的國(guó)膏經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體制。到1958年，為了實(shí)主經(jīng)常自負(fù)盈虧、自我:!:麟、自我權(quán)軀的商品生產(chǎn)者和經(jīng)現(xiàn)“大躍進(jìn)“陰樁，加快實(shí)現(xiàn)我周社會(huì)主義建設(shè)的速度，提背著的地位，都有深遠(yuǎn)的意義。早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大幅度下放了管理權(quán)利和中央部麟企業(yè)，二、現(xiàn)行周有資產(chǎn)管理盟體制的不足這是當(dāng)時(shí)對(duì)自雖有資產(chǎn)管現(xiàn)體

12、制的一次大調(diào)撼。首次下放朗與發(fā)展杖會(huì)i!:義市場(chǎng)輩輩濟(jì)和“人t段“與周際接軌的要有企業(yè)，總的辛苦來(lái)，是不成功的。把零售業(yè)、子工業(yè)、紡織工求相比，因前我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能還存在叫獸不適應(yīng)業(yè)、輕工業(yè)和童工業(yè)中的部分中小型企業(yè)等適合地方管理的地方，還存在比較突出的“越位“、“錯(cuò)位“和“缺位“的現(xiàn)的企業(yè)下放給地方，無(wú)疑是正確的決定。但一些不適應(yīng)地象(陳東琪，2∞勻。一方面，不該由政府鎊的事情政府插手方管琪的企業(yè)，如:鐵路、交通、郵電、咆網(wǎng)、商

13、業(yè)大批發(fā)材、了，如政府部門葳接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理，過(guò)多航空以及一些骨干企業(yè)和企圖111:點(diǎn)工程，都下放給地方智地參與直撞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活泊，地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上幣，理是不合適的。在兇踐經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，針時(shí)“大躍進(jìn)“中經(jīng)爭(zhēng)投資項(xiàng)目等，政府職能在一定穩(wěn)度上趟趟或代替了企業(yè)濟(jì)管現(xiàn)權(quán)力下放過(guò)頭和企業(yè)下放后造成的混亂現(xiàn)象，中央和市場(chǎng)的職能，另一方商，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部訣定再次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)~的計(jì)劃管琪。烹此，我門之間的職能將在一

14、定程度的交叉震策，機(jī)構(gòu)叫重復(fù)建設(shè)“闊的必濟(jì)體制又建新恢復(fù)到巾央高度集中統(tǒng)…的體制。但帶來(lái)政府管現(xiàn)行為的不合理交儲(chǔ)量疊。問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)幽政府由于缺乏正確的行業(yè)規(guī)劃和強(qiáng)有力的計(jì)劃引導(dǎo)，不少投資完成的事情政府沒(méi)有完成，在市場(chǎng)光法調(diào)節(jié)的某些地方出帶有很大盲目性，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)損失?，F(xiàn)了“真窮“。改2在初期，闊有資產(chǎn)管現(xiàn)體制改蒂稼本上是以實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)職能的越位、鋪位和缺1現(xiàn)象，歸根結(jié)底.是“黨政分開(kāi)“和“政企職責(zé)分開(kāi)“為原則，治著擴(kuò)大固有企業(yè)“政府

15、工作人員的觀念仍帶有較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的痕跡“經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的思路進(jìn)行的。簡(jiǎn)數(shù)放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主(陳東琪，2002)，“政企不分“的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，各級(jí)政權(quán)，問(wèn)時(shí)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行潰、權(quán)、利相綜合的生產(chǎn)絞府仍然朋守于“領(lǐng)導(dǎo)者“的佼策上，而沒(méi)有找到白白所應(yīng)承疇管理制度。改革開(kāi)放全麗開(kāi)展時(shí)期，因務(wù)院先府副食了恒的“截判員“角色。因此.當(dāng)務(wù)之急是積極探索政府對(duì)國(guó)關(guān)于進(jìn)…步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力的一系列改原有資產(chǎn)管理的新模式需要各方共同

16、努力，做大量開(kāi)創(chuàng)措施，遂步形成了以“黨政分殲“、“政企職責(zé)分開(kāi)“兩權(quán)憔、違章礎(chǔ)性的工作“(石巧榮，2002)旬分離“三條改革原則相紡命為特點(diǎn)，激力于撩索朗有:iJlt二三、國(guó)高資產(chǎn)管螺新模式的探紫多種緣曹營(yíng)方式的因有資產(chǎn)管理體制改革的新思路。1988近年來(lái)，理論界對(duì)如伺改革傳統(tǒng)的因有資產(chǎn)管理均達(dá)年，因務(wù)院組建閨黎國(guó)有資產(chǎn)管理閡，統(tǒng)一歸口行使自固有營(yíng)體制，構(gòu)造自國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)沓的新框架進(jìn)行了探索，資產(chǎn)磁帶管理權(quán)、周家投資和收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)處

17、策權(quán)，重點(diǎn)強(qiáng)提出丁不問(wèn)的觀點(diǎn)和思路?；韵鹿芾?，即清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)11::記、首先是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)總代表的爭(zhēng)議。因有資產(chǎn)資產(chǎn)流動(dòng)與產(chǎn)權(quán)J:組、國(guó)有資產(chǎn)投資、閣布資產(chǎn)收益分配歸國(guó)家統(tǒng)…所有，從理論上講，所有權(quán)應(yīng)該由金體人民的以及國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。從1988年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理路法律代表全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)行使。若囪人火充當(dāng)閣成立，到1998年倒黎國(guó)有資產(chǎn)管現(xiàn)角歸并到財(cái)政部，這卡有資產(chǎn)所有權(quán)總代表，勢(shì)必要在人民代表大會(huì)內(nèi)

18、部豫立一年時(shí)間在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有深遠(yuǎn)的歷史意義和意要整套機(jī)構(gòu)來(lái)行使國(guó)有資產(chǎn)的管理職能，同時(shí)取消政府系統(tǒng)62一有關(guān)的機(jī)構(gòu)，反而會(huì)使改革的難度加大和帶來(lái)混亂，造成雙重管理體制。而國(guó)務(wù)院通過(guò)其所領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政府及各個(gè)部門行使所有權(quán)的各種權(quán)能，這并不違背國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家統(tǒng)一所有的根本原則。因此，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在法律上界定國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)壘凰人大立法或授權(quán)國(guó)務(wù)院充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，在全國(guó)范圍內(nèi)行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，并

19、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。西方國(guó)家也有通過(guò)財(cái)政部及有關(guān)主管局監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的做法，如法國(guó)。但這種做法在中國(guó)是行不通的，原因有二：其一是中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模太大，比重太高，地位太重要；其二是我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理其財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)是分割的，因此應(yīng)成立比財(cái)政部級(jí)別還要高的機(jī)構(gòu)，將這三者統(tǒng)一起來(lái)。所以說(shuō)，在我國(guó)必須建立專門化、權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)。劉紀(jì)鵬則建議成立國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)。這樣就可以做到：在所有權(quán)上，建立國(guó)有資產(chǎn)中央、地方分級(jí)所有；在管

20、理上，可將各政府部門的多頭分散管理統(tǒng)一到一個(gè)部門上來(lái)管理；在經(jīng)營(yíng)上，可建立以資本經(jīng)營(yíng)這一紐帶為基礎(chǔ)，以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為聯(lián)接。向上對(duì)政府管理部門負(fù)責(zé)，向下對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司負(fù)責(zé)的完整體系。如何有效地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，如何運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，并使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)，各地形成了各種不同的模式，如：上海模式、深圳模式、北京模式等。綜合各地的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照他國(guó)的成功做法筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)中央統(tǒng)一所有、中央與地方分級(jí)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利的三

21、級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系：第一級(jí)是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。就目前體制而言，在過(guò)度時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)必須設(shè)在政府里面，這樣“有利于政府各部門間的協(xié)調(diào)以及改制的進(jìn)行”(樊綱，2002)；第二級(jí)是地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，其隸屬于地方政府；第三級(jí)是國(guó)有資產(chǎn)管理公司。中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)分級(jí)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利。中央一級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及一些骨干企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)工程；而所有權(quán)歸地方的國(guó)有資產(chǎn)則由地方

22、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)決定其買賣交易、處置等；國(guó)有資產(chǎn)管理公司從事資本運(yùn)營(yíng)，而不是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)管理公司不僅要關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，而且要關(guān)心私人物品與公共物品供給的相互關(guān)系。如果公共物品如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障供給短缺，國(guó)有資產(chǎn)管理公司應(yīng)該把一部分產(chǎn)業(yè)資本調(diào)過(guò)來(lái)加強(qiáng)公共物品的供應(yīng)，確保國(guó)有資產(chǎn)獲得收入，以及公眾利益的目標(biāo)最大化，這是國(guó)有資產(chǎn)管理公司的一個(gè)不同于其他經(jīng)營(yíng)性公司的特殊職能。進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理新模式的探索，要兼顧考慮中央

23、和地方政府的職能和利益。任何一方利益的受損，都會(huì)引起兩者問(wèn)的新一輪博弈。四、做好試點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理方式的推進(jìn)要既快又穩(wěn)?？焓侵高@個(gè)推進(jìn)方式不能拖，必須在我國(guó)與國(guó)際全面完全接軌前，即近三、五年內(nèi)完成，否則將嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)是指不能盲目推進(jìn)，要先試點(diǎn)，后推廣。深圳市從1994年起，就開(kāi)始全面開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革，并逐步建立了“市國(guó)資委——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體系，有效解決了政企不分

24、、政資不分等閩題。應(yīng)就深圳關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理模式的試點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)研、評(píng)估，盡可能快地在措海甚至內(nèi)地一些大中城市進(jìn)行推廣。但是，在試點(diǎn)初期不能拔苗助長(zhǎng)要量力而行，因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到任何一個(gè)政策都不是最好的，都無(wú)法完全達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能因此就因噎廢食。五、建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式的原則和要求I轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念，就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府管理，轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的政府管理上來(lái)，建立不斷滿足國(guó)民公共需要的公共管理機(jī)制從著

25、眼于“管”轉(zhuǎn)變到著眼于“服務(wù)”。2根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立與WTO規(guī)則接軌的法律體系。統(tǒng)一制定和實(shí)施法律，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不僅是我國(guó)加入WTO對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，也是我國(guó)民主法制化建設(shè)的基本目標(biāo)。目前我們?cè)诹⒎?、司法和?zhí)法等方面還存在一些問(wèn)題，尤其是有些地方政府制度的行政規(guī)章和命令帶有明顯的保護(hù)地方利益、部門利益和壟斷利益的特征，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)分割、區(qū)域性壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)符合WTO規(guī)則、維護(hù)國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)安全

26、、保護(hù)民族工業(yè)的相關(guān)法律，為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。3盡快實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)管理公司——經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，以便全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握信息，做出相應(yīng)及時(shí)的措施策略。當(dāng)今社會(huì)正處于信息革命時(shí)代，信息化大潮席卷全球，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行推動(dòng)了全球信息化。在世界倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)領(lǐng)域，“電子政府”首當(dāng)其沖，今后的政府管理經(jīng)濟(jì)的職能可以在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。政府辦公的信息化、自動(dòng)化，工作效率

27、大幅度提高，既方便企業(yè)與公眾，又可節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)和人員既有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，又有利于提高政府的辦公效率。參考文獻(xiàn)：1李由，向守方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)務(wù)北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，19962伍柏麟中國(guó)市場(chǎng)化改革理論20年太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，19993，陳劍流失的中國(guó)北京：中國(guó)城市出版社，19984李晚丹國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版3，20005陳東琪進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的若干設(shè)想北京：中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(1)(作者單位：趙

28、東安，南京大學(xué)商學(xué)院；尚金萍，云南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)系)一63萬(wàn)方數(shù)據(jù).2004年第1期翩現(xiàn)代管理科學(xué)...雪理創(chuàng)新有關(guān)的機(jī)構(gòu)，反而會(huì)使改革的難度加大利帶來(lái)混亂，造成雙震管理體制。而筒務(wù)院通過(guò)其所領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政府及岱個(gè)部門行使所有板的各種權(quán)能，這并不違背自由有資產(chǎn)隧道E統(tǒng)一所有的根本原則。因此，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我按律上界定國(guó)有資產(chǎn)腐于余體人民所有的荔礎(chǔ)上，jiz混過(guò)余周人大立法就授權(quán)國(guó)務(wù)院充2坦因有資嚴(yán)所有權(quán)的總代袋，在全自國(guó)范圍內(nèi)行使兇有資

29、產(chǎn)所街權(quán)，并通民組相應(yīng)資任。西方國(guó)家也有通過(guò)財(cái)政部及有關(guān)主管局監(jiān)管商有資產(chǎn)的做法，如法閡。但這種做法在中因是行不通的，原因有二:其…是中網(wǎng)網(wǎng)有資產(chǎn)規(guī)模太大，比聶衛(wèi)k商，她佼太重要:其二是我國(guó)現(xiàn)在的巨國(guó)有資產(chǎn)管理，其財(cái)權(quán)、人極、事僅是分割的，回此應(yīng)成立比財(cái)政部級(jí)別還要高的機(jī)構(gòu)，將這二三者統(tǒng)一起來(lái)。所以說(shuō)，在我閣必須建立專門化、權(quán)威性的管現(xiàn)機(jī)構(gòu)來(lái)管理網(wǎng)有資產(chǎn)。劉紀(jì)鵬則建議成立固有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)。這樣就可以做到:在所有權(quán)上，建立國(guó)有資產(chǎn)中

30、央、地方分級(jí)所有在管理上，可將各政府部門的多頭分散管現(xiàn)統(tǒng)一到…個(gè)部門上來(lái)管現(xiàn)$在緞帶上，可建立以資本經(jīng)膏這一紐帶為基礎(chǔ)，以隱有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為聯(lián)接，向上對(duì)政府管理部門負(fù)賞，向下對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體公詞負(fù)資的究整體系。如何有效地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管珊，如何運(yùn)苦苦隱有資產(chǎn)，并使因有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)，各礎(chǔ)形成了各種涼同的模式，如:上海模式、深圳模式、北京模式等。綜合各地的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照他闊的成功做法.筆者認(rèn)為我閣成建立一個(gè)中央統(tǒng)一所有、中弗與地方分級(jí)行

31、使因有資產(chǎn)III賢人權(quán)利的三主級(jí)管理因有資產(chǎn)運(yùn)臂體系:第一級(jí)是固有資產(chǎn)管理姿員會(huì)。就目前體制尚窯，在過(guò)度時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管現(xiàn)委員會(huì)必須設(shè)在政府攘麗，這樣“有利于政府各部門閔的協(xié)調(diào).以及改制的進(jìn)行“(樊綱，2∞2)第二級(jí)是地方固有資產(chǎn)管理委員會(huì)，其隸屬于地方政府第三級(jí)是固有資產(chǎn)管理公詞。中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管璐姿覽會(huì)分級(jí)特使因有貸產(chǎn)出資人權(quán)利。中央一級(jí)的倒有資產(chǎn)管預(yù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理能源、交通、通訊等秘礎(chǔ)設(shè)施以及…些骨干企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)工程而所有權(quán)

32、歸地方的國(guó)有資產(chǎn)則由地方E固有資產(chǎn)管現(xiàn)委員會(huì)來(lái)決定其實(shí)i!交易、處置等闕有資產(chǎn)管現(xiàn)公司從事資本運(yùn)膏，而不是產(chǎn)業(yè)經(jīng)臂。固有資產(chǎn)管理公司不僅要關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，而且要關(guān)心私人物品與公共物品供給的相互關(guān)系。如果公共物品如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、被會(huì)保障供給短缺，國(guó)有資產(chǎn)管理公司應(yīng)該把一部分產(chǎn)業(yè)資本調(diào)過(guò)來(lái)加強(qiáng)公共物品的供應(yīng)，確保闊有資產(chǎn)獲得收人，以及公眾利益的因標(biāo)最大化，這然因有資產(chǎn)管理公詞的…個(gè)不附于其他經(jīng)營(yíng)性公司的特殊職能。進(jìn)行固有資產(chǎn)管理新

33、模式的探索，要兼顧考慮中央和地方政府的職能和利益。任何一方利蔬的受損，都會(huì)引起兩者i坷的新一輪憾霧。因‘做好試點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)管穰方式的推進(jìn)要既快又穩(wěn)。快是指這個(gè)推進(jìn)方式不能捕，必須在我國(guó)與周際余而完余接稅前，即近、五年內(nèi)究成，否則將嚴(yán)重影響我因國(guó)有企業(yè)在網(wǎng)際上的經(jīng)濟(jì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力G穩(wěn)擊是指不能商陰推避，主要先試點(diǎn)，后惟廣。深圳市從19944=炮，就開(kāi)始全商開(kāi)且是國(guó)有企業(yè)改草，并逐步建立了“市閣資委一一闊有資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)公司一企業(yè)k“蘭蘭層次的隱有資

34、產(chǎn)鎊毅和運(yùn)膏體系，有效解決了政命不分、政資不分等問(wèn)題。flfl就深l)II關(guān)于周有資產(chǎn)管甥模式的試點(diǎn)進(jìn)行全陶淵研、評(píng)估，盡可能快地在沿海辛辛登內(nèi)地些大中城市進(jìn)行推廣。但是，在試點(diǎn)初期不能拔苗助長(zhǎng)，要量量力而行，因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到飪何一個(gè)政策都不是最好的，都無(wú)法完金達(dá)到帕黑托最憂，不能因此就因嘖廢食。五、E童發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理新模式的隙則和要求1轉(zhuǎn)變政府管現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的觀念，就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府管琪，轉(zhuǎn)變到遠(yuǎn)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的政

35、府管理上來(lái)，建立不斷滿足國(guó)民公共糟婆的公共管理機(jī)制.從著眼于“管“轉(zhuǎn)變到著眼于“服務(wù)“。2根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立與WTO規(guī)則接凱的法律體系。統(tǒng)一制定和實(shí)施法律，娘護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)…劇都嚴(yán).不僅是我因加入WTO對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諧，也逃犯國(guó)民主法制化建設(shè)的基本目標(biāo)。目前我們?cè)诹⒎?、商法和?zhí)法等方ll湯存在一些問(wèn)磁，尤其是有些地方政府制度的行政規(guī)章和命令.帶有明顯的保護(hù)地方利益、部門利益和壟斷利益的特缸，1革主在導(dǎo)致了市場(chǎng)分割、區(qū)域性壟斷和不公

36、平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)符合WTO規(guī)則、維護(hù)國(guó)家利益、絞濟(jì)安余、保護(hù)民族工業(yè)的相關(guān)法律，為企業(yè)在市場(chǎng)絞濟(jì)中生存發(fā)展、參與廚際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。3.盡快實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一一閨有資產(chǎn)管理公司一一線醬實(shí)體公詞之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，以使全麗、及時(shí)、被確地錐銀信息，做出相成及時(shí)的措施策略。2坦今批會(huì)正處于信息京命時(shí)代.信息化大潮席卷余球，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行推功了全球信息化。在世界俑軍事的“信息尚速公路“的:n:個(gè)領(lǐng)域電子政府“首當(dāng)其沖，今后的政

37、府管理經(jīng)濟(jì)的職能，可以在:繭，聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。政府辦公的信息化、自動(dòng)化，工作效藏大幅度報(bào)高，既方便企業(yè)與公眾，又可節(jié)省iJJ.公經(jīng)費(fèi)和人員.既有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，又有利于提高政府的辦公效率。參考文獻(xiàn):1.李白，向守衛(wèi)f.因有資產(chǎn)管理重體制改革實(shí)務(wù).北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996.2伍柏麟中閣市場(chǎng)化改革就論20年.太原:山西級(jí)濟(jì)出版注哇，1999.3.陳劍.流失的中網(wǎng).~京:中網(wǎng)城市出版社，1998.4.~戶曉升，因有責(zé)產(chǎn)管竣與經(jīng)營(yíng).北京:中隨統(tǒng)