中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式研究.pdf

1、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后是長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度障礙,是繞不開(kāi)的改革攻堅(jiān)難題.長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在諸多問(wèn)題:一是運(yùn)營(yíng)效率低下,政府各部門只管投資不管退出,國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有退出通道,國(guó)有資本收益權(quán)被忽視甚至被侵犯,加上腐敗現(xiàn)象,造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失.二是政企職責(zé)不明,政資機(jī)構(gòu)不分.目前政府直接管理國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn),政企之間實(shí)際上仍然保持著行政隸屬關(guān)系,政府有關(guān)部門同時(shí)兼有國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)和社會(huì)管理職責(zé),使政府為

2、各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的努力大打折扣.三是分割管理,職責(zé)不明.國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個(gè)部門分擔(dān),使得管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié),使得產(chǎn)權(quán)責(zé)任追溯機(jī)制難以建立,也使得國(guó)有資產(chǎn)投資等有關(guān)決策程序繁瑣,嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率.因此,探討如何建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式,不僅具有理論創(chuàng)新價(jià)值,更具有實(shí)踐戰(zhàn)略意義.黨的十六大報(bào)告提出建立國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)代表與分類監(jiān)管、企業(yè)分層自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式.這在中國(guó)改革歷史上是一次新的突破,也為

3、國(guó)有資產(chǎn)改革提出了總體思路.該文的研究就是在這一新的框架下,通過(guò)運(yùn)用理論分析法、比較分析法和實(shí)證分析法,解析中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理模式的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,提出進(jìn)一步改革的具體構(gòu)架和實(shí)施對(duì)策.該文指出中國(guó)原有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的根本癥結(jié)在于國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順,產(chǎn)權(quán)制度改革滯后.認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和經(jīng)營(yíng),就必須推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,制定法律法規(guī),確保國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一,充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性.從國(guó)際上成功的國(guó)有資產(chǎn)管理模式

4、和中國(guó)近幾十年的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,目前中國(guó)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理新模式應(yīng)從三個(gè)方面考慮,一是對(duì)不同類型的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施不同的管理體制,二是設(shè)立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)所有者機(jī)構(gòu),把它與其他行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的政府機(jī)構(gòu)分開(kāi),讓其獨(dú)立行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職責(zé),三是建立商業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),獨(dú)立運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率.中國(guó)目前推行的國(guó)有資產(chǎn)管理模式可概括為"國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——國(guó)有企業(yè)"三層運(yùn)營(yíng)體系.其中國(guó)資委依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)