國(guó)外電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐分析與借鑒

1、國(guó)外電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐分析與借鑒口周立卓汪傳雷(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230039)一、國(guó)外電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)展(一)美國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐2002年2月美國(guó)聯(lián)邦政府行政管理與預(yù)算局(OⅧ)發(fā)布了“電子政務(wù)戰(zhàn)略2002(EGovernmentStrategy)”，戰(zhàn)略目標(biāo)集中于改善公眾與政府的溝通渠道、提高政府效率及有效性、改進(jìn)政府對(duì)公眾咨詢的響應(yīng)度，并在G2C、G2B、G2G、IEE四個(gè)子目標(biāo)上加以細(xì)化，選出24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目向公眾提供一

2、站式服務(wù)。2003年4月總統(tǒng)辦公室發(fā)布了“電子政務(wù)戰(zhàn)略(2003)”，在2002年戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，將降低成本、提高政府響應(yīng)速度納入戰(zhàn)略目標(biāo)m。自2004財(cái)年起，OMB每年都將該財(cái)年的戰(zhàn)略執(zhí)行情況向國(guó)會(huì)報(bào)告，詳述該財(cái)年各項(xiàng)電子政務(wù)舉措的實(shí)施狀況及資金分配使用狀況。(二)加拿大電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐1999年加拿大政府頒布電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃“政府在線(GOD”，提出要實(shí)現(xiàn)政府所有信息和服務(wù)全部上網(wǎng)，保證加拿大公民能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲得政

3、府文件和服務(wù)，并于2000年春至2001年1月實(shí)施了“E分組馓略，對(duì)面向居民的電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整理、歸納、分類，以此為基礎(chǔ)重新設(shè)計(jì)政府門戶網(wǎng)站。2004年GOL戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?；贕OL，2005年加拿大服務(wù)網(wǎng)成立，成為加政府向公眾提供“一站式”服務(wù)的平臺(tái)。通過(guò)對(duì)訪問(wèn)次數(shù)、人數(shù)和點(diǎn)擊率的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及收集使用者意見、進(jìn)行網(wǎng)上公開調(diào)查等評(píng)估手段，加拿大服務(wù)網(wǎng)于2006年和2007年分別進(jìn)行了兩次改進(jìn)翻。目前，加拿大服務(wù)網(wǎng)已成為一個(gè)縱向連接

4、各級(jí)政府、橫向連接各個(gè)部門以及連接部門內(nèi)部合作的三維立體個(gè)性化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(三)澳大利亞電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐2000年澳大利亞聯(lián)邦政府信息管理辦公室(AGIMO)提出“政府在線戰(zhàn)略(GovernmentOnline)”，并于2002年2月宣布已實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)全部上網(wǎng)。2002年11月，AGIMO發(fā)布了“更優(yōu)的服務(wù)，更好的政府(BetterseIviccs，BetterGovernment)”電子政務(wù)戰(zhàn)略p】，新的戰(zhàn)略注重以公眾為中心，指出政府在

5、線服務(wù)應(yīng)根據(jù)用戶需求調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)用戶對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)的信任，發(fā)展電子民主。在實(shí)施總結(jié)2002年戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，AGIMO于2006年發(fā)布了2006～2010年電子政務(wù)戰(zhàn)略一響應(yīng)的政府：新的服務(wù)議程(ResponsiveGovemmenO”，旨在進(jìn)一步提高政府在線服務(wù)水平，并確定了滿足用戶需求、提供瓦聯(lián)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和提高公共部門能力四個(gè)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)在信息化項(xiàng)目中采用服務(wù)導(dǎo)向型架構(gòu)(SOA)Eq。(四)英國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐200

6、0年英國(guó)政府發(fā)布了《執(zhí)行與創(chuàng)新報(bào)告：2l世紀(jì)的電子政務(wù)服務(wù)》漁PerformanceandInnovationUnitReport)，提出要建設(shè)‘電子化的政府服務(wù)”①SD)，利用數(shù)字渠道向公眾提供全天候的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨后，英國(guó)政府又相繼實(shí)施了首相在線戰(zhàn)略(thePrimeMinister’sUKOnlineStrategy)、政府部門電子事務(wù)戰(zhàn)略(DepartmentaleBusinCSSStrategy)和英國(guó)在線工程(UK43rdin

7、e)等一系列計(jì)劃躅。2005年首席信息官(CIo)委員會(huì)發(fā)布了英國(guó)電子政府戰(zhàn)略規(guī)劃“TransformationalGovernment：EnabledbyTechnology”，提出用信息技術(shù)完善公共部門服務(wù)，以滿足公民和企業(yè)的需要，并于2007年達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。CK)新加坡電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐2000年新加坡推行了第一個(gè)電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃并于2003年實(shí)現(xiàn)所有政府服務(wù)上網(wǎng)。2003年開始推行第二個(gè)電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，著重于改善在線服務(wù)，并于2

8、006年達(dá)成。2006年推出“智慧國(guó)2015計(jì)劃”(200672015年)，旨在促進(jìn)政府的整合與國(guó)際化，同時(shí)公布了200672010五年計(jì)劃——_iGov20lO”，著眼于利用信息技術(shù)深入服務(wù)公眾并在2010年將新加坡政府建成一個(gè)能夠智能化解決用戶需求和提供高質(zhì)量服務(wù)的政府i叼。在一系列電子政務(wù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新加坡政府真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民服務(wù)的高效便捷：電子公民中心實(shí)現(xiàn)了政府部門服務(wù)的無(wú)縫整合，以一攬子方式包攬了公民“從搖籃到墳?zāi)埂备鱾€(gè)過(guò)程

9、的相應(yīng)電子服務(wù)。二、國(guó)外電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐的特點(diǎn)(一)全面化的戰(zhàn)略視角從各國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)程中可以看到，電子政務(wù)戰(zhàn)略作為一國(guó)根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，其基本視角是宏觀的。然而隨著戰(zhàn)略研究和實(shí)踐的不斷深入，許多微觀視角也得到重視。以加拿大為例，既有從公共服務(wù)角度出發(fā)制訂的長(zhǎng)遠(yuǎn)月標(biāo)——GoL’又有從政府效率角度出發(fā)自q“E分組’餓略，后者的實(shí)施推進(jìn)了前者的實(shí)現(xiàn)。(二)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)涉及多方面內(nèi)容，提高政府效率、建立門戶網(wǎng)站、滿足

10、用戶需求等都可成為制定電子政務(wù)戰(zhàn)略的目標(biāo)。由于物理?xiàng)l件的限制，導(dǎo)致各國(guó)在不同歷史階段所制訂的戰(zhàn)略目標(biāo)不同。以澳大利亞為例，受技術(shù)手段和硬件設(shè)備的限制，2000年的目標(biāo)只是將政府服務(wù)搬上網(wǎng)。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，澳大利亞電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之調(diào)整，從單純實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)上網(wǎng)轉(zhuǎn)變成以服務(wù)為導(dǎo)向積極響應(yīng)用戶需求的智能型政府。(三)趨同化的戰(zhàn)略體系縱觀各國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，可以看出不同國(guó)家對(duì)本國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃流程和主體內(nèi)容是大致相同的，

11、一般都涉及到信息發(fā)布、單向交流、交互溝通、在線處理、網(wǎng)絡(luò)集成等階段。特別在建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的今天，以公眾為導(dǎo)向更成為各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。(四)專業(yè)化的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)從國(guó)外電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程可見，各國(guó)都有一個(gè)專門的政府部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的調(diào)研、制定和實(shí)施。該部門通常由來(lái)自信息、經(jīng)濟(jì)等政府部門的官員和權(quán)威學(xué)者wwwguanliguanchacorn曹理觀察‘總第376期一一||||一一一一～一踐一一一一一～一一一一一懶～一萬(wàn)方數(shù)據(jù)國(guó)外電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)

12、踐分析與借鑒口周立卓汪傳雷“摘要2作為全球電子政務(wù)成熟度較高的幾個(gè)因家，關(guān)周、加拿大‘澳大利亞、英41周和新加坡在戰(zhàn)略規(guī)劃上刷出四個(gè)共同的特點(diǎn):全面化的櫚樹A多元化的戰(zhàn).!略目標(biāo)、趨向化的戰(zhàn)略體系、材化的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu).借機(jī)制家的翩翩，我國(guó)劇略規(guī)劃還要在以下四個(gè)方面加以改造加強(qiáng)立法、改革管理體制.加強(qiáng)信息共亭、克提飛J總服務(wù)體制，提鍵詢:、團(tuán)外電子政務(wù)戰(zhàn)略~踐進(jìn)展(一〉美閏電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐2∞2年2月類國(guó)聯(lián)邦政府行政管理與預(yù)算局(OMB)發(fā)布

13、了“電子政務(wù)戰(zhàn)略2002EGover沮mentStrategy戶，戰(zhàn)略目標(biāo)集中于改善公眾與政府的溝通渠道、提高政府效率及有效性、改進(jìn)政府對(duì)公眾咨詢的響應(yīng)度，并在G2C、G2日、G2G、血巴四個(gè)子目標(biāo)上加以細(xì)化，端出24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目向公眾提供一站式服務(wù)。2003年4月總統(tǒng)辦公室發(fā)布了“電子政務(wù)戰(zhàn)略(2003)“在2ω2年戰(zhàn)略的革礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，將降低成本、提高政府響應(yīng)速度納入戰(zhàn)略目標(biāo)[1).自20例財(cái)年起，。如m每年都將該財(cái)年的戰(zhàn)略執(zhí)行情況向

14、國(guó)會(huì)報(bào)告，詳述該財(cái)年各項(xiàng)電子政務(wù)舉措的實(shí)施狀況且資金分配使用狀況.(二)加拿大電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐1999年加拿大政府頒布電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃“政府在線(GOL)“，提出要實(shí)現(xiàn)政府所有倍息和服務(wù)全部上網(wǎng)，保證加拿大公民能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲得政府文件和服務(wù)，并于20仰年春烹2傭1年1月實(shí)施了“也分組“戰(zhàn)略，對(duì)面向居民的電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整理、歸納、分類，以此為援礎(chǔ)最新設(shè)計(jì)政府門戶網(wǎng)站.2ω4年GOL戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。基于GOL，2005年加拿

15、大服務(wù)網(wǎng)成立，成為加政府向公眾提樹‘一站式“服務(wù)的平臺(tái)。通過(guò)對(duì)協(xié)問(wèn)次數(shù)、人數(shù)和點(diǎn)擊率的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及收集使用者意見、進(jìn)行網(wǎng)上公開調(diào)查等評(píng)估手段，加拿大服務(wù)網(wǎng)于2ω6年和2ω7年分別進(jìn)行了兩次改進(jìn)嘰目前，加拿大服務(wù)網(wǎng)巳成為…個(gè)縱向連接各級(jí)政府、橫向連接各個(gè)部門以及連接部門內(nèi)部合作的王維立體個(gè)性化服務(wù)網(wǎng)絡(luò).〈三〉澳大利亞電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐2ω0年澳大利亞聯(lián)邦政府倍息管理辦公室(AGIMO)提出“政府在線戰(zhàn)略CGovernment伽line)“，

16、并于2ω2年2月1慧布己實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)全部上網(wǎng)。2∞2年11月，AGIMO發(fā)布了“更優(yōu)的服務(wù)，更好的政府(Bet旬rServicesBe陽(yáng)TGovernment)“電子政務(wù)戰(zhàn)略I坷，新的戰(zhàn)略戰(zhàn)重以公眾為中心，指出政府在線服務(wù)應(yīng)根據(jù)用戶需求調(diào)格優(yōu)化，增強(qiáng)用戶對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)的倍任，發(fā)展電子民主。在實(shí)施總結(jié)2002年戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，AGIMO于2ω6年發(fā)布了20062010年電子政務(wù)戰(zhàn)略一一“響應(yīng)的政府z新的服務(wù)議程ResponsiveGovernm

17、en“，旨在進(jìn)一步提高政府在線服務(wù)水平，并確定了滿足用戶需求、提供!f..聯(lián)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和提高公共部門能力朋個(gè)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)在倍息化項(xiàng)目中采用服務(wù)導(dǎo)向型架構(gòu)(SOA)嘰(四)英國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐2∞0年英國(guó)政府發(fā)布了航行與創(chuàng)新報(bào)告:21世紀(jì)的電子政務(wù)服務(wù))(AP臼fonnanceInnovationUnitRep，提出要建設(shè)‘電子化的政府服務(wù)“但SD)，利用數(shù)字渠道向公眾提供全天候的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨后，英國(guó)政府又相繼實(shí)施了首

18、相在線戰(zhàn)略協(xié)e階imeMinis陽(yáng)，sUKOnlineStrategy)、政府部門電子事務(wù)戰(zhàn)略ω句缸tmen也leBusinessStrategy)和英國(guó)在線工程ωKOn1ine)等一系列計(jì)劃歸。2005年首席倍息官(CIO)委員會(huì)發(fā)布了英國(guó)電子政府戰(zhàn)略規(guī)劃“丁ransfmationalGovernment:院，nabl時(shí)byTeclmology“，提出用信息技術(shù)究善公共部門服務(wù)，以滿足公民和企業(yè)的需要，并于2007年達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。(五

19、〉新加坡電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐2仰0年新加坡推行了第一個(gè)電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃并于2∞3年實(shí)現(xiàn)所有政府服務(wù)上網(wǎng)。2∞3年開始推行第工個(gè)電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，著重于改善在線服務(wù)，并于2傭6年達(dá)成。2006年推出“智慧國(guó)2015計(jì)劃“α∞62015年)，旨在促進(jìn)政府的按合與國(guó)際化，問(wèn)時(shí)公布了2創(chuàng)始201O五年計(jì)劃一…“iGov201O“，著眼于利用信息技術(shù)深入服務(wù)公眾并在2010年將新加坡政府建成一個(gè)能夠智能化解決用戶痛求和提供高質(zhì)最服務(wù)的政府i呵。在一系

20、列電子政務(wù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新加坡政府真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民服務(wù)的商效便捷:電子公民中心實(shí)現(xiàn)了政府部門服務(wù)的無(wú)縫鸚合，以一攬子方式包攬了公民“從搖籃到墳?zāi)埂案鱾€(gè)過(guò)程的相應(yīng)電子服務(wù)。工、朗外電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐的特點(diǎn)(一)全面化的戰(zhàn)略視角從各國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)程中可以看到，電子政務(wù)戰(zhàn)略作為一國(guó)根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，其基本視角是宏觀的。然而隨著戰(zhàn)略研究和實(shí)踐的不斷深入，許多微觀視角也得到囊視。以加拿大為例，既有從公共服務(wù)角度出發(fā)制訂的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)…GOL，

21、又有從政府效率角度出發(fā)的“弘分組“戰(zhàn)略，后者的實(shí)施推進(jìn)了前者的實(shí)現(xiàn)e〈二二)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)涉及多方面內(nèi)容，提高政府效率、建立門戶網(wǎng)站、滿足用戶需求等都可成為制定咆子政務(wù)戰(zhàn)略的目標(biāo)。由于物理?xiàng)l件的限制，導(dǎo)致各國(guó)在不同歷史階段所制訂的戰(zhàn)略目標(biāo)不同。以澳大利亞為例，受技術(shù)手段和硬件設(shè)備的限制，20傭年的目標(biāo)只是將政府服務(wù)搬上網(wǎng)。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，澳大利亞電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之調(diào)整，從單純實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)上網(wǎng)轉(zhuǎn)變成以服務(wù)為導(dǎo)

22、向積極響應(yīng)用戶需求的智能型政府?！粗?趟同化的戰(zhàn)略體系縱觀各國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，可以看出不同國(guó)家對(duì)本罔電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃流程和主體內(nèi)容是大致相同的，…般都涉及到信息發(fā)布、單向交流、交B.溝油、在線處理、網(wǎng)絡(luò)集成等階段。特別在建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的今天，以公眾為導(dǎo)向盟成為各罔咆子政務(wù)建設(shè)的意點(diǎn).(四)專業(yè)化的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)從國(guó)外電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程可見，各國(guó)都有一個(gè)專門的政府部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的調(diào)研、制定和實(shí)施。該部門通常由來(lái)自信息、能濟(jì)等政府部門的官員

23、和權(quán)威學(xué)者www.guanl.雷理觀察總第376期專家組成，他們能夠?qū)Ρ緡?guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃提出咨詢意見，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，做出專業(yè)化評(píng)估。以美國(guó)為例，OMB具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，并于每個(gè)財(cái)年向國(guó)會(huì)詳細(xì)報(bào)告該年戰(zhàn)略實(shí)施狀況、改善之處和資金分配使用情況。三、我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中值得重視的問(wèn)題(一)缺少有利于電子政務(wù)實(shí)施的法律到目前為止，我國(guó)仍沒有一部專門系統(tǒng)的規(guī)定電子政務(wù)的法律，在行政法規(guī)方面也只有一部08年5月才施行的《中華人

24、民共和國(guó)政府信息公開條例》?，F(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或地方立法，效力層次較低，不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。反觀美國(guó)，自電子政務(wù)建設(shè)伊始，就陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)保障電子政務(wù)的實(shí)施推進(jìn)，包括：實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律、以信息公開和隱私權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的法律、以電子商務(wù)為主要內(nèi)容的法律、以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的法律和以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的法律，從整體上構(gòu)成美國(guó)電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架。(二)缺乏科學(xué)的管理體制縱觀國(guó)外電子政務(wù)進(jìn)程

25、，各國(guó)都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)委員會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國(guó)的行政管理與預(yù)算局、加拿大的財(cái)政部秘書處。反觀我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)程，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院信息化辦公室是規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院成立的電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組是解決建設(shè)過(guò)程中重大問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫(kù)由中央各部門自主建設(shè)，這就造成了電子政務(wù)管理職能相對(duì)分散。而在地方政府的電子政務(wù)建設(shè)中，負(fù)責(zé)部門不盡相同，建設(shè)與監(jiān)督相分離，沒有形成集中管理模式。(三)信息共享機(jī)制尚未

26、建立受技術(shù)和管理體制的限制，目前我國(guó)各級(jí)政府間、政府部門問(wèn)的信息資源共享和互聯(lián)互通仍不理想。借國(guó)家電子政務(wù)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)開通，地方各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡快統(tǒng)一于這個(gè)基本平臺(tái)，消除信息孤島和數(shù)字鴻溝。同時(shí)可將一些受眾面廣、多個(gè)部門共同辦理的業(yè)務(wù)提取出來(lái)，設(shè)置成單獨(dú)的項(xiàng)目，可避免各個(gè)部門各自為政、多頭管理。(四)電子服務(wù)體制尚不完善雖然政府上網(wǎng)工程已推行十年，但電子政務(wù)服務(wù)水平仍有待提高。一些政府部門雖建立了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但在運(yùn)行中還@管理觀察

27、2009年9月下旬刊陜西志丹改水改廁項(xiàng)目村民滿意度調(diào)查研究口黃侃婧周向紅(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海201804)歙摘要：為了解改水改廁項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)改水改廁的滿意度情況，課镕l。題組隨機(jī)抽取陵西省志丹縣村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和選擇當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，調(diào)g查結(jié)果表明改水改廁前后，用當(dāng)?shù)厮皫鶢顩r有了很大的改善；村民對(duì)于改水改謹(jǐn)廁對(duì)生活便利度的提高、環(huán)境衛(wèi)生改善、慶病減少、衛(wèi)生習(xí)慣改善、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的作用《》普遍給予了肯定。鐨歉關(guān)鍵

28、詞：農(nóng)村改水改廁滿意度攜農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村改廁是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目直接受益者的農(nóng)村居民，其對(duì)改水改廁項(xiàng)目的滿意度情況直接反映著改水改廁項(xiàng)目推行的實(shí)效性。為了解農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目推行地區(qū)村民對(duì)于改水改廁帶來(lái)影響的主觀感受，調(diào)研組成員于2008年7月15日—7月20日，在近幾年推行改水改廁項(xiàng)目的陜西省志丹縣農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，以了解當(dāng)?shù)馗乃膸?xiàng)目村民滿意度情況，并為為當(dāng)?shù)亟窈蟾乃膸ぷ鞯倪M(jìn)行提供建議。一、

29、對(duì)象與方法志丹縣地處陜西省北部，近年來(lái)，該地在各級(jí)政府、國(guó)際組織的指導(dǎo)和幫助下一直致力改變?nèi)∷y、環(huán)境衛(wèi)生差的狀況。20052007年間志丹縣改廁受益人口28975人、解決飲水人口7540人、全縣衛(wèi)生飲水的普及率達(dá)到526％，居民生活飲用水四項(xiàng)指標(biāo)合格率100％。課題組隨機(jī)選取了四個(gè)改水改廁項(xiàng)目村一保安鎮(zhèn)張溝門村和沙道子村，順寧鎮(zhèn)百草臺(tái)行政村和保娃溝門村進(jìn)行了入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷和訪談內(nèi)容包括改水改廁前后情況，村民對(duì)于改水改劂的滿意

30、度情況等。課題組共發(fā)放問(wèn)卷200份，獲取有效問(wèn)卷192份，問(wèn)卷樣本符合正態(tài)分布，問(wèn)卷對(duì)比數(shù)據(jù)均通過(guò)卡方檢驗(yàn)。訪談采用結(jié)構(gòu)式訪談的形式，共訪談當(dāng)?shù)卮迕?人，其中衛(wèi)生室醫(yī)生2人，小學(xué)教師2人，家庭婦女1人，中學(xué)生1人，村干部1人。需依賴紙質(zhì)文件。有些地方政府雖建成了政府網(wǎng)站，但只實(shí)現(xiàn)了信息公開、在線咨詢，還沒有真正發(fā)揮公共服務(wù)的作用。借鑒國(guó)外以公民為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)理念，我國(guó)電子政務(wù)還需在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面上加以完善，提

31、高政府網(wǎng)站的信息服務(wù)能力、網(wǎng)上辦事能力和與公眾互動(dòng)能力?！魠⒖嘉墨I(xiàn)：【1】OMBEGovernmentStrategy：ImplementingthePresident’sManagementAgendaforEGovernment【EB／OL】http：／／wwwwhitehousegov／omb／egov／2003egovstratpdf【2】王銘加拿大電子政務(wù)建設(shè)一覽【J】檔案與建設(shè)，2003(11)：1617【3】ICTHist

32、oryofCommonweaIth36GovernmentICTStrateglos【EB／OL】http：／／webpublishingagimogovau／HistoryofCommonwealthGovernmentICT—Strategies【4】AGIMO2006e60vernmentStrategy：ResponsiveGovernment—ANewServiceAgenda[EB／OL】http：／／wwwfinanceg

33、ovau／publications／2006—‘e‘government—Strategy／docs／e—gov—strategypdf【5】姚國(guó)章，林萍國(guó)際電子政務(wù)案例【M】北京：北京大學(xué)出版社，2005：39【6】穆瑞麗再談新加坡電子政務(wù)的發(fā)展模式[J】信息化建設(shè)，2007(6)：47作者簡(jiǎn)介：周立卓(1984)，安徽大學(xué)管理學(xué)院2007級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：電子政務(wù)；汪傳雷(1970)。安徽大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：電

34、子政務(wù)、信息資源管理萬(wàn)方數(shù)據(jù)專家組成，他們能夠?qū)Ρ鹃w的戰(zhàn)略規(guī)劃提出咨詢意見，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，做出專業(yè)化評(píng)估。以美國(guó)為例，OMB具體負(fù)資電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，并于每個(gè)財(cái)年向閣會(huì)詳細(xì)報(bào)告該年戰(zhàn)略實(shí)施狀況、改善之處和資金分配使用情況。、我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中值得熏視的問(wèn)題(…)缺少有利于電子政務(wù)實(shí)施的法律到目前為止，我鬧仍沒有一部專門系統(tǒng)的規(guī)定電子政務(wù)的法律，在行政法規(guī)方面也只有一部08年5月才施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例

35、L現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定太多屬于部委規(guī)章或地方立法，效力層次較低，不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。反觀熒圃，白電子政務(wù)建設(shè)伊始，就陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)保障電子政務(wù)的實(shí)施推進(jìn)，包括:實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律、以信息公開和隱私權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的法律、以電子商務(wù)為主要內(nèi)容的法律、以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的法律和以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的法律，從整體上構(gòu)成熒國(guó)電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架。(工〉缺乏科學(xué)的管理體制縱觀國(guó)外電子政務(wù)進(jìn)程，各肉都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)或

36、專業(yè)委員會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)本周戰(zhàn)略規(guī)劃，如羨國(guó)的行政管理與預(yù)算周、加拿大的財(cái)政部秘書處。反觀我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)程，回家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院信息化辦公勢(shì)更是規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，閨務(wù)院成立的電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組是解決建設(shè)過(guò)程中寬大問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫(kù)由中央各部門自主建設(shè)，這就造成了電子政務(wù)管瑰職能相對(duì)分散。而在地方政府的電子政務(wù)建設(shè)中，負(fù)責(zé)部門不盡相間，建設(shè)與監(jiān)督相分離，沒有形成集中管理模式.(王〉信息共事機(jī)制尚未越覺受技術(shù)和管理體制的限

37、制，目前我國(guó)各級(jí)政府間、政府部門間的信息資源共事和互聯(lián)互通仍不理想。借國(guó)家電子政務(wù)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)開通，地方各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡快統(tǒng)一于這個(gè)基本平臺(tái)，消除信息孤島和數(shù)字鴻溝.同時(shí)可將一些受眾面廣、多個(gè)部門共間辦理的業(yè)務(wù)提取出來(lái)，設(shè)置成單獨(dú)的項(xiàng)目，可避免各個(gè)部門各自為政、多頭管理。(凹)電子服務(wù)體制尚不完善凰然政府上網(wǎng)工程已推行十年，侃電子政務(wù)服務(wù)水平仍有待提高?！┱块T雖建立了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但在運(yùn)行中還4島管理觀察卻ω量在9月“F.旬刊

38、陜西志丹改水改廁項(xiàng)目材民滿意度調(diào)沓研究口黃侃蜻周向紅(間濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海201804)摘要~:為了解et.水改歷i項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)政水改1購(gòu)的滿意度情況，誅題組隨機(jī)抽取陜西省志丹縣村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和選擇當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，調(diào)~褒結(jié)果農(nóng)明改水F或碩前后，用務(wù)池水及廁所狀況有了很大的改總村民對(duì)于改水i.飛.1的對(duì)生活便和j皮的提高唱環(huán)境衛(wèi)生改善、疾病減少、衛(wèi)生習(xí)慣改善、經(jīng)濟(jì)促邊的作用普通給予了肯定得關(guān)鍵詞:農(nóng)村改水改Ji

39、j農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村改廁是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的熏點(diǎn)，作為農(nóng)村改水改劇項(xiàng)目直接受益者的農(nóng)村居民，其對(duì)改水改廁項(xiàng)目的滿意度情況直接反映著改水改廁項(xiàng)目推行的實(shí)效性。為了解農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目推行地區(qū)村民對(duì)于改水改廁帶來(lái)影響的主觀感受，調(diào)研組成員于2008年7月15日…7月20日，在近幾年推行改水改廁項(xiàng)目的陜西省志丹縣農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，以了解當(dāng)?shù)馗乃膸?xiàng)目村民滿意度情況，并為為當(dāng)?shù)亟窈蟾乃膸ぷ鞯倪M(jìn)行提供建議.、對(duì)象與方法志丹縣地處陜西

40、省北部，近年來(lái)，該地在各級(jí)政府、國(guó)際組織的指導(dǎo)和幫助下一直敖力改變?nèi)∷y、環(huán)境衛(wèi)生慧的需依賴紙質(zhì)文件。有些地方政府雖建成了政府網(wǎng)站，但只實(shí)現(xiàn)了倍息公開、在線咨詢，還沒有真iE發(fā)揮公共服務(wù)的作用。借鑒國(guó)外以公民為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)理念，我閏電子政務(wù)還需在決策、執(zhí)行、盹督二三萬(wàn)麗上加以完禱，提高政府網(wǎng)站的信息服務(wù)能力、網(wǎng)上辦事能力和與公眾互動(dòng)能力.參考文獻(xiàn)t(1)OMB.EGovernment5trategy:Implemen

41、tingthePresidentsManagementAgend且fEGovernment[EBOL).:www.whitehouse.govo血begov2003egov_strat.pdf.(2)王銘.加拿大電子政務(wù)建設(shè)一覽[J].檔案與建設(shè)，2003(11):1617.[3]ICT.HistyofCommonwealthρhu1狀況.2ω52∞7年間志丹縣改廁受監(jiān)人口28975人、解決恢水人口7540人、全縣衛(wèi)生飲水的普及率達(dá)到5

42、2.6%，居民生活飲用水四項(xiàng)指標(biāo)合格率100%.課題組隨機(jī)選取了四個(gè)改水改廁項(xiàng)目村保安鎮(zhèn)張溝門村和沙道子村，順寧鎮(zhèn)百草臺(tái)行政村和保娃溝門村進(jìn)行了入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)菇。問(wèn)卷和訪談內(nèi)容包括改水改廁前后情況，村民對(duì)于改水改劇的滿意度情況等。課題組共發(fā)放問(wèn)卷200份，獲取有效問(wèn)卷192份，問(wèn)卷樣本符合.iE態(tài)分布，問(wèn)卷對(duì)比數(shù)據(jù)均通過(guò)卡方檢驗(yàn).訪談采用結(jié)構(gòu)式訪談的形式，共訪談當(dāng)?shù)卮迕?人，其中衛(wèi)生京眩1:.2人，小學(xué)教師2人，家庭婦女1人，中學(xué)生1

43、人，村干部1人。GovernmentICT5trategies[EBOL).:webpublishing.agmo.gov.auHisty_of_Commonwealth_Government_ICT翩Strategies.(4)AGIMO.2006eGovernmentStrategy:ResponsiveGovernmentANew5ervceAgenda[BBOL).http:11陰晴..finance.gov.aupublcat

44、ions2006e響government翻strategydocsegov_8trategy.pdf.(5)姚圖章，林萍.國(guó)際電子政務(wù)案例[M).北京:北京大學(xué)出版社，2005:39.(6)穆瑞麗.再談新加坡電子政務(wù)的發(fā)展模式(1).信息化建設(shè).2007(6):47.作者簡(jiǎn)介2周:ft事(1984仆，安徽大學(xué)管理學(xué)院2007級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向:電子政務(wù)汪傳笛(1970斗，安徽大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向:電子政務(wù)、信息資源管理