電子政務(wù)課件

1、電子政務(wù),人文學(xué)院電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室 劉齊,演講時(shí)間,電子政務(wù)的基本概念,政務(wù)：關(guān)于政治方面的事務(wù)；國(guó)家的管理工作。 廣義的政務(wù)：泛指各類行政管理活動(dòng)，包括黨委、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)等。 狹義的政務(wù)：專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。,,,電子政務(wù)的基本概念電子政務(wù)：是指各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超

2、越時(shí)間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。實(shí)際上就是政府業(yè)務(wù)的信息化。,信息化及相關(guān)概念,信息技術(shù)的發(fā)展，將把人類由以傳統(tǒng)工業(yè)為主的工業(yè)社會(huì)帶向以信息產(chǎn)業(yè)為主的信息社會(huì)，即由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)，其間的轉(zhuǎn)變過程，人們稱之為“信息化” 。狹義的信息化是指社會(huì)生產(chǎn)工具的信息化，即在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，普遍實(shí)現(xiàn)手工勞動(dòng)和機(jī)械化操作向基于現(xiàn)

3、代信息技術(shù)的智能工具操作轉(zhuǎn)變的過程。但是，由于社會(huì)生產(chǎn)工具、社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的信息化，必然導(dǎo)致社會(huì)整體的信息化，由此導(dǎo)出了廣義的信息化概念。廣義的信息化是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，通過普遍采用基于信息技術(shù)的智力工具，深入開發(fā)和有效利用信息資源，從而大大提高社會(huì)整體生產(chǎn)和活動(dòng)能力，使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升，直至占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。,國(guó)家信息化,國(guó)家信息化 指的是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)

4、、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開展和廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。它包含四層含義：（１） 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開信息化，信息化要服務(wù)于現(xiàn)代化。（２） 國(guó)家要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織信息化建設(shè)。（３） 各個(gè)領(lǐng)域要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用信息資源。（４） 信息化是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。,政府信息化,政府信息化 是國(guó)家信息化的龍頭，因?yàn)檎鳛閲?guó)家組成及其信息流的“中心節(jié)點(diǎn)” ，其信息和網(wǎng)絡(luò)

5、系統(tǒng)將成為未來政府的神經(jīng)系統(tǒng)，政府治理的過程將成為信息處理過程，對(duì)推動(dòng)國(guó)家信息化進(jìn)程負(fù)有不可推卸的責(zé)任，發(fā)揮著無可替代的作用。同時(shí)，政府部門掌握著全社會(huì)８０％ 以上的信息資源，既是國(guó)家信息化的一個(gè)主要方面，又是推動(dòng)國(guó)家信息化進(jìn)程的主導(dǎo)力量，只有公共信息開放，才能豐富社會(huì)信息資源，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家信息化的發(fā)展，才能使公眾廣泛參與民主政治生活，行使自己的民主權(quán)利（尤其是信息自由權(quán)）和參政議政，才能使公共管理科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化和法治化有望實(shí)現(xiàn)

6、。,,另外，只有擔(dān)當(dāng)管理社會(huì)角色的政府部門才有足夠的權(quán)威去引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃和指揮各部門信息化工程，制定好宏觀政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)范，清理調(diào)整不利于信息化的有關(guān)政策規(guī)定，明確相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任，通過篩選向企業(yè)和社會(huì)推薦管理軟件及其典型應(yīng)用企業(yè)，推動(dòng)軟件工程化及項(xiàng)目管理體制和運(yùn)作機(jī)制規(guī)范化，制定相關(guān)法律法規(guī)，提供資金支持，幫助解決信息化建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題等，創(chuàng)建信息化所需要的外部環(huán)

7、境，這些重?fù)?dān)只能由政府來承擔(dān)。最后，政府信息化向公眾展示了高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會(huì)更大程度地享受到了信息網(wǎng)絡(luò)的便利，這將有助于切實(shí)推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程?？梢?，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)家信息化，是我國(guó)推進(jìn)信息化建設(shè)的最佳戰(zhàn)略選擇。,電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展,1993年戈?duì)柛笨偨y(tǒng)克林頓政府發(fā)表《全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》，正式提出國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（NII）,將信息高速公路建設(shè)作為其施政綱領(lǐng)，計(jì)劃投資4000億美元建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。1994年提出

8、全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（GII），鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道；保障普遍服務(wù)。,,1993年，克林頓政府成立了“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員(NationalPerformanceReviewCommittee，NPR) ”，發(fā)表兩份報(bào)告：運(yùn)用信息技術(shù)改造政府(Reengineering –Though Information Technology)創(chuàng)造成本更少、運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府(Creating a G

9、overnment That Works Batter and Costs Less),,在《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》報(bào)告中提出六條整合建議，并明確提出電子政務(wù)的概念：提出跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及繳稅處理系統(tǒng)；發(fā)展整合性的電子化支付及信息服務(wù)；建立全國(guó)性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)；發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)；建立全國(guó)性的環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)。,,1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組（Governme

10、ntInformationTechnologyServices）提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。􀂄1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國(guó)民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。,,經(jīng)過近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少24萬人、關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤銷了近20

11、0個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支減少了1180億美元；􀂄在對(duì)企業(yè)和公民的服務(wù)上，聯(lián)邦政府的200多個(gè)部門確立了3000多條新標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了3.1萬頁(yè)的各種規(guī)定，作廢了1.6萬頁(yè)過時(shí)的行政規(guī)章。,,1998年，美國(guó)通過《文書工作縮減法》，要求各部門呈交的表格必須使用電子方式，規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件，同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益，酌情使用電子簽名，讓公民與政府的互動(dòng)關(guān)系電子化。􀂄200

12、0年9月，美國(guó)政府開通“第一政府”網(wǎng)站（www.Firstgov.gov），這個(gè)超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。,,美國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)取得了卓有成效的進(jìn)展，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極的影響，引導(dǎo)世界各國(guó)掀起了發(fā)展電子政務(wù)的熱潮。,電子政務(wù)的價(jià)值分析,實(shí)施電子政務(wù)的作用和意義實(shí)施電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地把政府信息搬

13、到網(wǎng)上，也不僅僅是以計(jì)算機(jī)代替人工來處理政府事務(wù)，而是利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)，徹底改變傳統(tǒng)的政府管理工作模式，使政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、公民、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織構(gòu)成一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開化、管理一體化、決策科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標(biāo)。實(shí)施電子政務(wù)的作用和意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（１） 提高政府工作效率，降低政府管理和社會(huì)服務(wù)成本。（２

14、） 提高政府決策水平。（３） 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府的行政管理體制改革。（４） 增強(qiáng)政府對(duì)公眾、企業(yè)的服務(wù)能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量。（５） 促進(jìn)政府廉政建設(shè)。（６） 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程。（７） 促進(jìn)政府信息公開和政治民主化進(jìn)程。,,電子政務(wù)對(duì)政府管理體制改革的促進(jìn)作用電子政務(wù)建設(shè)與政府管理體制改革是相互聯(lián)系、相互作用的。政府管理體制的落后是當(dāng)今世界許多國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。行政管理體制改革的成功有助于電子政務(wù)的發(fā)展

15、，同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也推動(dòng)著政府管理體制改革的迅速發(fā)展。電子政務(wù)對(duì)行政管理體制改革的促進(jìn)作用主要有以下幾點(diǎn)：（１） 在政府職能上，電子政務(wù)推進(jìn)政府從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，促使政府從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)使政府向公眾、企業(yè)提供快速、方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公眾、企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)在任何地方、時(shí)間向政府提出服務(wù)請(qǐng)求，政府都會(huì)即時(shí)反應(yīng)。,,（２） 在政府機(jī)構(gòu)上，電子政務(wù)的發(fā)展正在逐步打破傳統(tǒng)的科層制金字塔式組織結(jié)構(gòu)，取而代

16、之的是扁平化的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)要求對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組、優(yōu)化，要求去除政府組織機(jī)構(gòu)中的中間層，從而使組織結(jié)構(gòu)扁平化。同時(shí)，傳統(tǒng)政務(wù)中的信息只能是通過嚴(yán)格的科層制來傳遞，這不僅影響了信息傳遞的速度，也導(dǎo)致了信息傳遞渠道的單一化，電子政務(wù)要求建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，各機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政府與公眾、企業(yè)可以通過多種渠道來獲取信息。（３） 在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)上，電子政務(wù)促進(jìn)了權(quán)力下放，使權(quán)力由集權(quán)轉(zhuǎn)向適度的分權(quán)。以往的科層

17、官僚制要求各級(jí)官員實(shí)行集權(quán)制度來對(duì)下級(jí)層級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行控制、管理。由于信息社會(huì)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)的實(shí)行要求下級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)有很多自主權(quán)來處理快速變化的各種情況，這就促進(jìn)了分權(quán)的實(shí)現(xiàn)。,,（４） 在領(lǐng)導(dǎo)體制上，電子政務(wù)有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。以前一項(xiàng)政策可能就是由幾個(gè)政府所謂的領(lǐng)導(dǎo)開個(gè)會(huì)就決定，現(xiàn)在可以通過政府網(wǎng)站非常方便、快速地獲取各方的意見和想法；電子政務(wù)有利于領(lǐng)導(dǎo)方式的改變，以往的政府領(lǐng)導(dǎo)可謂是通過科層制的控制、管理型領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)

18、在政府的領(lǐng)導(dǎo)方式主要通過協(xié)商，為組織、社會(huì)創(chuàng)造合理合法的條件，而電子政務(wù)促進(jìn)了這一領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)現(xiàn)。（５） 在政府信息管理體制上，電子政務(wù)促進(jìn)了政府信息公開，很多西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家很早就制定了政府信息公開法，但是由于各種原因一直使政府信息處于一種被政府官員控制的情形中，電子政務(wù)的開展本身就要求信息公開。同時(shí)，電子政務(wù)為信息公開提供了便捷的渠道，公眾、企業(yè)也意識(shí)到了有權(quán)通過電子政務(wù)來要求政府信息公開。,,電子政務(wù)對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)的作

19、用（１） 電子政務(wù)有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)逐步地從技術(shù)層面清除信息控制的組織障礙，打破政府對(duì)信息的壟斷，為政務(wù)公開提供方便、有效、快捷的載體，從而有助于促進(jìn)政務(wù)公開，使得公眾更方便、更快捷、更廣泛地了解政府，從而擴(kuò)大了公眾的知情權(quán)。（２） 電子政務(wù)有利于擴(kuò)大公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)，提高公眾的參政能力。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站上的政府與公眾雙向互動(dòng)功能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，為公眾平等參與公共事務(wù)創(chuàng)造了條件，從而拓展了公眾

20、參與的渠道，能密切政府與公眾的關(guān)系。（３） 電子政務(wù)有利于加強(qiáng)公眾對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上政務(wù)處理會(huì)日益增加，網(wǎng)上政務(wù)處理會(huì)將政府行政行為的程序更加公開，從而使得政府行政行為受到公眾的廣泛監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政。,,實(shí)施電子政務(wù)對(duì)提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率的作用電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（１） 政府的職能通過網(wǎng)絡(luò)的整合可做到“一站式服務(wù)” ，公眾面

21、對(duì)的將是一個(gè)虛擬化的一體化政府，他們不必關(guān)心與自己打交道的是哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門，具體的工作人員是誰。這樣將使得過去政府機(jī)構(gòu)普遍存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象有根本性的改觀。（２） 政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站向社會(huì)提供“７ × ２４”的服務(wù)，可以使公眾隨時(shí)隨地與政府機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，克服了傳統(tǒng)情況下必須在特定時(shí)間到某部門找某工作人員辦事的弊端，大大提高了公眾辦事的靈活性和方便性。,,（３） 政府相關(guān)部門共享政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使得不同

22、的政府部門在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，從而提高政府的工作效率。（４） 網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)議、電子文件交換等技術(shù)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)的政府議事程序、決策方法產(chǎn)生根本性的改觀，“文山會(huì)海”將在數(shù)字世界中消失，繁瑣的“公文旅行”將突破時(shí)空、地域的界限，做到隨時(shí)隨地快速傳達(dá)。（５） 由于政府信息可以在組織內(nèi)部被更多的人分享，越來越多的政府事務(wù)將在較低的層次直接得到解決，傳統(tǒng)的以上傳下達(dá)為主要工作內(nèi)容的中間管

23、理層將大大精簡(jiǎn)。因信息傳遞不及時(shí)或錯(cuò)誤所造成的內(nèi)部消耗可大為減少，行政程序也將大大簡(jiǎn)化，行政效率必將顯著提高。因此，電子政務(wù)實(shí)施的首要意義是使得政府機(jī)構(gòu)的工作效率產(chǎn)生革命性的變化，為社會(huì)提供更好的管理與服務(wù)。,,實(shí)施電子政務(wù)對(duì)提高政府決策水平具有重要意義電子政務(wù)對(duì)提高政府決策水平具有重要的作用和意義，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（１） 網(wǎng)絡(luò)為政府與社會(huì)公眾之間的交流提供了直接、暢通的渠道，電子政務(wù)的實(shí)施可以使政府及時(shí)了解社情民意，有效集中

24、社會(huì)各界的智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。（２） 電子政務(wù)有助于政府決策部門獲取全面、準(zhǔn)確的與決策有關(guān)的信息，減少?zèng)Q策盲目性。（３） 電子政務(wù)將會(huì)有效縮短決策需要的時(shí)間，提高決策時(shí)效性。（４） 電子政務(wù)為社會(huì)公眾了解與監(jiān)督政府的決策執(zhí)行過程提供了幫助，一些本身錯(cuò)誤的決策以及對(duì)一些正確的決策沒有得到及時(shí)貫徹執(zhí)行的情況，可以通過網(wǎng)絡(luò)得到反映。所以說，實(shí)施電子政務(wù)將會(huì)使政府的決策水平有一個(gè)本質(zhì)的提高，從而使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮

25、更為重要的作用。,,電子政務(wù)能強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督從公眾的角度而言，政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以將更多的政務(wù)信息向社會(huì)公眾公開。政府在制定政策、做出重大決策過程中，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受公眾的意見和建議，提高公眾的參與程度。公眾更可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作，了解政府在干什么、為什么要這樣干、干得怎么樣，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績(jī)，從而對(duì)政府的工作做出比較準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)，達(dá)到促使政府不斷改進(jìn)工作的目的。從上級(jí)政府的角度而言

26、，電子政務(wù)可以有效防止下級(jí)政府或組織利用信息壟斷搞“暗箱操作” ，防范下級(jí)機(jī)構(gòu)或組織違背上級(jí)決策精神而肆意妄為，從而保證下級(jí)政府或組織更好地落實(shí)上級(jí)政府或組織的決策。電子政務(wù)的開放性將有效地抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象，有效地堵塞管理漏洞，抑制不法行為?？傊?，實(shí)施電子政務(wù)后，政府的很多業(yè)務(wù)流程通過電子政務(wù)平臺(tái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其處理的依據(jù)、處理的過程和處理的結(jié)果對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)公眾和政府工作人員都是可知的，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過

27、程中可能的不法行為，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化、透明化，加強(qiáng)了社會(huì)公眾和上級(jí)政府對(duì)各種行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)了各級(jí)政府依法行政和民主行政。,,實(shí)施電子政務(wù)能降低政府管理和服務(wù)的成本降低政府管理和社會(huì)服務(wù)的成本與提高政府效率一樣，都是政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)與方向。但在傳統(tǒng)的條件下，政府管理和社會(huì)服務(wù)成本的降低受到很大的限制，而電子政務(wù)的實(shí)施在降低政府管理和服務(wù)成本方面有重要的作用。（１） 由于網(wǎng)絡(luò)和電子文件、電子郵件的應(yīng)用將在一定程度上取代傳統(tǒng)的會(huì)

28、議和公文，必然會(huì)節(jié)省會(huì)議、紙張?zhí)幚淼荣M(fèi)用。（２） 電子政務(wù)的實(shí)施，必將促進(jìn)政府職能的調(diào)整和政務(wù)處理的簡(jiǎn)化，從而進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，使“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)得以體現(xiàn)，政府的行政費(fèi)用也將隨之降低。（３） 由于網(wǎng)絡(luò)突破了時(shí)空的限制，使得跨部門、跨地區(qū)甚至跨國(guó)的政府間合作變得極為便利，費(fèi)用也將大大降低。（４） 由于政務(wù)活動(dòng)處理方式的改變，使得社會(huì)公眾可以直接通過網(wǎng)絡(luò)辦理政府事務(wù)，在節(jié)省時(shí)間的同時(shí)，也降低了費(fèi)用。（５） 由于政府通過網(wǎng)絡(luò)

29、向社會(huì)提供了多種形式的信息資源服務(wù)，降低了個(gè)人和組織獲取信息服務(wù)的成本。,,電子政務(wù)能促進(jìn)政府廉政建設(shè)政府腐敗在世界各國(guó)和地區(qū)的政府組織中都有不同程度的表現(xiàn)，而且是全世界都難以根治的“頑癥” 。政府腐敗之所以存在，一方面是因?yàn)檎谛惺箼?quán)利的過程中存在著很多“暗箱操作” ，使得一些政府工作人員為謀取個(gè)人私利而有機(jī)可乘；另一方面，因?yàn)槟壳皩?duì)政府腐敗的監(jiān)督、查處和懲辦的力度還有欠缺。電子政務(wù)之所以能對(duì)推動(dòng)政府的廉政建設(shè)起到不可低估的作用，

30、主要是由于以下幾點(diǎn)原因：（１） 電子政務(wù)將會(huì)有力地推動(dòng)政府工作的透明度，促進(jìn)政務(wù)公開。因?yàn)殡娮诱?wù)使普通公眾更清楚地了解政府工作的基本流程和議事規(guī)則，社會(huì)公眾有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這必將推進(jìn)政府的廉政建設(shè)（２） 電子政務(wù)在一些容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，比如政府采購(gòu)、政府大型工程的招投標(biāo)、許可證發(fā)放等領(lǐng)域的運(yùn)用，使這些敏感的政府行為通過網(wǎng)絡(luò)成為了“陽光下的交易” ，從而使滋生腐敗的土壤開始消失。（３） 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為查處腐敗行為

31、也提供了幫助，比如網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上追逃等已有力地遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。所以說，電子政務(wù)的實(shí)施將會(huì)有力地推動(dòng)我國(guó)政府廉政建設(shè)的步伐。,電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別,電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)最主要的區(qū)別就是，傳統(tǒng)政務(wù)的處理方式是以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心的，而電子政務(wù)的處理方式是以公眾的需求為中心的，它的出發(fā)點(diǎn)是以“向社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府管理與服務(wù)”，時(shí)刻為公眾著想，方便群眾。,,1、在政府機(jī)構(gòu)存在形式上，傳統(tǒng)政務(wù)是以物理實(shí)體存在的，而電子政務(wù)是以網(wǎng)

32、絡(luò)虛擬化存在。2、在政務(wù)辦理方式上，傳統(tǒng)政務(wù)是面對(duì)面地辦理的，它依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低。人們到政府部門辦事，要到各管轄部門的所在地，如果涉及到不同的部門，更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而電子政務(wù)可以跨越地理限制辦理。3、在政務(wù)辦理時(shí)間上，傳統(tǒng)政務(wù)受到了嚴(yán)格的時(shí)間限制，而電子政務(wù)是以7*24的方式，7*24就是說每周7天，每天24小時(shí)，那也就是說，隨時(shí)隨地地都能辦理。,,4、在政府組織結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)政務(wù)是金字塔型的垂直結(jié)

33、構(gòu)，而電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)型扁平結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)政務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是管理層次多，決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費(fèi)用較多，信息失真率較高，往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮，也造成了機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果。電子政務(wù)的發(fā)展使信息傳遞高效?？旖?，使政府扭轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)膨脹的局面成為可能。政府可以根據(jù)自身的需要，適度地減少管理層次，拓寬管理幅度，這不但能保證信息傳遞的高速度，也那低頎

34、成本，大大提高信息傳遞的準(zhǔn)確率和利用率、政府還可以使行政流程盡量?jī)?yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使大量常規(guī)性、例行性的事務(wù)電子化，這既可以減輕政府部門人員的管理勞動(dòng)強(qiáng)度，又可以使政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層之間、各職能部門之間直接對(duì)話，從而極大地提高政府的行政效率。因此，電子政務(wù)的實(shí)施將從根本上改變傳統(tǒng)政府的運(yùn)作方式，使現(xiàn)代政府辦公更加高效、快捷、方便。,,5、關(guān)于政務(wù)生效標(biāo)志，采用傳統(tǒng)政務(wù)時(shí)，通常需要敲公章或其他，電子政務(wù)則需要進(jìn)行數(shù)字簽名，數(shù)字簽名也是一

35、種安全保障手段，經(jīng)核實(shí)的數(shù)字簽名向接受者保證了兩點(diǎn)：信息未經(jīng)改動(dòng)和信息的確來自簽名人。6、在政務(wù)處理程序上，傳統(tǒng)政務(wù)采用前后串行作業(yè)，電子政務(wù)采用協(xié)同并行作業(yè)。前后串行作業(yè)即兩活動(dòng)先后發(fā)生，前一活動(dòng)的輸出是后一活動(dòng)的輸入。協(xié)同并行作業(yè)則可以兩者同時(shí)進(jìn)行，大大提高了辦事效率。7、在政府工作重心上，傳統(tǒng)政務(wù)以管理、審批為中心，而電子政務(wù)以服務(wù)、指導(dǎo)為中心。8、傳統(tǒng)政務(wù)的政府主要議事方式是會(huì)議等等，電子政務(wù)的政府主要議事方式是網(wǎng)絡(luò)討論等

36、。9、在政府決策參與范圍上，傳統(tǒng)政務(wù)主要集中在政府內(nèi)部，而電子政務(wù)則是把政府內(nèi)部與外部統(tǒng)一起來。,,與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念,1、辦公自動(dòng)化與電子政務(wù) 所謂辦公自動(dòng)化，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。辦公自動(dòng)化設(shè)備早在八十年代就已經(jīng)開始在我國(guó)得到普及應(yīng)用，而電子政務(wù)系統(tǒng)的大規(guī)模應(yīng)用基本上是九十年代中期以后的事情，所以我們不難發(fā)現(xiàn)兩者之間的差異。,,

37、具體地說，電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在以下方面存在明顯的差異：（1）其應(yīng)用定位不同。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用重點(diǎn)一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個(gè)人層面。（2）二者的應(yīng)用主體不同。辦公自動(dòng)化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)顧名思義，其應(yīng)用主體主要是各級(jí)政府部門。（3）在系統(tǒng)用戶方面，電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)也存在一定的差別。具體地說，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的用戶多為

38、辦公人員，而電子政務(wù)由于一般是互動(dòng)式進(jìn)行，所以其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。 　　雖然電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化在應(yīng)用定位、應(yīng)用主體、功能、系統(tǒng)管理模式等方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關(guān)系。由于電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了打破部門界線的聯(lián)網(wǎng)辦公和互動(dòng)式作業(yè)，所以我們可以把電子政務(wù)看作是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在范圍和功能上的對(duì)外延伸，是面向全社會(huì)的政府辦公自動(dòng)化。,,2、政府上網(wǎng)與電

39、子政務(wù)“政府上網(wǎng)”這個(gè)詞來源于1999年啟動(dòng)的"政府上網(wǎng)工程"。當(dāng)年1月，中國(guó)電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程。這項(xiàng)工程的主旨是推動(dòng)各級(jí)政府部門開通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報(bào)稅等服務(wù)，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。"政府上網(wǎng)工程"取得了巨大的成功。在短短的一年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各級(jí)政府部門申請(qǐng)的gov.cn域名就達(dá)到24

40、00余個(gè)，而且它們還開發(fā)出了大量成功的網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目。正是由于"政府上網(wǎng)工程"取得了如此大的成功，所以人們后來經(jīng)常用"政府上網(wǎng)"來指代我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)。,,然而，嚴(yán)格地說，"政府上網(wǎng)"與電子政務(wù)建設(shè)并不是同一個(gè)概念。如果取"政府上網(wǎng)工程"的原意，那么"政府上網(wǎng)"的重點(diǎn)，還是在于通過開通政府網(wǎng)站來推動(dòng)政府部門與民眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。(在這

41、一點(diǎn)上，"政府上網(wǎng)"與"電子政府"十分相象。)而完整意義上的電子政務(wù)則是一個(gè)更為寬泛的概念，還包括了政府部門內(nèi)部以及部門之間的電子政務(wù)活動(dòng)。所以，除非我們把"政府上網(wǎng)"的含義進(jìn)行適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展，把政府部門內(nèi)部和部門之間的聯(lián)網(wǎng)辦公也包括進(jìn)來，否則"政府上網(wǎng)"與我們所說的電子政務(wù)之間不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。,,3、電子商務(wù)與電子政務(wù)電子商務(wù)與電子政務(wù)具有很多相似性，比

42、如電子政務(wù)的G to G、G to B、G to C和G to E這四種模式就可以借鑒電子商務(wù)的B2G、B2B、B2C這三種模式。其實(shí)企業(yè)與政府的一些往來，對(duì)企業(yè)而言就是電子商務(wù)，對(duì)政府而言則是電子政務(wù)。如企業(yè)向政府納稅、政府向企業(yè)采購(gòu)，對(duì)政府來說屬于電子政務(wù)，而對(duì)企業(yè)來說屬于電子商務(wù)。但電子商務(wù)與電子政務(wù)也有許多區(qū)別。第一個(gè)區(qū)別是實(shí)施的主體不同。電子商務(wù)的實(shí)施主體是企業(yè)，而電子政務(wù)的實(shí)施主體是政府。盡管兩者都是以客戶為中心的，但電子

43、商務(wù)是以最大限度地吸引用戶為目標(biāo)，而電子政務(wù)是以最大限度地滿足用戶的需要為目標(biāo)。第二個(gè)區(qū)別是目的的不同。實(shí)施電子商務(wù)的主要目的是企業(yè)為了追求理想的經(jīng)濟(jì)效益，而發(fā)展電子政務(wù)則是政府為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的職能。,,4、“電子政府”與電子政務(wù)最易與電子政務(wù)在概念上產(chǎn)生混淆的，當(dāng)屬"電子政府"。"電子政府"這個(gè)名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡(jiǎn)稱 E-Governmen

44、t)，其原意是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個(gè)"虛擬政府"，從而使民眾能夠隨時(shí)隨地地享受各類政府服務(wù)。1993年，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柺芸肆诸D委托，研究如何才能夠重塑美國(guó)的政府系統(tǒng)，使它的運(yùn)行變得更為合理和高效，同時(shí)使其能夠?yàn)槊癖娞峁└鼮楸憬莸姆?wù)。戈?duì)枮榇税l(fā)起了一場(chǎng)名為"國(guó)家績(jī)效考察"(National Performance Review)的運(yùn)動(dòng)，用以檢視美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，并提出相應(yīng)

45、的改革建議。在這個(gè)運(yùn)動(dòng)中，構(gòu)建"電子政府"被作為一個(gè)重要的改革方向提了出來。在之后的幾年中，英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼提出了構(gòu)建"電子政府"的宏偉計(jì)劃。,,我們通過查閱國(guó)外的有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，西方的"電子政府"計(jì)劃雖然也包括了整合政府各部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門的聯(lián)網(wǎng)辦公等內(nèi)容，但總的來說，這些計(jì)劃的重心更多地是放在利用信息技術(shù)來改造政府服務(wù)的提供方式，即上文所說的政府部門與民眾之

46、間的電子政務(wù)之上。國(guó)內(nèi)人士在探討"電子政府"這一概念的時(shí)候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內(nèi)部和部門之間的電子政務(wù)活動(dòng)。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是因?yàn)?quot;政府"這個(gè)詞本身就有實(shí)體的含義，而且政府作為一個(gè)整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會(huì)相對(duì)而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來探討"電子政府"，也就是很自然的結(jié)果。,,但是，如果我們嚴(yán)格地進(jìn)行區(qū)分，

47、就會(huì)發(fā)現(xiàn)“電子政府”和電子政務(wù)其實(shí)并不是同一個(gè)概念?！半娮诱睒?gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)，而一個(gè)完整的電子政務(wù)的概念，則同時(shí)包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，所以不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比“電子政府”豐富得多。 除了包含的內(nèi)容過窄之外，"電子政府"這個(gè)提法還存在另外一個(gè)問題，那就是缺乏一套客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個(gè)政府究竟要把多大比例的服務(wù)放在網(wǎng)上進(jìn)行，才算是已經(jīng)建成了&q

48、uot;電子政府"？如果象有些報(bào)刊所報(bào)道的那樣，一個(gè)市開通了市政府網(wǎng)站和市長(zhǎng)信箱，就算是建立了"電子政府"，那么"電子政府"的門檻實(shí)在是已經(jīng)降得不能再低了。而且，不同國(guó)家和國(guó)內(nèi)不同地區(qū)所建立的"電子政府"，在技術(shù)的先進(jìn)程度和功能的完備程度上肯定存在一定的差異。在這種情況下，我們?nèi)绾尾拍軌蛳鄬?duì)客觀地衡量一個(gè)"電子政府"的完備程度？在這些問題沒有得到很

49、好的解決之前，"電子政府"注定不能成為一個(gè)精確的概念，而且還有成為媒體的炒作對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。,電子政務(wù)工作模式,目前，電子政務(wù)的主要模式有G to C模式、G to B模式、G to G模式和G to E模式等四種。,,一、G　to　C電子政務(wù) G　to　C電子政務(wù)是指政府(Government)與公民(Citizen)之間的電子政務(wù)，又稱作G2C，是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。G　to　C電子政務(wù)所包含的

50、內(nèi)容十分廣泛，主要的應(yīng)用包括以下一些方面：,,電子身份認(rèn)證 公民身份認(rèn)證的電子化、網(wǎng)絡(luò)化已成為必然趨勢(shì)。電子身份認(rèn)證可以記錄個(gè)人的基本信息，包括姓名、性別、出生時(shí)間、出生地、血型、身高、體重及指紋等屬于自然狀況的信息，也可記錄個(gè)人的信用、工作經(jīng)歷、收入及納稅狀況、養(yǎng)老保險(xiǎn)等信息，使公民的身份能得到隨時(shí)隨地的認(rèn)證，既有利于人員的流動(dòng)，又可以方便公安部門的管理。公民電子身份認(rèn)證還可允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅。財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅

51、務(wù)，政府不但可以加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人的稅收管理，而且可方便個(gè)人納稅申報(bào)。此外，電子身份認(rèn)證系統(tǒng)還可使公民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、學(xué)歷和財(cái)產(chǎn)公證等手續(xù)。,,電子社會(huì)保障服務(wù) 在我國(guó)，社會(huì)保障事業(yè)在近幾年得到了很大的發(fā)展．并將逐漸成為政府工作的中心內(nèi)容，因此，電子化社會(huì)保障服務(wù)必將成為電子政務(wù)的重要應(yīng)用。電子社會(huì)保障服務(wù)主要是通過網(wǎng)絡(luò)建立起覆蓋本地區(qū)乃至全國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，使公民能通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療

52、等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，政府也能通過網(wǎng)絡(luò)把各種社會(huì)福利，比如困難家庭補(bǔ)助、烈軍屬撫恤和社會(huì)捐助等，運(yùn)用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，直接支付給受益人。電子社會(huì)保障體系，一方面可以增加社保工作的透明度，另一方面，還可加快社會(huì)保障體系普及的進(jìn)度。,,電子民主管理 電子民主管理也是G　to　C電子政務(wù)的重要應(yīng)用。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對(duì)政府有關(guān)部門和相關(guān)工作的看法，參與相關(guān)政策、法規(guī)的制訂，而且還可直接向政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送電子郵件，

53、對(duì)某一具體問題提出意見和建議。與此同時(shí)，電子民主管理可以提高選舉工作的透明度和效率，政府可以把候選人的背景資料在網(wǎng)上公布，方便選舉人查閱，選舉人可以直接在網(wǎng)上投票，既可大大提高選舉工作的效率，又可有效保證選舉工作的公正和公平?？梢院敛豢鋸埖卣f，電子政務(wù)的實(shí)施必將會(huì)大大推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主的進(jìn)程。,,電子醫(yī)療服務(wù) 長(zhǎng)期來，人民群眾普遍感到我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)不盡人意，醫(yī)療體制的改革還遠(yuǎn)未到位，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在改善政府的醫(yī)療服務(wù)方面也能發(fā)揮重要作用

54、。政府醫(yī)療主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療資源的分布情況，提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息．為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)。公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國(guó)家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院等。電子醫(yī)療服務(wù)既可以使病人能更加方便地享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，又可有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)

55、生事業(yè)的發(fā)展。,,電子就業(yè)服務(wù) 提供就業(yè)服務(wù)是政府的基本職能之一，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。政府可充分利用網(wǎng)絡(luò)這一手段為求職者和用人單位之間架起一座服務(wù)的橋梁，使傳統(tǒng)的、在特定時(shí)間和特定地點(diǎn)舉行的人才和勞動(dòng)力的交流突破時(shí)間和空間的限制，做到隨時(shí)隨地都可使用人單位發(fā)布用人信息、調(diào)用相關(guān)資料，應(yīng)聘者可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送個(gè)人資料，接收用人單位的相關(guān)信息，并可直接通過網(wǎng)絡(luò)辦妥相關(guān)手續(xù)。政府網(wǎng)上人才市場(chǎng)還可在就業(yè)管理和勞動(dòng)部門所在地

56、或其他公共場(chǎng)所建立網(wǎng)站入口，為沒有計(jì)算機(jī)的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機(jī)會(huì)，幫助他們就業(yè)形勢(shì)分析，指導(dǎo)就業(yè)方向等,,電子教育，培訓(xùn)服務(wù) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人民群眾對(duì)教學(xué)、培訓(xùn)的需求不斷上升，越來越多的人認(rèn)識(shí)到“終身學(xué)習(xí)”的重要性。但由于受到各種條件的限制，滿足人民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的需求難度很大，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾來說困難尤其顯著。利用網(wǎng)絡(luò)手段為廣大老百姓提供靈活、方便、低成本的教育培訓(xùn)服務(wù)，不僅是增強(qiáng)我國(guó)公民

57、素質(zhì)的有效途徑，也是改善政府服務(wù)的重要內(nèi)容。 在提供電子教育與服務(wù)方面，政府可從以下幾方面入手：(1)出資建立全國(guó)性的教育平臺(tái)，資助相應(yīng)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺(tái)；(2)出資開發(fā)高水平的教育資源向社會(huì)開放；(3)資助邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步消除落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”。,,二、G to B電子政務(wù) G to B電子政務(wù)是指政府(Government)與企業(yè)(Business)之間的

58、電子政務(wù)，又稱作G2B。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任。對(duì)政府來說，G　to　B電子政務(wù)的形式主要包括以下幾種：,,政府電子化采購(gòu) 在世界各國(guó)，政府采購(gòu)的總額通常占到本國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的10-15％，我國(guó)近年的年政府采購(gòu)額達(dá)到了上萬億元人民幣。因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目是本國(guó)市場(chǎng)的基本組成部分。對(duì)政府而言，政府采購(gòu)是G　to　B的電子政務(wù)，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的采購(gòu)

59、不具有商業(yè)目的；對(duì)企業(yè)而言、政府采購(gòu)是B　to　G的電子商務(wù)，是企業(yè)電子商務(wù)的重要內(nèi)容。,,政府采購(gòu)是一項(xiàng)牽涉面十分廣泛的系統(tǒng)工程，利用電子化采購(gòu)和電子招投標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)提高政府采購(gòu)的效率和透明度，樹立政府公開、公正、公平的形象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的作用。政府電子化采購(gòu)主要是通過網(wǎng)絡(luò)面向全球范圍發(fā)布政府采購(gòu)商品和服務(wù)的各種信息，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供平等的機(jī)會(huì)，特別是廣大中小企業(yè)可以借此參與政府的采購(gòu)，可贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。電子化招投

60、標(biāo)系統(tǒng)在一些政府大型工程的建設(shè)方面已有了很多的應(yīng)用，它對(duì)減少徇私舞弊和暗箱操作有重要意義，同時(shí)還可減少政府和企業(yè)的招投標(biāo)成本，縮短招投標(biāo)的時(shí)間。 政府電子化采購(gòu)對(duì)杜絕傳統(tǒng)政府采購(gòu)中的腐敗行為同樣具有重要的意義，電子化采購(gòu)使原來由政府代表與廠商代表的直接接觸轉(zhuǎn)化為政府代表與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)過程，人人界面轉(zhuǎn)變成了人機(jī)界面，并且所有過程都有電子記錄在案，大大增強(qiáng)了采購(gòu)工作的透明度，提高了行政效率，顯著降低了腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)。,,電子稅務(wù)系統(tǒng)

61、稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，降低征稅成本、杜絕稅源流失、方便企業(yè)納稅一直是稅務(wù)部門工作的重要目標(biāo)。電子稅務(wù)系統(tǒng)可使企業(yè)直接通過網(wǎng)絡(luò)足不出戶地完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥等業(yè)務(wù)，并可查詢稅收公報(bào)、稅收政策法規(guī)等事宜。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的“金稅工程”對(duì)打擊偷逃稅行為起到了重要的作用，并逐步建立起了全國(guó)范圍內(nèi)的增值稅發(fā)票稽查系統(tǒng)和電子納稅系統(tǒng)，既方便了企業(yè)，又提高了國(guó)家稅收征管的效率和水平。  電子稅務(wù)，使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

62、，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。,,電子工商行政管理系統(tǒng) 工商行政管理部門的主要職能是對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)行為的管理，傳統(tǒng)的管理方式由于工作量大、程序復(fù)雜，效率低下，常常導(dǎo)致企業(yè)的不滿。如把作為工商行政管理工作主要內(nèi)容的證照管理通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，即可大大縮短證照辦理時(shí)間，還可減輕企業(yè)人力和經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。電子證照系統(tǒng)可使企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放

63、、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷以及其他相關(guān)證件如統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等的申請(qǐng)和變更均可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，電子工商行政管理的實(shí)施將使傳統(tǒng)的工商行政管理工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。,,電子外經(jīng)貿(mào)管理 進(jìn)出口業(yè)務(wù)在一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的比重，我國(guó)在加入WTO后，進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展將進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。對(duì)我國(guó)政府來說，一方面要通過各項(xiàng)符合WTO要求的政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，特別是加快出口業(yè)務(wù)的發(fā)展和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高；另一

64、方面，我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)管理必須有一個(gè)新的突破，既要符合國(guó)際慣例，又要為廣大國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、高效、寬松的進(jìn)出口環(huán)境。電子化外經(jīng)貿(mào)管理已成為一種新的趨勢(shì)，如進(jìn)出口配額的許可證的網(wǎng)上發(fā)放、海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)的網(wǎng)上辦理以及網(wǎng)上結(jié)匯等已在我國(guó)外經(jīng)貿(mào)管理中開始應(yīng)用。,,中小企業(yè)電子化服務(wù) 中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)出口等許多方面發(fā)揮著極為重要的作用，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度很大程度上決定于中小企業(yè)的生存質(zhì)量。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企

65、業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的99％，數(shù)量超過1000萬家。入世以后，廣大中小企業(yè)在得到了更為廣闊的市場(chǎng)空間的同時(shí)，自身的生存發(fā)展也因?yàn)榧夹g(shù)、人才、市場(chǎng)等資源的局限受到的了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。幫助和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，利用電子化手段是政府為中小企業(yè)開展服務(wù)的重要形式。政府可利用宏觀管理優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)為提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度提供各種幫助，如組建專門為中小企業(yè)進(jìn)出口服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站，為中小企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上求助中心，為中小企業(yè)提供軟、硬件服

66、務(wù)等。,,綜合信息服務(wù)系統(tǒng) “改變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高政府服務(wù)水平”是今后政府改革的重要方向。政府各部門應(yīng)高度重視利用網(wǎng)絡(luò)手段為企業(yè)提供各種快捷、高效、低成本的信息服務(wù)，比如，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)可以提供已注冊(cè)商標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)，供企業(yè)查詢；科技成果主管部門可以把有待轉(zhuǎn)讓的科技成果在網(wǎng)上公開發(fā)布；質(zhì)量監(jiān)督檢查部門可以把假冒偽劣的產(chǎn)品和企業(yè)名錄在網(wǎng)上公布，以保護(hù)有關(guān)廠家的利益；政策、法規(guī)管理部門可向企業(yè)開放法律、法規(guī)、規(guī)章、政策數(shù)據(jù)庫(kù)以及

67、政府經(jīng)濟(jì)白皮書等各種重要信息。,,G　to　B電子政務(wù)活動(dòng)遠(yuǎn)不止這些，實(shí)際上只要與企業(yè)發(fā)生直接或間接聯(lián)系的政府管理部門都可在一定程度上通過電子政務(wù)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)形式的政務(wù)活動(dòng)，以提高效率，降低成本，為企業(yè)提供更大的方便。,,三、G to G模式     G to G電子政務(wù)即政府(Government)與政府      (Government)之間的電子政

68、務(wù)，又稱作G2G，它是指政府內(nèi)部、政府上下級(jí)之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動(dòng)。G to G模式是電子政務(wù)的基本模式，具體的實(shí)現(xiàn)方式可分為以下幾種：,,政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)     政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，它是指政府部門內(nèi)部利用OA系統(tǒng)和Internet／Intranet技術(shù)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源充分共享的基礎(chǔ)上

69、，提高政府的作業(yè)效率和業(yè)務(wù)水平。 政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)可分為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)子系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)站子系統(tǒng)、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)等，通過不同子系統(tǒng)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)的政府內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)型。,,電子法規(guī)、政策系統(tǒng) 頒布和實(shí)施各項(xiàng)政策法規(guī)是各級(jí)政府部門的一項(xiàng)重要工作。由于政策法規(guī)的牽涉面廣、信息量大、時(shí)效性強(qiáng)，因此，制定、發(fā)布、執(zhí)行各種政策法規(guī)歷來是政務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。通過電子化方式傳遞不同政府部門的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范

70、，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依，具有十分明顯的速度和管理成本優(yōu)勢(shì)，既可做到政務(wù)公開，又可實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)人員和老百姓之間“信息對(duì)稱”。目前，眾多政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站都開設(shè)了不同形式的政策、法規(guī)的宣傳窗口，起到了較好的作用。,,電子公文系統(tǒng) 公文處理是政府部門的基本職能，傳統(tǒng)的公文處理方式是依靠紙張作為載體，借助蓋章、簽字等形式實(shí)現(xiàn)公文的傳遞與處理。這種公文處理方式不但浪費(fèi)資源，而且因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)、效率低，常常會(huì)出現(xiàn)因公文“長(zhǎng)途