從稅收角度看晉城經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1、●區(qū)域經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師》2002年第3期從稅收角度看晉城經(jīng)濟(jì)建設(shè)摘要：稅收是經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表。文章從稅收的角度出發(fā)，提出了晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的幾個(gè)問(wèn)題，并提出了提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、強(qiáng)化稅收征管等措施。關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì)投融資渠道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)稅收征管中圖分類(lèi)號(hào)：R1042文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1004—4914(2002)03一114～02晉城，作為山西省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的新建城市，在“九五”期間，各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)

2、展。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成145億元，比“八五”期末的1995年增長(zhǎng)681％，平均增長(zhǎng)109％；地方財(cái)政總收入達(dá)到115億元，比“八五”期末增長(zhǎng)969％，平均增長(zhǎng)147％?？梢哉f(shuō)是成就輝煌。但與此同時(shí)，我們對(duì)晉城經(jīng)濟(jì)潛在的危機(jī)和存在的問(wèn)題也深感擔(dān)憂，特別是在新的市委、市政府班子提出“率先在全省建設(shè)成寬裕型小康市，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全國(guó)一流文明城市”的奮斗目標(biāo)后，更增加了我們對(duì)晉城經(jīng)濟(jì)前景的關(guān)注和思考。一、從稅收角度看晉城經(jīng)濟(jì)

3、存在的幾個(gè)問(wèn)題“九五”期間，晉城市實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排到全省前列。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到目前在經(jīng)濟(jì)稅收方面還存在一些問(wèn)題不容忽視。1整體素質(zhì)不高，一產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)效益不好，效益稅收太少。(1)從全市“九五”期間一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整情況看，一產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，二產(chǎn)效益不好，三產(chǎn)發(fā)展不快的狀況仍未從根本上改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高。(2)從“八五”期末到“九五”期間全市企業(yè)效益直接提供的

4、稅收(單位：萬(wàn)元)＼＼手診199519961997199819992000＼項(xiàng)目＼各種企業(yè)所得稅及125321219115413164251574217988個(gè)體工商戶所得稅占GDP比重151121139132118124占稅收總額比重187214861539144012781363占GDP與稅收總額的比重(詳見(jiàn)上表)，可以看出，企業(yè)效益不一114一●延如慶佳，效益稅收所占比重較小。(3)從2000年度企業(yè)納稅數(shù)額看，全市年納稅額在10

5、00萬(wàn)元以上的企業(yè)，國(guó)稅管戶8個(gè)、地稅管戶4個(gè)；在100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的企業(yè)，國(guó)稅管戶62個(gè)、地稅管戶31個(gè)。年納稅額超過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)尚不足全市納稅總戶數(shù)18765戶的1％，說(shuō)明超過(guò)99％的納稅戶年納稅額都在100萬(wàn)元以下，可見(jiàn)納稅戶絕大部分都屬于規(guī)模小、效益低的企業(yè)，市場(chǎng)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差。(4)再?gòu)摹鞍宋濉逼谀┑健熬盼濉逼陂g農(nóng)業(yè)四稅占全市稅收總額的份額來(lái)看，所占比重甚小?？梢?jiàn)一產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。

6、2在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的稅收計(jì)劃考核辦法，導(dǎo)致稅法剛性軟化，征管無(wú)力。一方面有的地方稅收吃緊，任務(wù)難完，要保財(cái)政支出，政府就親自參與核稅、管稅、追稅、收稅，有的地方書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全軍出動(dòng)都去收稅，出現(xiàn)了一些虛收、探收現(xiàn)象。比如在有些地方就發(fā)生過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按企業(yè)、按農(nóng)戶分配或核定包稅指標(biāo)；有的地方甚至將減免的農(nóng)業(yè)稅款沒(méi)有及時(shí)落實(shí)退還到農(nóng)戶，而是先挪用于抵繳稅款。另一方面有些地方稅源充盈，稅收計(jì)劃好完成，有的領(lǐng)導(dǎo)怕把基數(shù)

7、抬高，更怕財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付，則出現(xiàn)有稅不收，征稅不足，管理不力，欠稅居高不下。3稅收法制觀念淡薄，稅法宣傳不到位，稅收環(huán)境還不夠優(yōu)化。當(dāng)前，晉城市在經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境上還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：(1)一方面公民的納稅意識(shí)不高，稅收環(huán)境不好，具體的表現(xiàn)是：國(guó)家稅款久拖不繳，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，“欠稅有理，欠稅有利”，有錢(qián)坐豪華轎車(chē)，出國(guó)旅游觀光，卻無(wú)錢(qián)繳稅；偷逃稅款的違法行為比較普遍，甚至有的企業(yè)有恃無(wú)恐，以偷稅為榮，更有甚者鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部還親自支持、

8、慫恿幫助偷逃國(guó)稅；此外發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象也普遍存在，有的取得收入開(kāi)具白條收據(jù)，有的用白條作費(fèi)用支出憑據(jù)，不僅造成稅款流失，而且還滋生和助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)腐敗行為的發(fā)生。(2)另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳上形式單一，效果不佳，力度不大，深入不夠，許多企業(yè)不僅不了解、不清楚納稅的義務(wù)和稅務(wù)法規(guī)及法律責(zé)任，而且對(duì)國(guó)家制定的許多稅收優(yōu)惠政策也知之甚少，造成該上的項(xiàng)目未上，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，該享受的稅收沒(méi)能享受，削弱了發(fā)展后勁，不利于培植涵養(yǎng)稅源，勢(shì)必影響地方經(jīng)濟(jì)

9、的發(fā)展。二、從稅收角度對(duì)晉城經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議1提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓企業(yè)效益的提高。首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，把煤炭、生鐵、鑄造、化肥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改革、改制、改組、參股、兼并、合并等方式，做大規(guī)模。同時(shí)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少相對(duì)成萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2002年第3期●區(qū)域經(jīng)濟(jì)本，提高企業(yè)整體素質(zhì)，以追求最大經(jīng)濟(jì)效益。其次要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，在產(chǎn)品深加工上做文章，拉長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)

10、勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大的利潤(rùn)，提供較多的企業(yè)所得稅，有效地增加地方財(cái)政收入。2尋求替代產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。晉城市是結(jié)構(gòu)單一的典型資源型經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期發(fā)展肯定會(huì)受到自然資源枯竭和市場(chǎng)變化的影響與制約。如不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求新的替代產(chǎn)業(yè)，晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將萎縮和衰落。當(dāng)前，急需要的是政府盡快提供和介紹具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、符合環(huán)保要求、高附加值、市場(chǎng)有前景、經(jīng)濟(jì)效益好的開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，政府職能部門(mén)還應(yīng)及早地對(duì)特別是占

11、全市經(jīng)濟(jì)2／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)工作。否則，以往那種過(guò)分依賴(lài)資源產(chǎn)品、缺乏推銷(xiāo)意識(shí)的習(xí)慣，將會(huì)制約新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夭折新的項(xiàng)目。目前具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：(1)靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本的原始積累，由地下轉(zhuǎn)地面，發(fā)展地面企業(yè)。如選洗煤、鑄造精密產(chǎn)品、絲麻織品、建材陶瓷、三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)，甚至還可以考慮，把像晉城礦務(wù)局這樣的一些資源枯竭待報(bào)廢的井下主干巷道進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。(2)依托一產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、副食品的深加工，增加附加值

12、。(3)大力發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅芷诙?、?jiàn)效快、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕、無(wú)歷史包袱的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)盡快改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，鼓勵(lì)他們進(jìn)城進(jìn)市投資辦企業(yè)。(4)積極努力，想方設(shè)法爭(zhēng)取國(guó)家、省里的重點(diǎn)工程或大的項(xiàng)目，借國(guó)家投資來(lái)增加地方稅收，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。3更新觀念，解放思想，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，拓寬投融資渠道。據(jù)調(diào)查目前晉城市金融存差100億元。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需用資金，而貸不上款；另一方面社會(huì)民間的閑置資金存放銀行，投資消費(fèi)疲軟。對(duì)此，

13、筆者認(rèn)為一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸、稅收、質(zhì)量等社會(huì)信用度綜合評(píng)比，讓銀行放心放貸；二是從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都應(yīng)解放思想，更新觀念，圍繞拓寬投融資渠道做工作，只要符合鄧小平同志的“三個(gè)有利于”，符合政府的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求和宏觀管理，完全可以放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)。4抓好稅收的源頭管理。(1)抓管戶管理。實(shí)行工商登記、稅務(wù)登記、人行開(kāi)戶聯(lián)合辦公，流水式服務(wù)，既方便了納稅人，又便于各職能部門(mén)的源泉控管。(2)抓發(fā)票管理。發(fā)票是經(jīng)營(yíng)者購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的合法憑證，也是稅

14、務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)有效的征管手段。從嚴(yán)管理發(fā)票，達(dá)到從源頭上監(jiān)控收人之目的。(3)抓納稅戶銀行賬戶管理。根據(jù)新《稅收征管法》規(guī)定，納稅人必須在辦理稅務(wù)登記時(shí)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告全部銀行賬戶，這樣便于從源頭上監(jiān)控資金，能有效地防止稅收的流失。5抓偷逃稅的打擊力度。對(duì)偷、逃、騙、抗稅等稅務(wù)違法行為，要加大打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金加收和處罰規(guī)定，凡達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的稅案，必須及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送，不得以補(bǔ)代罰，以罰代刑。通過(guò)嚴(yán)厲打擊，達(dá)到處理一個(gè)，教育一片

15、，打擊一個(gè)，震懾一方的效果。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行查處稅案的公開(kāi)曝光制度，讓社會(huì)都來(lái)監(jiān)督鞭撻，促進(jìn)依法治稅的良好氛圍。6抓稅收法規(guī)宣傳工作。采取多種形式，長(zhǎng)期做好稅法宣傳是新《稅收征管法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。在稅法宣傳中，應(yīng)注意不僅向納稅人宣傳納稅事宜、稅收法律責(zé)任，更應(yīng)向納稅人宣傳或定期公布稅收優(yōu)惠政策，以使企業(yè)正確進(jìn)行稅收籌劃，如新辦三產(chǎn)、企業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，利用“三廢”產(chǎn)品作原料以及企業(yè)技改國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免稅收、稅前允許處

16、理核銷(xiāo)事項(xiàng)等等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠規(guī)定的宣傳落實(shí)，不僅使企業(yè)得到實(shí)惠，增強(qiáng)發(fā)展后勁，而且在一定程度上涵養(yǎng)培植了稅源，為經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。7抓好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅收征管體制改革。改革現(xiàn)行的稅收征管模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化稅收管理機(jī)構(gòu)，依托信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，加大稽查力度，集中進(jìn)行登記征收，健全相互監(jiān)督制約的機(jī)制，促進(jìn)稅收征管水平提高，推動(dòng)晉城經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。(作者單位：晉城市地稅二分局山西048000)(責(zé)編：李路)(

17、上接第106頁(yè))素質(zhì)，必須具備合理的理論知識(shí)和文化素養(yǎng)，還要有對(duì)信息特殊敏銳的思維感知能力和鑒別能力。三、針對(duì)網(wǎng)吧熱積極開(kāi)展大學(xué)生信息素質(zhì)教育站在經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代高度，觀察網(wǎng)吧的興起和發(fā)展，透視其中的利弊得失，促使人們對(duì)大學(xué)生信息素質(zhì)教育作出更多的理性思考。1必須積極主動(dòng)加強(qiáng)大學(xué)生信息素質(zhì)的普及教育和信息素質(zhì)的提高教育。信息社會(huì)所需的人才要具有良好的信息素質(zhì)。它涉及到兩個(gè)方面：(1)信息意識(shí)教育，包括信息主體意識(shí)教育、信息保密意識(shí)教

18、育、信息守法意識(shí)教育，其核心是培養(yǎng)其具有多種信息行為的自主性。(2)信息能力教育是學(xué)生學(xué)習(xí)能力的決定性因素，包括信息理論、方法和技術(shù)技能教育，使其能夠掌握迅速獲得信息的能力，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)的能力。目前大部分高校僅僅局限于開(kāi)設(shè)文獻(xiàn)檢索和如何利用圖書(shū)館專(zhuān)題講座等純技術(shù)性工作，大學(xué)生信息素質(zhì)教育是與大學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)緊密聯(lián)系，注重應(yīng)用性信息學(xué)知識(shí)。包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)教育和以獲取利用信息為基礎(chǔ)的信息學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。注重技能培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)理論

19、素養(yǎng)，逐步培養(yǎng)學(xué)習(xí)辨別能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)獲取有用信息，廢棄垃圾信息，不斷提高自身信息素質(zhì)。2大學(xué)生信息素質(zhì)教育是高等教育的有機(jī)組成部分，它體現(xiàn)高等教育“應(yīng)當(dāng)促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識(shí)、個(gè)人責(zé)任感、精神價(jià)值等方面的發(fā)展”的基本屬性。高校應(yīng)準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想脈搏，注重雙向交流，鼓勵(lì)師生參與，引導(dǎo)大學(xué)生消除對(duì)網(wǎng)絡(luò)生存方式的沉迷，開(kāi)辟網(wǎng)上專(zhuān)欄，貼近實(shí)際，將可讀性、服務(wù)性與權(quán)威性、指導(dǎo)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使讀者感到可信、可親

20、、可用。在信息環(huán)境中，要使受教育者學(xué)會(huì)同現(xiàn)實(shí)世界的“磨合”，進(jìn)行心理咨詢等實(shí)踐活動(dòng)，建立積極有益的學(xué)習(xí)生活交往方式。通過(guò)教育促使大學(xué)生具有敏銳的觀察力，能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，逐步提高自身信息素質(zhì)，逐步養(yǎng)成良好的信息素養(yǎng)。3要加強(qiáng)網(wǎng)上的正面宣傳和引導(dǎo)，搶占網(wǎng)絡(luò)思想政治工作這一陣地的制高點(diǎn)。2000年12月，文化部、團(tuán)中央等八家單位共同啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)文明工程”。這項(xiàng)工程的宗旨是通過(guò)正面引導(dǎo)的方式，建立網(wǎng)上健康文明的道德規(guī)范，積

21、極開(kāi)展各種網(wǎng)上健康活動(dòng)，在全社會(huì)形成文明上網(wǎng)的風(fēng)氣。發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀的中文網(wǎng)站，使之成為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的主體，并引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)。對(duì)于大學(xué)生這一特殊的群體，他們有著相對(duì)自由支配的時(shí)間和寬松有利的上網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)也成為獲取知識(shí)與信息的重要來(lái)源。充分利用網(wǎng)絡(luò)，不斷提高自己的信息素質(zhì)，才能成為具有相當(dāng)?shù)男畔⒗碚撝R(shí)水平，具有信息收集、整理利用與評(píng)價(jià)的能力，具有與社會(huì)信息化進(jìn)程相適應(yīng)的思想意識(shí)和心理素質(zhì)的優(yōu)秀人才。(作者單位：常州技術(shù)師范學(xué)