神華集團安全監(jiān)察局2014年8月

1、神華集團安全監(jiān)察局2014年8月,煤化工板塊2010年以來事故及本質(zhì)安全管理體系運行情況,各位領(lǐng)導、同志們: 大家上午好！ 我代表煤化工板塊進行會議交流發(fā)言。 神華集團公司從2009年起開始全面推進本安體系，經(jīng)歷了2009年的“本質(zhì)安全管理體系實施年”、 2010年的“本安體系全面實施年”，2011年的 “本安體系達標年”、2012的“本安體系提升年”和2013年的繼續(xù)“本安體系提升年”。在集團公司的正確

2、領(lǐng)導下，煤化工板塊全力推進本質(zhì)安全管理體系建設(shè)工作，經(jīng)過近5年的努力，本安體系從無到有，安全生產(chǎn)管理水平不斷提升，安全生產(chǎn)事故逐年減少，逐步實現(xiàn)了本安體系管理的落地。,一、2010年1月-2014年7月煤化工板塊事故情況二、本質(zhì)安全管理體系運行情況三、煤化工板塊風險預(yù)控的一些具體做法,,一、2010年1月-2014年7月煤化工板塊事故情況,,（一）事故基本情況 實施體系管理，安全生產(chǎn)事故逐年減少。2010年1月～2014年7

3、月底，集團公司煤化工板塊累計發(fā)生各類事故15起，事故由2010年的6起下降到2014年的1起。事故呈下降趨勢，2013年與2010年相比，事故起數(shù)下降了66.7%，死亡人數(shù)下降了100%。,（二）按事故類別分析 15起事故中，火災(zāi)事故8起占53%，中毒和窒息事故3起占20%，機械 傷害2起占13%，物體打擊1起占7%，高處墜落1起占7%。,(三）按管控階段分析 煤制油、煤化工安全管控重點分為四個階段：基本

4、建設(shè)，開、停工，生產(chǎn)運行，檢、維修。 15起事故中，開、停工階段發(fā)生的事故8起，死亡2人；生產(chǎn)運行過程中發(fā)生的事故5起，死亡2人；檢維修階段發(fā)生的事故1起，死亡1人；基本建設(shè)項目階段發(fā)生的事故1起，死亡1人。,通過上述事故分析，可以看出基本建設(shè)階段和設(shè)備檢維階段事故起數(shù)、死亡人數(shù)占比相對較少。近年雖然建設(shè)項目數(shù)量多、大量承包商進場（廠）施工或檢修，并有各工種交叉作業(yè)，施工（檢修）高峰時達到數(shù)萬人，安全管控難度大。從2011年開

5、始，煤化工板塊對基本建設(shè)項目從開工之日起，就建立并運行本安管理體系，有效地控制了施工安全風險，使事故得到了有效控制。2011年至今，煤制油化工板塊在建基本建設(shè)項目6個，累計完成投資約380億元，未發(fā)生傷亡等各類事故。但是，2012年3月7日發(fā)生了一起設(shè)備檢修死亡1人事故。在開、停工和生產(chǎn)運行階段，發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比相對較高，符合化工行業(yè)易燃易爆、高溫高壓、有毒有害特點，也與煤制油化工示范性項目的五新（新技術(shù)、新工藝、新材料、新

6、設(shè)備、新員工）規(guī)律掌握不準，風險辨識難有密切相關(guān)。,從事故類型分析，煤化工火災(zāi)事故在15起事故中為8起，占總數(shù)的53%，也符合石油、化工行業(yè)特點。由此看出，煤化工板塊的開、停工和生產(chǎn)運行是安全管控的關(guān)鍵階段；從事故發(fā)生頻次和危害程度講，危險化學品泄漏、著火事故是風險預(yù)控的重點。正因為此，玉卓董事長一直要求煤化工新建項目開工時，集團公司要派駐安全督導組；投產(chǎn)并穩(wěn)定運行后集團公司組織進行安全評估會診。通過以上工作，煤化工板塊安全生產(chǎn)形

7、勢逐年好轉(zhuǎn)，安全風險基本可控，雖發(fā)生了一些安全事故，但與同行業(yè)相比，事故率還是較低的。,二、本質(zhì)安全管理體系運行情況,（一）本安體系建設(shè)情況 煤化工板塊本質(zhì)安全管理體系建設(shè)，主要以《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQT1093-2011）為基本框架，結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQT3034-2010）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）和國內(nèi)、外石油石化體系建設(shè)先進經(jīng)驗和做法，建立了

8、適用于神華集團煤化工板塊的風險預(yù)控管理體系。 煤化工板塊各子分公司、板塊公司、生產(chǎn)單位都沒有設(shè)立專門的體系辦公室，體系建立工作是由安全管理部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門配合、全員參與共同建立的。總體上講，從建立之初就盡力避免了體系建設(shè)與運行的脫節(jié)。 目前，煤化工板塊基本建設(shè)階段、試生產(chǎn)階段、生產(chǎn)運行階段均建立并運行了本安體系，并做為基建、試生產(chǎn)、生產(chǎn)運行的必要條件，實現(xiàn)了“基建、試生產(chǎn)、生產(chǎn)運行的體系全覆蓋”。,（二）本安體系運行

9、情況日常運行與考核過程中，安全管理部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門配合，共同考核，確保了管理體系“落地”運行。1、2013年本安體系達標情況 2013年集團公司本質(zhì)安全管理體系達標驗收：煤化工板塊涉及神寧煤業(yè)集團、煤制油化工公司、準能公司、烏海能源公司、神新能源公司、巴彥淖爾公司、物資集團等7個子分公司的37個生產(chǎn)單位參加了達標考核驗收。 考核驗收結(jié)果：獲得本安一級單位7個、二級17個、3級7個、四級6個； 各級達標比率

10、是：一級18.9%；二級 45.9%；三級18.9%、四級16.2%。,2、2014年體系運行的動態(tài)檢查 （1）檢查結(jié)果為落實2014年集團1號文件關(guān)于年終考核與日常動態(tài)檢查相結(jié)合的要求，1-7月份煤化工板塊開展了以下3個專項檢查：危險化學品和火工品的專項檢查；危險化學品罐區(qū)及長輸管線安專項檢查；危險化學品防雷、防靜電專項檢查。危險化學品和火工品的檢查一般問題76項，主要問題17項；危險化學品罐區(qū)及長輸管線檢查一般問題11

11、9項，主要問題14項；危險化學品防雷防靜電檢查一般問題255項，主要問題43項。上述3項動態(tài)檢查，將納入年終本安體系考核。,（2）主要問題在體系要素中的分布,動態(tài)檢查查出的主要問題，主要分布在以下幾個要素：4.6 危險源辨識、風險評價和控制占25.6%；4.7 能力、培訓、意識和文化占19%； 4.9 生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制占23.7%； 4.14 隱患和事件占26.5%。,（三）煤化工本安管理體系“落地”存在的主要問題及對策

12、 我們認真學習了郝總在第六屆礦長大會上的講話，深刻領(lǐng)會了體系運行過程中關(guān)于“六個關(guān)系”的闡述，結(jié)合煤化工板塊的實際情況，認為煤化工板塊在體系“落地”方面還存在以下（“三多、三少”，“三個有待提高”）突出問題。,1.關(guān)注重點部位多，關(guān)注邊邊角角少 煤化工行業(yè)特點是高溫高壓、易燃易爆、有毒有害。在日常工作中，對關(guān)鍵裝置、重點部位、重大危險源做為風險預(yù)控重點，把防止較大以上發(fā)生事故發(fā)生，防止群死群傷和重大社會影響做為主要風險預(yù)控目標

13、。從這幾年實際情況來看，上述風險得到了有效控制。煤化工板塊2010年以來6起死亡事故，沒有一起死亡事故發(fā)生在關(guān)鍵裝置、重點部位的主裝置區(qū)，6起死亡事故均發(fā)生在風險較小、作業(yè)簡單、易被忽視的邊邊角角地方，都是不應(yīng)該發(fā)生的事故。 因此，在繼續(xù)抓好關(guān)鍵裝置、重點部位、重大危險源的風險預(yù)控的同時，要關(guān)注那些平時不注意的地方，要進行風險源的再辨識、再評估，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的全方位風險預(yù)控管理是下一步我們工作中的重點。,2.關(guān)注

14、常規(guī)作業(yè)多，關(guān)注變化作業(yè)少 煤化工裝置進入平穩(wěn)生產(chǎn)運行階段后，其作業(yè)都是常規(guī)作業(yè)，風險相對固定，風險控制的方法也是常規(guī)的，領(lǐng)導、員工容易掌握，隨身攜帶的風險卡片及平時考試的大部分內(nèi)容都是這些。 變化作業(yè)，一是在基本建設(shè)、檢維修的階段，涉及到人員、作業(yè)的變化較大，有的還是交叉作業(yè)，由于石油化工行業(yè)對這兩個階段的風險管控的難度是公認的，又有基建（檢維修）的本安體系做管理手段，再加上專業(yè)化的隊伍，使得風險可控；二是試

15、生產(chǎn)階段，由于各單位的重視，再加上有開工隊和安全督導組，變化方案需要設(shè)計單位認可并下達變更單，風險也相對可控；三是生產(chǎn)運營階段的變化作業(yè)，由于管理人員素質(zhì)不同，所做的變化作業(yè)方案本身就可能有缺陷，領(lǐng)導受自身能力和生產(chǎn)任務(wù)壓力的影響，審批可能只是形式，對各種風險的把關(guān)不夠，部分員工本身風險防范及應(yīng)急技能不高，再加上有的領(lǐng)導重生產(chǎn)、輕安全，在這種高溫高壓、易燃易爆、有毒有害作業(yè)場所中，受到傷害在所難免。煤化工板塊2010年以來6起死亡事故，

16、有5起是變化作業(yè)引起的。 由于變化作業(yè)的風險辨識難，不固定，隨時可能變化，還有多種作業(yè)風險交叉的情況，對這種作業(yè)的風險預(yù)控的有效性，應(yīng)引起煤化工板塊各有關(guān)單位的高度關(guān)注。,3.關(guān)注通用知識培訓多，關(guān)注有針對性的技能培訓少 煤化工板塊一些子分公司、生產(chǎn)單位組織了不少培訓，包括各類業(yè)務(wù)培訓及安全培訓，存在“重形式、輕實效”，“重理論，輕實踐”，“重通用、輕專業(yè)”，“重課時，輕質(zhì)量”，有些安全培訓針對性、適用性不強。

17、如：“7.17”神木化工公司氮氣窒息事故中的當事人，在現(xiàn)場作業(yè)過程中明知道氮氣在地井中泄漏，在未采取任何措施的情況，冒險進入地井處理泄漏。據(jù)了解該職工已工作11年，入廠前高中畢業(yè)，經(jīng)神木化工公司在西安醫(yī)藥技術(shù)學校培訓了2年。上崗后，經(jīng)培訓取得了化工操作上崗證、安全作業(yè)證，經(jīng)查該職工11年的工作時間內(nèi)各類培訓有25次之多。這么多的培訓之后，連基本的氮氣風險辨識和風險控制能力都沒有，說明所進行的培訓，均流于形式。 因此，下一步

18、各單位要有針對性地開展好各類安全培訓、崗位技能培訓，以提高員工風險辨識和風險控制能力。,4.業(yè)務(wù)部門的風險預(yù)控能力有待提高 經(jīng)過多年推行本安管理體系，各單位能夠按照一個流程去組織、運行體系了，但其中存在一個能力問題，特別突出表現(xiàn)在：有些業(yè)務(wù)部門、有些業(yè)務(wù)人員在實際運行中，風險意識不強，風險辨識、風險控制能力不高。 以煤化工板塊兩起氮氣窒息死亡事故為例，包頭煤化工分公司、神木化工公司均制定了工藝處置方案，并經(jīng)過

19、相關(guān)領(lǐng)導的審批。所不同是：包頭 “9.22”氮氣窒息死亡事故未辦理進入受限空間作業(yè)票，神木化工公司“7.17”氮氣窒息死亡事故辦理了進入受限空間作業(yè)票，但其結(jié)果是一樣的。其共同點是兩個工藝處置方案均采用了危險性較大的氮氣做為置換介質(zhì)，而未選用風險較小的水、蒸汽等。既然選用風險較大的氮氣介質(zhì)，就應(yīng)該采取有效的風險管控措施，這方面做得也不夠?？梢?，工藝處置方案不合理就是本質(zhì)不安全，是事故發(fā)生的根本原因。 因此，提高專業(yè)技術(shù)人

20、員技能水平是確保體系“落地”的前提。業(yè)務(wù)部門在做業(yè)務(wù)工作方案時，應(yīng)從風險預(yù)控的角度出發(fā)，有風險低的方案不選風險高的；必須選風險高的方案時，要采取一系列措施消減風險，并進行有效控制。這樣才能實現(xiàn)風險預(yù)控，才能實現(xiàn)關(guān)口前移，才能保證本質(zhì)安全。,5.員工的風險預(yù)控技能有待提高 煤化工板塊是一個年輕的板塊，專業(yè)知識要求高，安全風險大。部分基層領(lǐng)導、職工還未真正掌握本單位、本崗的安全生產(chǎn)知識和安全技能，其安全技術(shù)水平與行業(yè)的風險預(yù)控要

21、求差距較大。如：在危險化學品防雷防靜電專項檢查中，230條問題中的34條主要問題均為違反國家相關(guān)法規(guī)、標準，占問題總數(shù)的18%。一些專業(yè)管理人員對國家相關(guān)的法規(guī)、標準和防雷防靜電安全管理知識不清楚，不知道這些是隱患問題。 “7.17”事故也反映了同樣問題，中心技術(shù)人員、領(lǐng)導及當事職工對氮氣的風險和危害不甚了解，更談不上掌握規(guī)律、風險預(yù)控了。 在一些單位，員工的素質(zhì)和能力參差不齊，有的原來搞旅游，現(xiàn)在搞化工操作，非化工專業(yè)教

22、育背景的員工在崗位工作，又得不到崗位所需要的必備技能和安全教育培訓。所以要下大氣力解決本崗位應(yīng)該知道而“不知道”的問題，才能為“做到”奠定基礎(chǔ)。這類情況在收購單位和以非煤化工業(yè)務(wù)為主子分公司的化工單位要突出一些。,6.通過隱患原因分析實現(xiàn)風險預(yù)控還有待提高 部分單位在體系運行中，注重隱患的治理與消除，忽視隱患產(chǎn)生的原因分析，特別是隱患產(chǎn)生的深層原因分析不到位，至使隱患重復(fù)出現(xiàn)。 例如：烏海能源公司利民焦化廠2013年

23、“12.11”加熱爐閃爆著火事故。該加熱爐由于爐管腐蝕原因，經(jīng)常會出現(xiàn)泄漏著火的情況，焦化廠基本上都是漏了堵，堵了漏，大家都“習以為?！?、“見怪不怪”了。由于沒有對加熱爐爐管腐蝕機理進行深入研究，從而采取提高材質(zhì)或優(yōu)化工藝條件等手段降低爐管腐蝕泄漏的可能性；也沒有針對爐管易泄漏的風險采取爐管定期測厚、預(yù)知檢修、細化應(yīng)急處置方案等風險預(yù)控措施，以致隱患長期存在，最終導致爐管發(fā)生嚴重泄漏事故，再加上現(xiàn)場處置不當，造成加熱爐爆炸著火次生事故。

24、該事故造成在崗的3名員工受重傷，是一起典型的不注重隱患原因分析，不進行風險預(yù)控而發(fā)生的事故。 與之相反的，鄂爾多斯煤制油分公司煤液化裝置開工初期，由于高差壓角閥使用條件惡劣，磨蝕嚴重，并經(jīng)常在切換過程中產(chǎn)生泄漏并導致著火事故。該公司通過技術(shù)攻關(guān)，改變了閥門結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、操作方法等，使閥門壽命由原來最短幾個小時，延長到目前的2500多小時，降低了高風險作業(yè)頻次，同時，增加了閥門磨損和泄漏監(jiān)測監(jiān)控，確保閥門磨損泄漏風險可控，實現(xiàn)了

25、風險預(yù)控。,三、煤化工板塊風險預(yù)控的一些具體做法,（一）建立本安體系“全覆蓋”機制 在煤化工板塊推行：基本建設(shè)階段、試生產(chǎn)階段、生產(chǎn)運行階段建立并運行本安體系，并做為基建、試生產(chǎn)、生產(chǎn)運行的必要條件，否則禁止施工或投產(chǎn)。 （二）推進HAZOP分析應(yīng)用，消除或控制“原生態(tài)風險” 按照國家安監(jiān)總局的要求以及危險化學品行業(yè)安全發(fā)展的需要，全力推行適用煤化工特點的風險辨識、風險評估工具HAZOP分析方法，對新

26、建煤制油化工項目在設(shè)計階段100%進行HAZOP分析，對在役裝置三年完成HAZOP分析，以辨識、評估、控制安全風險。,（三）推行專項安全檢查和新建項目安全督導 1.推行專項安全檢查 聘請行業(yè)專家進行專項檢查，所查出隱患問題的質(zhì)量、深度均優(yōu)于綜合安全檢查，更能從某一專業(yè)角度發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全風險。如：今年年初，煤化工板塊聘請了國內(nèi)防雷防靜電專家、消防專家，組織進行了罐區(qū)、長輸管道、裝卸棧臺

27、和防雷防靜電專項檢查，從結(jié)果看取得了較好的效果，提高了基層單位相關(guān)專業(yè)風險管控水平。 2.推行新建項目安全督導 在煤制油化工建設(shè)項目試生產(chǎn)階段適時派駐安全督導組，代表集團公司督導建設(shè)項目開工安全，是具有神華特色的安全風險管控做法。 2011年至今，集團公司已向包頭煤制烯烴、神寧烯烴項目、烏海苯加氫等12個建設(shè)項目派駐安全督導組12個，督導專家51人，為煤化工板塊

28、新建項目試生產(chǎn)的安全生產(chǎn)提供了有力的指導和支持。,（四）持續(xù)開展安全評估會診，摸清企業(yè)安全生產(chǎn)“家底” 自2010年始，煤化工板塊持續(xù)開展了安全評估會診，摸清了企業(yè)安全生產(chǎn)家底，查找出了安全風險管控重點，解決了一批安全生產(chǎn)的瓶頸和突出問題。 此種做法不同于其他企業(yè)的安全現(xiàn)狀評估，是神華集團安全風險管控的自我需要、自我診斷、自我治病，不僅在實踐中取得了較好的效果，也得到了國家安監(jiān)總局的肯定。 （五）大力推進科技興

29、安 早在2011年，煤化工板塊就提出“不泄漏、不著火、不爆炸、不中毒、不窒息，無死亡”、“泄漏風險預(yù)控”、“粉體著火、爆炸預(yù)控”的工作目標，并提出開展這方面的科學研究。經(jīng)過多年的努力，集團公司分別于2013年、2014年批準了兩個科研項目，即《煤制油化工泄漏監(jiān)測、預(yù)控及應(yīng)急處理技術(shù)研究》、《煤制油化工企業(yè)煤粉泄漏檢測及預(yù)控技術(shù)研究》項目，現(xiàn)兩項目正在有序進行。實踐證明，集團在煤化工板塊提出的泄漏與粉體的風險預(yù)控，與當前國家安監(jiān)總

30、局提出的危化品泄漏控制理念相吻合，符合國家安監(jiān)局科研和政策導向，與國內(nèi)危險化品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢相適應(yīng)。 為落實集團1號文件要求，進一步提高煤化工板安全技術(shù)水平和裝備，正在組織調(diào)研，探索建立煤制油化工板塊安全技術(shù)支持機構(gòu)。,（六）落實安全主體責任，明確安全“三同時”審查職責 在煤化工板塊進一步理順了建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全竣工驗收評價等“三同時”監(jiān)督管理流程，明確了安全“三同時”監(jiān)督管理的職責為