中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話與中國的期待

1、66|ECONOMY國際經(jīng)濟(jì)觀察InternationalObserver2009年7月下旬，奧巴馬政府執(zhí)政以來的首輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話將在華盛頓舉行。縱觀近年中美關(guān)系的演變與發(fā)展，我們有理由對(duì)此次新的中美對(duì)話充滿期待。一、戰(zhàn)略對(duì)話成為主旋律在布什政府執(zhí)政時(shí)期，每當(dāng)其財(cái)長訪問北京，中美之間都要為貿(mào)易不平衡問題爆發(fā)一場(chǎng)激烈的口舌之爭，雙方甚至?xí)[出不惜啟動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的架勢(shì)。2006年9月，由胡錦濤主席和美國前總統(tǒng)布什共同倡議發(fā)起了“中美戰(zhàn)略經(jīng)

2、濟(jì)對(duì)話”機(jī)制，希望通過對(duì)話和談判，逐步消除分歧、化解矛盾，共同推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。以此為起點(diǎn)，中美關(guān)系的重心從主要通過貿(mào)易談判解決相互爭端，逐步轉(zhuǎn)向通過戰(zhàn)略對(duì)話以謀求共同發(fā)展。2006年12月14日至15日，首輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。到2008年底，中美經(jīng)過兩年5輪對(duì)話，業(yè)已取得顯著成果。盡管雙方在貿(mào)易逆差、匯率改革、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、金融和服務(wù)貿(mào)易自由化等領(lǐng)域的分歧與矛盾依然存在，但從總體看，正是由于有了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)話平臺(tái)，兩國

3、經(jīng)濟(jì)關(guān)系既沒有出現(xiàn)停滯、倒退，更沒有陷入諸如貿(mào)易報(bào)復(fù)之類的惡性循環(huán)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中美關(guān)系正向全方位和縱深迅速發(fā)展。兩國經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已占到世界的40%左右，中美關(guān)系實(shí)際上已成為世界上最重要的雙邊關(guān)系。兩國之間的相互依存度不斷提高。中美兩國互為對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴。此外，中國還是美國國債持有者中的第一大戶。更加值得注意的是，中美雙方已建立涉及經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的數(shù)十個(gè)對(duì)話機(jī)制，中國在雙方對(duì)話與協(xié)商中的地位正在逐步提升，

4、如要求美國放寬對(duì)華出口限制、改善金融監(jiān)管等；過去是發(fā)生食品安全事件后相互指責(zé)，現(xiàn)在是積極建立產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機(jī)制；過去是美國施壓要求中國擴(kuò)大內(nèi)需，現(xiàn)在是世界金融危機(jī)下的中國以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)自覺刺激國內(nèi)市場(chǎng)。這些都表明，中美雙方通過對(duì)話，加深了理解、增強(qiáng)了互信、擴(kuò)大了合作，并對(duì)世界政治與經(jīng)濟(jì)格局的良性發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。二、中美兩國更加相互依賴2008年下半年，美國房地產(chǎn)次貸問題及金融衍生品引爆的金融危機(jī)迅速擴(kuò)散。在全球化的背景下，加

5、強(qiáng)世界各大經(jīng)濟(jì)體的緊密配合，成為抗御危機(jī)的必要手段。世界銀行行長佐立克在擔(dān)任美國常務(wù)副國務(wù)卿時(shí)曾明確指出，美國應(yīng)該邀請(qǐng)中國成為國際體系中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者?！鄙先魏笫状卧L華的美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、財(cái)長蓋特納在北京大學(xué)演講時(shí)甚至強(qiáng)調(diào)：“離開美中合作，全球問題將得不到解決?！卑倌瓴挥龅慕鹑谖C(jī)顯然加深了奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，除應(yīng)對(duì)危機(jī)外，在能源、環(huán)境氣候、朝核、伊核等重大問題上，以及其他諸多外交領(lǐng)域，美國無不需要加強(qiáng)

6、同中國的對(duì)話與合作。為進(jìn)一步加深了解、互信與合作，中美兩國在2009年4月重新建立了“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”機(jī)制。這個(gè)兩國級(jí)別最高的官方對(duì)話機(jī)制與過去“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”機(jī)制的不同之處在于，新的對(duì)話機(jī)制采取了雙軌運(yùn)作模式：一是由中國國務(wù)委員戴秉國和美國國務(wù)卿希拉里克林頓共同主持“戰(zhàn)略軌道”，重點(diǎn)討論涉及政治、安全、氣候變化等全球問題；二是由中國國務(wù)院副總理王岐山和美國財(cái)政部長蓋特納共同主持“經(jīng)濟(jì)軌中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話與中國的期待文門淑蓮ECO

7、NOMY|67道”，主要討論經(jīng)貿(mào)、金融等問題。雙方期望，通過雙軌對(duì)話與合作，在中美建交30周年之際，將兩國關(guān)系推向一個(gè)新的臺(tái)階。正如王岐山所指出的那樣，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要任務(wù)。要通過對(duì)話發(fā)出中美務(wù)實(shí)合作應(yīng)對(duì)危機(jī)、共克時(shí)艱的明確信號(hào)?！斑@對(duì)于進(jìn)一步提振信心，促進(jìn)全球金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義?！睘榇?，雙方必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)對(duì)話的全局性、戰(zhàn)略性和長期性定位，加強(qiáng)在重大熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題上的溝通協(xié)調(diào)，通過平等對(duì)話和磋商

8、，以理性態(tài)度和創(chuàng)新思維，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。今年美國國務(wù)卿希拉里和財(cái)長蓋特納訪問北京，表現(xiàn)出極具建設(shè)性的整體氣氛。人們看到，當(dāng)年那種充滿敵意的對(duì)抗已被友好的對(duì)話所取代。美國對(duì)華政策和態(tài)度的變化，不僅僅反映了奧巴馬“謙卑外交”的理念，而且透露了華盛頓面對(duì)金融危機(jī)時(shí)的巨大壓力和擔(dān)憂，以及對(duì)世界未來局勢(shì)的最新戰(zhàn)略判斷。在兩國相互依存度越來越大、美國越來越有求于中方的現(xiàn)實(shí)情況下，奧巴馬總統(tǒng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中美必須聯(lián)手處理

9、世界事務(wù)?？梢哉f，這場(chǎng)金融危機(jī)客觀上給中美關(guān)系發(fā)展帶來了新的重要機(jī)遇。三、提高中國話語權(quán)新的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話究竟會(huì)給我們帶來什么，這是很多人關(guān)心的問題。從目前情況看，撇開“戰(zhàn)略軌道”問題不談，中方應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)軌道”的對(duì)話與合作中，以積極應(yīng)對(duì)、穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)度，著重體現(xiàn)以下要求與期待。第一，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。金融危機(jī)使美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。奧巴馬在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中明確寫入“買美國貨”(BuyAmerica)的條款，確實(shí)令人擔(dān)憂。從歷史經(jīng)驗(yàn)看

10、，面對(duì)金融危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義絕對(duì)不是出路，而“恰恰有可能成為一劑加劇世界經(jīng)濟(jì)困境的毒藥”（新華社評(píng)論）。第二，確保我國所持美元資產(chǎn)的安全。在現(xiàn)有國際分工格局下，中國等廣大發(fā)展中國家主要通過出口實(shí)物商品，賺取外匯，或換回美國國債等金融商品。而如何實(shí)現(xiàn)美元資產(chǎn)的保值增值卻成為困擾這些國家的一道現(xiàn)實(shí)難題。美國金融監(jiān)管不力給世界帶來了危機(jī)?，F(xiàn)在人們擔(dān)心，美國又要利用美元的貶值讓世界各國為其經(jīng)濟(jì)危機(jī)“買單”。20世紀(jì)80年代，美國就曾通過簽署《廣

11、場(chǎng)協(xié)議》以及隨后兩年間美元對(duì)日元貶值50%，使日本所持美國國債遭受巨大損失。截至2009年4月末，中國所持美國國債共計(jì)7635億美元，是美國國債的第一購買大戶。在2008年12月中美進(jìn)行第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，中國就曾明確提出，要求美國“采取一切必要措施”穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)，確保中國在美資產(chǎn)和投資安全。此外，以美國國債第一債權(quán)人的身份，中國還可向美方提出，購買美國國債，一律采用人民幣計(jì)價(jià)，以有效防范匯兌風(fēng)險(xiǎn)（我國學(xué)者劉金亮觀點(diǎn)）。第三，積

12、極推動(dòng)建立超主權(quán)貨幣?，F(xiàn)行國際貨幣體系過度依賴少數(shù)國家信用貨幣，加劇了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和危機(jī)傳導(dǎo)。為避免主權(quán)信用貨幣作為儲(chǔ)備貨幣的內(nèi)在缺陷，需要?jiǎng)?chuàng)造一種與主權(quán)國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲(chǔ)備貨幣。這是國際貨幣體系改革最為核心的問題。2009年3月，中國人民銀行行長周小川于20國集團(tuán)(G20)倫敦峰會(huì)前夕提出：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種以國際貨幣基金組織(IMF)及其成員國使用的特別提款權(quán)(SDR)為基礎(chǔ)的新型國際儲(chǔ)備貨幣。具體措施包括：（1）建立SD

13、R與其他貨幣之間的清算關(guān)系，使其成為國際貿(mào)易和金融交易公認(rèn)的支付手段；（2）在國際貿(mào)易、大宗商品定價(jià)、投資和企業(yè)記賬中使用SDR計(jì)價(jià)；（3）創(chuàng)立SDR計(jì)值的資產(chǎn)，增強(qiáng)其吸引力；（4）進(jìn)一步完善SDR的定值和發(fā)行方式；（5）由基金組織集中管理成員國的部分儲(chǔ)備，增強(qiáng)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)國際貨幣金融體系穩(wěn)定的能力。此外，IMF還應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國的經(jīng)濟(jì)金融政策以及主要國際金融市場(chǎng)的監(jiān)督。上述建議得到了國際社會(huì)的積極回應(yīng)?？紤]到目

14、前SDR由美元、歐元、日元和英鎊四種貨幣組成，有關(guān)專家提出，應(yīng)積極爭取，使人民幣成為IMF特別提款權(quán)的第五種組成貨幣。而且，五種貨幣均應(yīng)占20%的比重。第四，著力提高中國話語權(quán)。中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)差距逐步縮小的現(xiàn)實(shí)，以及中國在世界金融危機(jī)中的卓越表現(xiàn)，為中國通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話謀求話語權(quán)的擴(kuò)大提供了十分有利的條件。在2008年底舉行的歐亞峰會(huì)上，歐洲明確希望和中國重建獨(dú)立于美元之后的國際金融新體制。從目前情況看，可首先考慮，爭取逐步提高

15、中國在IMF的話語權(quán)。根據(jù)IMF規(guī)則，重要提案需要獲得85%的投票權(quán)才能通過。美國目前擁有約17%投票權(quán)，可否決任何決定。而中國的投票權(quán)僅為3.66%。日前中國已表示愿意買入一定數(shù)量的IMF債券。如果通過各方努力，使人民幣成為IMF特別提款權(quán)的第五種組成貨幣，中國的影響力將得到進(jìn)一步提高。擴(kuò)大中國話語權(quán)，并不僅僅是中國自身利益的要求，更是國際社會(huì)關(guān)于建立公平、公正、包容、有序國際金融新秩序的普遍期待。我們深信，中美關(guān)系的和諧發(fā)展以及中國