高校部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算銜接問題探討

1、高校部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算銜接問題探討楊愛平張建濤陳超宇(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處，湖北武漢430070)[摘要]部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的按收支功能編制的分散預(yù)算向以部門為主體、按部門職能需要編制統(tǒng)一、完整的部門預(yù)算，即一個(gè)部門一本預(yù)算的轉(zhuǎn)變。從高校幾年來的預(yù)算編報(bào)試點(diǎn)情況看，部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算的編鍘口徑很難做到一致，最終導(dǎo)致核算監(jiān)控錯(cuò)位，不截于真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。本文探討了這兩種預(yù)算的銜接問題。[關(guān)鍵詞]部門預(yù)算；校內(nèi)預(yù)算；銜接高校實(shí)施部門預(yù)算

2、編報(bào)試點(diǎn)近6年來，一直未能解決校內(nèi)收支預(yù)算編制如何與部門預(yù)算內(nèi)容同步、口徑銜接一致的問題。若不及時(shí)解決編制校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)的問題，最后必將導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)失控，核算監(jiān)控失調(diào)，決算信息失真。認(rèn)真探討解決預(yù)算“兩張皮”的問題，的確是高校在編制預(yù)算工作中要研究的重要課題。一、預(yù)算內(nèi)容銜接校內(nèi)預(yù)算的項(xiàng)目、內(nèi)容與部門預(yù)算的項(xiàng)目、內(nèi)容應(yīng)完全一致，決不能把兩種相輔相成的預(yù)算文本，編制成為兩種截然不同的預(yù)算文本。如：學(xué)校預(yù)算安排到各單位的基本支出和項(xiàng)

3、目支出的人員支出、日常公用支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等，應(yīng)在部門預(yù)算的框架內(nèi)安排，不能超出部門預(yù)算的內(nèi)容，其預(yù)算的金額也不能突破。若出現(xiàn)學(xué)校臨時(shí)發(fā)生急需要實(shí)施的項(xiàng)目支出，但又未納入當(dāng)年的預(yù)算安排的情況，必須按預(yù)算程序報(bào)經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，其資金安排可暫用銀行貸款的資金來調(diào)劑解決，下年度再納入學(xué)校的預(yù)算安排，這樣既滿足了與部門預(yù)算一致的要求，也不影響學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。二、監(jiān)控手段銜接編制校內(nèi)預(yù)算必須將部門預(yù)算打包的指標(biāo)分解到各單位，

4、預(yù)算監(jiān)控手段是預(yù)算指標(biāo)分解到位的保證。簡(jiǎn)言之，按不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的預(yù)算指標(biāo)要通過計(jì)算機(jī)的專門程序來控制，既要考慮預(yù)算指標(biāo)的控制，還要考慮與核算科目的鏈接控制；既要保證校內(nèi)報(bào)表的編制，還要保證上報(bào)主管部門報(bào)表的編制。下面將計(jì)算機(jī)控制的設(shè)想方案用坐標(biāo)圖表示。橫坐標(biāo)表示核算的明細(xì)科目，第一列坐標(biāo)控制人員支出的基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障費(fèi)、其他；第二列坐標(biāo)控制日常公用經(jīng)費(fèi)支出的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)

5、費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)、其他；第三列坐標(biāo)控制對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出的離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職(役)費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、助學(xué)金、其他。橫坐標(biāo)系的監(jiān)控指標(biāo)一旦確定后不能隨意改變，它是根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的核算科目而設(shè)計(jì)，是定數(shù)指標(biāo)欄。(下轉(zhuǎn)第46頁(yè))2005年第4期田央、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款科研事業(yè)收入(科研應(yīng)收及暫付

6、、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)交稅金期初余額一科研應(yīng)收及暫付、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)交稅金期末余額)(4)科研活動(dòng)支出的限定性現(xiàn)金流量=科研支出(科研應(yīng)付及暫存款期初余額一科研應(yīng)付及暫存款期末余額)(科研應(yīng)付票據(jù)期初余額一科研應(yīng)付票據(jù)期末余額)(5)籌資活動(dòng)產(chǎn)生的限定性現(xiàn)金流量可以根據(jù)“借入款項(xiàng)”、“應(yīng)收及暫付款”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“銀行存款”等賬戶分析填列3無關(guān)性現(xiàn)金流量?jī)粼黾宇~：根據(jù)“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“代管款項(xiàng)”、“應(yīng)收及暫付款”等賬戶余額分析填列。

7、[參考文獻(xiàn)】[1]財(cái)政部全國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材編審委員會(huì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及股份有限公司會(huì)計(jì)制度講解[M]北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999[2]高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度講座編寫組高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度講座[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社1998[3]高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座編寫組高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社1997(上接第4l頁(yè))縱坐標(biāo)表示預(yù)算的部門及項(xiàng)目、內(nèi)容，第一行坐標(biāo)控制事業(yè)支出按教育部規(guī)定“八大類”支出(教學(xué)支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行

8、政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出、離退休人員保障支出、其他支出、科研支出)；第二行坐標(biāo)控制經(jīng)營(yíng)支出；第三行坐標(biāo)控制上繳上級(jí)支出；第四行坐標(biāo)控制對(duì)附屬單位補(bǔ)助；第五行坐標(biāo)控制結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。縱坐標(biāo)系的監(jiān)控指標(biāo)可根據(jù)每年預(yù)算安排的部門和項(xiàng)目、內(nèi)容來調(diào)整，是變數(shù)指標(biāo)欄。綜上所示，用橫坐標(biāo)表示預(yù)算指標(biāo)對(duì)應(yīng)的核算科目，用縱坐標(biāo)表示校內(nèi)預(yù)算分部門及項(xiàng)目、內(nèi)容的信息，縱橫交叉的坐標(biāo)點(diǎn)就表明預(yù)算安排的金額和核算的內(nèi)容。要求計(jì)算機(jī)同步將預(yù)算指標(biāo)和核算科目