談政府供應鏈管理 (2)

1、M三艦點聚焦E【[=20043政府部門需要進行貨物、工程和服務的采購，涉及從汽車、辦公設備到維修、保險、會議服務、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程招投標等，以滿足政府部門正常的運轉(zhuǎn)，并需要對采購過程進行信息化管理，這就是政府供應鏈管理(GovernmentSupplyChmnManagement，簡稱GSCM)。根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國政府采購正處于迅速發(fā)展階段：1998年，全國實行政府采購的金額為31億元；1999年為130億元；2000年為

2、328億元；2001年為653億元；2002年為10096億元；2003年為1500億元；2004年將達到2000億元。即使如此，與西方發(fā)達國家相比，目前中國政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例還很小，今后還會有很大的增長。政府網(wǎng)上采購是電子政務的一個重要組成部分，依托于電子政務框架中的政府采購網(wǎng)絡化是對傳統(tǒng)政府采購方式的重要補充和改革。將成為我國電子商務全面展開的突破口，這在我國電子商務徘徊數(shù)年遲遲打不開局面的形勢下顯得尤為重要，也為電子政務

3、和電子商務找到了一個結(jié)合點。GSCM與ESCM(EnteT1)riseSupplyChmnMan~ement，企業(yè)供應鏈管理)應該在政府采購方面進行無縫對接。在政府采購鏈上，企業(yè)是政府的供應商，政府是企業(yè)的客戶。GSCM的目標對象是企業(yè)，ESCM的目標對象是政府。由于ESCM在理論和技術(shù)方面都比較成熟，因此GSCM可以充分利用ESCM的實施手段和實施方法，吸取ESCM建設中的經(jīng)驗教訓。GSCM的優(yōu)勢體現(xiàn)在如下方面：aGSCM實現(xiàn)了政府采

4、購信息披露的網(wǎng)絡化。通過政府采購網(wǎng)站發(fā)布政府采購信息，包括有關的政策法規(guī)、采購計劃、采購信息、中標信息等內(nèi)容，供應商可以通過網(wǎng)絡適時地獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)。并可以使盡可能多的符合條件的供應商有機會參與競標，增加了政府的選擇機會。bGSCM使投標資料填寫實現(xiàn)了無紙化。供應商在參加政府采購的投標活動中可以直接在網(wǎng)上根據(jù)要求制作項目標書，也符合政府無紙化辦公的理念。cGSCM實現(xiàn)了支付結(jié)算在網(wǎng)上運行。隨著網(wǎng)絡銀行的發(fā)展和國庫集中支付

5、方法的成熟，政府采購機構(gòu)、供應商、用戶、集中支付機構(gòu)之間的結(jié)算可以實現(xiàn)網(wǎng)絡化，縮短了購買周期。dGSCM有利于建立有效的政府采購評估體系。在政府采購信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)分析模型，對已進行的政府采購數(shù)據(jù)進行搜集比較，以此對供應商的資質(zhì)和信用進行評判。同時通過對政府采購實施跟蹤反饋，政府部門在較短的時間內(nèi)就能比較準確地掌握標訊發(fā)布的真實性、標底設置的合理性等，發(fā)現(xiàn)政府采購工作中有待改進的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。e政府供

6、應鏈的建設提升了政府采購的公共認可度。政府采購被喻為“陽光采購”，是公共財政支出改革的組成部分，對于貫徹政府政策意圖、節(jié)約采購資金和規(guī)范采購行為的意義已為理論界和實際操作部門所認可。同時，政府采購作為一項公共政策，也需要得到社會的關注和支持以及與采購有關方的信任。f政府供應鏈的建設擴大了政府采購的內(nèi)容。電子政務作為一項龐雜的系統(tǒng)工程實施需要大量的硬件、軟件支持，這些都需要政府采購來完成。由于電子政務涉及到各級政府和各個部門，可以預見對I

7、T產(chǎn)品的需求將出現(xiàn)層次多、規(guī)模大、頻率高的特點。中國電子政務建設的投資主要集中在建系統(tǒng)、建庫、建網(wǎng)、安全保障等方面。在今后5年里，中國通訊基礎設施投資規(guī)模將達到1萬億元，政府部門已成為IT公司的第一大客戶。此外，電子政務由于其及時性、穩(wěn)定性和可操作性特點，對資料的更新、政府網(wǎng)站的安全有效往往都提出了更高的要求，因此與一般的貨物采購不同，比如對有關政府工作人員的培訓、辦公系統(tǒng)的維護、應用咨詢、規(guī)維普資訊MEEII眉囊黛政府部門需要進行貨物

8、、工程和服務的采購，涉及從汽車、辦公設備到維修、保險、會議服務、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程招投標等，以滿足政府部門正常的運轉(zhuǎn)，并需要對采購過程進行信息化管理，這就是政府供應鏈管理(GovemmentSupplyChainManagement，簡稱GSCM)。根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國政府采購正處于迅速發(fā)展階段:1998年，全國實行政府采購的金額為31億元1999年為130億元2∞0年為328億元2∞1年為653億元2∞2年為1∞9.6億元2

9、∞3年為15∞億元2∞4年將達到2∞0億元。即使如此，與西方發(fā)達國家相比，目前中國政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例還很小，今后還會有很大的增長。GSCM的優(yōu)勢體現(xiàn)在如下方面:a.GSCM實現(xiàn)了政府采購信息披露的網(wǎng)絡化。通過政府采購網(wǎng)站發(fā)布政府采購信息，包括有關的政策法規(guī)、采購計劃、采購信息、中標信息等內(nèi)容，供應商可以通過網(wǎng)絡適時地獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)。并可以使盡可能多的符合條件的供應商有機會參與競標，增加了政府的選擇機會。b.GS

10、CM使投標資料填寫實現(xiàn)了無紙化。供應商在參加政府采購的投標活動中可以直接在網(wǎng)上根據(jù)要求制作項目標書，也符合政府無紙化辦公的理念。c.GSCM實現(xiàn)了支付結(jié)算在網(wǎng)上運行。隨著網(wǎng)絡銀行的發(fā)展和國庫集中支付方法的成熟，政府采購機構(gòu)、供應商、用戶、集中支付機構(gòu)之間的結(jié)算可以實現(xiàn)網(wǎng)絡化，縮短了購買周期。d.GSCM有利于建立有效的政府采購評估體系。在政府采購信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)分析模型，對已進行的政府采購數(shù)據(jù)進行搜集比較，以此對供應商的資質(zhì)和信用進行

11、評判。同時通過對政府采購實施跟蹤反饋，政府部門在較短的時間內(nèi)就能比較準確地掌握標訊發(fā)布的真實性、標底設置的合理性等，發(fā)現(xiàn)政府采購工作中有待1::J~(j司fEJlI!tFif古I!.42政府網(wǎng)上采購是電子政務的一個重要組成部分，依托于電子政務框架中的政府采購網(wǎng)絡化是對傳統(tǒng)政府采購方式的重要補充和改革。將成為我國電子商務全面展開的突破口，這在我國電子商務徘徊數(shù)年遲遲打不開局面的形勢下顯得尤為重要，也為電子政務和電子商務找到了一個結(jié)合點。G

12、SCM與ESCM(EnterpriseSupplyChainManagement，企業(yè)供應鏈管理)應該在政府采購方面進行無縫對接。在政府采購鏈上，企業(yè)是政府的供應商，政府是企業(yè)的客戶。GSCM的目標對象是企業(yè)，ESCM的目標對象是政府。由于ESCM在理論和技術(shù)方面都比較成熟，因此GSCM可以充分利用ESCM的實施手段和實施方法，吸取ESCM建設中的經(jīng)驗教訓11。改進的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。也政府供應鏈的建設提升

13、了政府采購的公共認可度。政府采購被喻為“陽光采購是公共財政支出改革的組成部分，對于貫徹政府政策意圖、節(jié)約采購資金和規(guī)范采購行為的意義已為理論界和實際操作部門所認可。同時，政府采購作為一項公共政策，也需要得到社會的關注和支持以及與采購有關方的信任。t政府供應鏈的建設擴大了政府采購的內(nèi)容。電子政務作為一項龐雜的系統(tǒng)工程實施需要大量的硬件、軟件支持，這些都需要政府采購來完成。由于電子政務涉及到各級政府和各個部門，可以預見對IT產(chǎn)品的需求將出現(xiàn)

14、層次多、規(guī)模大、頻率高的特點。中國電子政務建設的投資主要集中在建系統(tǒng)、建庫、建網(wǎng)、安全保障等方面。在今后5年里，中國通訊基礎設施投資規(guī)模將達到1萬億元，政府部門已成為IT公司的第一大客戶。此外，電子政務由于其及時性、穩(wěn)定性和可操作性特點，對資料的更新、政府網(wǎng)站的安全有效往往都提出了更高的要求，因此與一般的貨物采購不同，比如對有關政府工作人員的培訓11、辦公系統(tǒng)的維護、應用咨詢、規(guī)劃、應用實施、電子商貿(mào)基礎應用平臺等都被納入政府采購的范疇

15、。這些將在總體上挖掘政府采購的內(nèi)涵，也為政府采購質(zhì)量提出了更高要求。GSCM系統(tǒng)的核心由以下6個部分組成：a采購項目管理信息系統(tǒng)。對需要進行政府采購的項目進行管理，包括項目信息、采購信息、規(guī)格要求等。對于分期進行采購的項目，能夠管理采購進度及采購完成情況。對每一個項目，都全面記錄當前采購的進展情況及完成的采購額。對于完成采購的項目，記入相應的固定資產(chǎn)總分類帳，作為固定資產(chǎn)進行管理。b政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)。對于需要公開招標的部分，通過該系

16、統(tǒng)能夠?qū)⒄型稑诵畔l(fā)布到相應的政府采購信息公告網(wǎng)站，使相關單位可在網(wǎng)上查詢采購貨物和服務的有關情況。c政府采購數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。運用電子計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng)，將與政府采購有關的數(shù)據(jù)信息如價格、行情等登記入庫，供使用者(包括：政府采購管理機構(gòu)、采購中心、供應商、使用單位、研究部門、大專院校等)隨時進行調(diào)用。通過設置了一系列資料數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)全方位查詢歷史記錄，實現(xiàn)實時統(tǒng)計。還可將有關政府采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。d政府

17、采購網(wǎng)上采購系統(tǒng)。目前運用較多的是對通用設備的網(wǎng)上詢價，未來通過數(shù)字證書和電子簽名等先進技術(shù)也可以對一些復雜項目進行網(wǎng)上招標，政府網(wǎng)上采購形式是公開的，可以接受各方面的網(wǎng)上監(jiān)督；采購過程、采購標準、成交原則和成交結(jié)果是公開的，減少了人為的干擾因素，使采購更加公平和公正；據(jù)專家研究分析，網(wǎng)上招標的節(jié)支率達到20％～30％。e政府采購訂單管理系統(tǒng)。對政府采購支付過程中需要的各種文檔資料進行管理，包括采購申請、合同文檔資料、驗收報告、生成支付

18、申請等。與預算編審系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為跨年度采購預算提供審核依據(jù)。管理一攬子采購協(xié)議相關的分期付款情況，完整記錄采購訂單已付資金和待付資金。f政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)。對政府采購過程中各個環(huán)節(jié)進行審計，保證政府采購的公平、公正、公開，并把審計數(shù)據(jù)集成到審計數(shù)據(jù)庫中，便于審計、監(jiān)察部門進行審計。使使用單位、主管部門、財政部門、供貨商及市政府采購中心所做的每個操作步驟和完成的時間都能在網(wǎng)上查看，便于全社會對政府采購活動進行監(jiān)督。艱點聚焦M_E2

19、004。31互正口作為政府采購中心，最關心的是如何利用網(wǎng)絡最大限度地提高采購工作的效率，充分應用互聯(lián)網(wǎng)來提升政府采購的效率和公正性，節(jié)省采購過程中的開支，擴大招標工作的影響范圍，掌握龐大的供應商隊伍和專家隊伍；作為使用單位，過去必須到采購中心才能辦理的，現(xiàn)在足不出戶就可辦理；過去要跑幾趟辦結(jié)的，現(xiàn)在幾分鐘就可辦結(jié)；過去上班才能辦理的，現(xiàn)在下班一樣可辦理，既提高了辦事效率，又降低了采購成本。作為商家，最需要的是如何從浩如煙海的求購信息中快

20、速選擇符合自己要求的項目，讓更多的潛在用戶了解自己的產(chǎn)品；作為專家則希望被更多的采購中心所知，成為他們專家?guī)熘械囊粏T，參與更多的評標工作，而這些在傳統(tǒng)工作中并不容易滿足，實現(xiàn)成本較大的要求都可以借助網(wǎng)絡信息傳播特有的受眾面廣，實時性強，成本低廉的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站提供的各項服務功能予以很好地實現(xiàn)。GSCM系統(tǒng)通過一段時間的運行，優(yōu)勢正在逐步體現(xiàn)出來，被越來越多的人所接受。但由于處在發(fā)展階段，還有一些問題需要注意。a。政府采購制度銜接。200

21、3年1月我國《政府采購法》正式實施，在《政府采購法》中，沒有提及網(wǎng)上采購問題，那么實施網(wǎng)上采購，如何與政府采購程序相銜接，尤其是與招投標采購有關規(guī)定的銜接，都要有明確的規(guī)定。為了保障GSCM系統(tǒng)的合法地位，應盡快研究制定試行網(wǎng)上政府采購的有關制度，以制度來規(guī)范網(wǎng)上政府采購。b法律保障。GSCM系統(tǒng)從網(wǎng)上采購來看，是一種合同行為。由于要約邀請和要約響應都在網(wǎng)上通過電子方式進行，那么其電子方式是否符合法律規(guī)定；合同應書面訂立，電子合同是否能

22、得到法律保護；要約邀請和要約響應的電子方式確認是否有效；電子方式的招標、投標文件以及電子投標方式是否符合現(xiàn)行法律的有關規(guī)定，等等。這些法律問題如果不明確的話，一旦發(fā)生糾紛，就難以得到法律的保護。c安全問題。政府采購不僅應滿足經(jīng)濟指標，也應兼顧信息安全，由于網(wǎng)上侵害的事例時常發(fā)生，手段越來越先進，而且GSCM系統(tǒng)涉及的范圍非常廣，供應商的網(wǎng)絡使用水平又不相同，如果缺乏保護措施，GSCM系統(tǒng)的安全問題會引起很多糾紛，包括商業(yè)秘密的泄密問題。

23、■維普資訊劃、應用實施、電子商貿(mào)基礎應用平臺等都被納入政府采購的范疇。這些將在總體上挖掘政府采購的內(nèi)涵，也為政府采購質(zhì)量提出了更高要求。GSCM系統(tǒng)的核心由以下6個部分組成:a.采購項目管理信息系統(tǒng)。對需要進行政府采購的項目進行管理，包括項目信息、采購信息、規(guī)格要求等。對于分期進行采購的項目，能夠管理采購進度及采購完成情況。對每一個項目，都全面記錄當前采購的進展情況及完成的采購額。對于完成采購的項目，記入相應的固定資產(chǎn)總分類帳，作為固定

24、資產(chǎn)進行管理。b.政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)。對于需要公開招標的部分，通過該系統(tǒng)能夠?qū)⒄型稑诵畔l(fā)布到相應的政府采購信息公告網(wǎng)站，使相關單位可在網(wǎng)上查詢采購貨物和服務的有關情況。c.政府采購數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。運用電子計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng)，將與政府采購有關的數(shù)據(jù)信息如價格、行情等登記入庫，供使用者(包括:政府采購管理機構(gòu)、采購中心、供應商、使用單位、研究部門、大專院校等)隨時進行調(diào)用。通過設置了一系列資料數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)全方位查詢歷史記

25、錄，實現(xiàn)實時統(tǒng)計。還可將有關政府采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。d.政府采購網(wǎng)上采購系統(tǒng)。目前運用較多的是對通用設備的網(wǎng)上詢價，未來通過數(shù)字證書和電子簽名等先進技術(shù)也可以對一些復雜項目進行網(wǎng)上招標，政府網(wǎng)上采購形式是公開的，可以接受各方面的網(wǎng)上監(jiān)督采購過程、采購標準、成交原則和成交結(jié)果是公開的，減少了人為的干擾因素，使采購更加公平和公正據(jù)專家研究分析，網(wǎng)上招標的節(jié)支率達到20%30%。e.政府采購訂單管理系統(tǒng)。對政府采購支付過程中需

26、要的各種文檔資料進行管理，包括采購申請、合同文檔資料、驗收報告、生成支付申請等。與預算編審系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共事，為跨年度采購預算提供審核依據(jù)。管理一攬子采購協(xié)議相關的分期付款情況，完整記錄采購訂單已付資金和待付資金。t政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)。對政府采購過程中各個環(huán)節(jié)進行審計，保證政府采購的公平、公正、公開，并把審計數(shù)據(jù)集成到審計數(shù)據(jù)庫中，便于審計、監(jiān)察部門進行審計。使使用單位、主管部門、財政部門、供貨商及市政府采購中心所做的每個操作步驟和完成

27、的時間都能在網(wǎng)上查看，便于全社會對政府采購活動進行監(jiān)督。回黑囊震MIE2004.3fl:a叫:11:.作為政府采購中心，最關心的是如何利用網(wǎng)絡最大限度地提高采購工作的效率，充分應用互聯(lián)網(wǎng)來提升政府采購的效率和公正性，節(jié)省采購過程中的開支，擴大招標工作的影響范圍，掌握龐大的供應商隊伍和專家隊伍作為使用單位，過去必須到采購中心才能辦理的，現(xiàn)在足不出戶就可辦理過去要跑幾趟辦結(jié)的，現(xiàn)在幾分鐘就可辦結(jié)過去上班才能辦理的，現(xiàn)在下班一樣可辦理，既提高

28、了辦事效率，又降低了采購成本。作為商家，最需要的是如何從浩如煙海的求購信息中快速選擇符合自己要求的項目，讓更多的潛在用戶了解自己的產(chǎn)品作為專家則希望被更多的采購中心所知，成為他們專家?guī)熘械囊粏T，參與更多的評標工作，而這些在傳統(tǒng)工作中并不容易滿足，實現(xiàn)成本較大的要求都可以借助網(wǎng)絡信息傳播特有的受眾面廣，實時性強，成本低廉的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站提供的各項服務功能予以很好地實現(xiàn)。GSCM系統(tǒng)通過一段時間的運行，優(yōu)勢正在逐步體現(xiàn)出來，被越來越多的人所

29、接受。但由于處在發(fā)展階段，還有一些問題需要注意。a.政府采購制度銜接。2∞3年1月我國《政府采購法》正式實施，在《政府采購法》中，沒有提及網(wǎng)上采購問題，那么實施網(wǎng)上采購，如何與政府采購程序相銜接，尤其是與招投標采購有關規(guī)定的銜接，都要有明確的規(guī)定。為了保障GSCM系統(tǒng)的合法地位，應盡快研究制定試行網(wǎng)上政府采購的有關制度，以制度來規(guī)范網(wǎng)上政府采購。b.法律保障。GSCM系統(tǒng)從網(wǎng)上采購來看，是一種合同行為。由于要約邀請和要約響應都在網(wǎng)上通過

30、電子方式進行，那么其電子方式是否符合法律規(guī)定合同應書面訂立，電子合同是否能得到法律保護要約邀請和要約響應的電子方式確認是否有效電子方式的招標、投標文件以及電子投標方式是否符合現(xiàn)行法律的有關規(guī)定，等等。這些法律問題如果不明確的話，一旦發(fā)生糾紛，就難以得到法律的保護。c.安全問題。政府采購不僅應滿足經(jīng)濟指標，也應兼顧信息安全，由于網(wǎng)上侵害的事例時常發(fā)生，手段越來越先進，而且GSCM系統(tǒng)涉及的范圍非常廣，供應商的網(wǎng)絡使用水平又不相同，如果缺乏