淺談地方政府在國有企業(yè)并購重組中的定位

1、E至~~~~~.fll!操作過程2.4.1成v.也茫中l(wèi)A主鎖效企業(yè)經(jīng)營模式領導小組l在準備推ill過科rll.~通過開展戰(zhàn)訓、參觀氣!!.J、專家Ui宅守多種形式，立傳豐趟生ji放十足I)(.t企業(yè)發(fā)展的巫婆意義，任內部不斷ilf1it華主J手Il何用，扛起B(yǎng)紡斂~JfU.悅式的機m.2.4.2戰(zhàn)附11標和戰(zhàn)I~~I見x.1]的al~訂(E這個環(huán)“Iirll.~、Ik細織內說明如何制定戰(zhàn)略.(iffl主i!戰(zhàn)略門際.1!!~fi~II

2、M提II~組織的克爭地位，整體紂i效、以及如IfiJ位組織布:未來4k衍51.!大的成功。E要包括:A)組織內捎述民戰(zhàn)略制定u稅、l三要步驟、說IUJl:~參與(frij相對應。B)組織Y.說明關鍵的戰(zhàn)略日標和對應的時間友，戰(zhàn)略門“如何能夠均衡地考慮氏、他劇的挑戰(zhàn)平11機池，以放所有利|關方的后耍。C)組織內說明如Mill行戰(zhàn)略調整。2.4.3組織過程管理這IR強調企、Ik組織如何識別..lt確定二要產11111、服務必經(jīng)仔全過祀的價值

3、創(chuàng)i1i過程，分析這些過相對俄利能力和|組織取衍成功的員獻。主要包衍:)價值創(chuàng)造過柑妥求的確定組織如何確定價值創(chuàng)選過程的要求，確保這些要求的|晰Jf:可測量，必~時在全i侃必求巾確定t~蟲求。B)價fi飛創(chuàng)ljl過程的設計組織設計的價創(chuàng)i在過如何滿足其E要要求.(E創(chuàng)造過程的設n.Ilm何有效利用新技術和1組織獲仰的侖關信息。c)價值創(chuàng)造過程的實施織織如M1T繳利而傲地實施價值創(chuàng)lfl過冉，以確保滿足設計要求。2.4.4佳句:并實施卓越

4、結斂付迦的自評體系根據(jù)公斗的現(xiàn)實的況，制定電趟紹i斂Il評丁主j圳，淫j7形成企收特包的jyJ!J址和|紡斂的評價體系，建立有效的激勵機制，通過白孜i會斷、「們|我評價，忖2擎登體豆祟祟良挺)壓貝和和1經(jīng)背收t紂鎖j貞H恃奪續(xù)4娓足f刀升1.的門的。2.5“f:T企業(yè)實施l在越鎖效甘J1l悅衛(wèi)$.x!Eb分析IIJ1二罕1二企業(yè)]二~Pjrl軍f科研任務，其技術提求不|司F民用企業(yè)。民m企業(yè)產品以成王軍流水生產為上:1陽軍衛(wèi)生產的特點卻

5、是研究型任務較豆，成套生產較少。IJI此與民JIJ產品相比，:Ji工產~IMy蘊含的知識、技術險|京更多，熟練、剪動的|主|索較少。e管理觀察.201211=7月中旬刊淺談地方政府在國有企業(yè)并購重組中的定位口蘇凈(河南煤業(yè)化工集團國龍投資有限公司，河南鄭州450046)摘噩z地方黛府在固有企業(yè)并畸重組的具體實施過程中起著豆類重要的作用，但地方政府在并購重組過程中過多的行.ll干預.會嚴重影響企業(yè)的單常發(fā)展，這就需要地方政府和快轉4固定位

6、，創(chuàng)建是如有利于國有企業(yè)并購重組的外...q~也.美幢詡t地方政府閣有企業(yè)并購重組倒I，(~:找回國釘資本.Ii)pj結構調整)]度的進步加大，固有企業(yè)的兒購重組i己ill入了】個全新的階段。但現(xiàn)階段猶國的Ii場機制內不完善，國千J企業(yè)的)f購重吉H過程叫l(wèi)汪應有地方政府的介入和|扶持方能順利且行。地方政府在|到釘企業(yè)并購屯組的初期介入起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和并~1i~識幼的發(fā)展變化，地方政府在同有企業(yè))1:購:i]:

7、組過程叫1過強的1::導jJi孟反過多的行政rf頁，己綸不適1iJiil有企、Ikill步發(fā)展的荷求。|對此，地元政府在同有企業(yè)Jfc購里組巾陽明確定位。1.地方政府的干預對企業(yè)的影晌川地方政府的下員會使得罔有企、Ik偏離既定的友展門標，LL至J氈垮優(yōu)勢企業(yè)..l4:購ft生1是企業(yè)一種門身組織行為，足企業(yè)根據(jù)向身發(fā)展的市j!做出的戰(zhàn)略性選擇，政府的F預會使得企業(yè)的并購ilt2.6如何克JJIQ軍t企業(yè)卓越紡效~~.EI~模式難點征實施

8、卓越級斂模式的過程中:一定要對JRt卓越鎖效評價準則，紂i什實際找~H企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。在實施半路紡效模式的E作中.j垂直突出重點、抓好試點、樹立!J1!.刷、以典引引路:要分w實施、~、步推i丘，有時圖快反而欲j毫不達。3.結束語隨著市場經(jīng)濟的發(fā)版和111防科技工業(yè)改革的深入，軍工企業(yè)面臨的是質fit經(jīng)營層麗的全面JE爭。要想使企業(yè)基業(yè)常汗，確保質址:夫舍，管理觀念必須得到創(chuàng)新和發(fā)展。在f~v.:現(xiàn)代企業(yè)制度的|叫時，必吉111J:定程

9、度內偏離企業(yè)的預期規(guī)模與斂益的門標，盡管這其巾也許實現(xiàn)了政府作為社會經(jīng)濟管理者的政策，在閣，但是最終的結果j止企業(yè)成為犧牲品.政府的問員源于行政U的的驅動，敲終將會促成a些不符合1Ii場經(jīng)濟要求、不利于資源高效配茵的并購，如JT~優(yōu)勢企業(yè)IJ毫無價值的虧損嚴重、資不抵債的企業(yè)實視f并購E組。這只會提高政府的業(yè)結，而且主終受損的是優(yōu)勢企、|卡的效益.這種“家氏“式的強行1t購ft組在~ri期內似于狄得r成功，何從民運肴，這才些措施非但不能

10、救活劣勢企業(yè)，還J伍垮了優(yōu)勢企巾，導致“賠了夫人又折兵“的結局。所以這種并購BHll不僅經(jīng)不起11場的挑戰(zhàn).1而且市場.11:lJJJ)!.阜外，這種Jt購所搭起的文架就會才:)JJ瓦解。1.2地方政府的干頂會陽l何.!J.t.l二符合須及時實施電越鎖放模式，增強在E企業(yè)的質結恿識、經(jīng)營意識和1d1場意識，t.1守科學發(fā)展劇，弘而創(chuàng)新能力，以j員扯和科技為核心的競爭能力，促使軍r企業(yè)的質量管理向質量經(jīng)仔轉變，持之以tll、持續(xù)改進、樹立

11、堅定的信心，使企業(yè)盡快做大做強段終取得實施豐趟鎖效模式的成功。.參考文獻:[I)陳安東.市場經(jīng)濟條件下軍品質量工作形勢及對策[Jl.科技進步與對策，2003.(03)(2)GBT195802004卓越績效評價準則(3)GBT195792004卓越績效評價準則實施指南市場經(jīng)濟要求的并購重組行為的發(fā)生企業(yè)的并購重組在我國僅僅只有20多年的發(fā)展歷史，國有企業(yè)的并購重組能夠得以順利ill行，不可有認，政府是必不可少的外在條件，但在這一十余年里，

12、在命、U的JH!t~ill:組中i攻企不分，政資不分的狀況卻始終難以改變，當然在這期間政府也意識到了這一點，他們在同有企業(yè)的并購重組匯l也一n在努力調較臼己的行為。當前，政府或多或少都在千頂著企業(yè)的經(jīng)仔行為，這使fJ1:業(yè)沒有真正在義上的主導市場經(jīng)濟，從而很難促進真正符合市場經(jīng)濟要求的j:W~:組行為的“1:0就|斗前的形勢來看，找I且JE處于一個經(jīng)濟轉型劃，很多問題都急需處理，就國有企業(yè)的并購重組而言..hHJ:耍的問題就是并購市場玉

13、不搞仍在在不足，而政府的下預調控行為規(guī)范。并購重組市場環(huán)境的不完善主要表i兒在產品交易市場發(fā)展#背后，中介機構良勞不齊，資本In元發(fā)展緩慢，相關法伸法規(guī)不夠健全等。政府行為不規(guī)范主要在于微觀方而下頂過多、I而宏觀調控缺乏。2.地方政府應明確定位.積極引導固有企業(yè)并購重組健康發(fā)展為了使Jf:購重組市場發(fā)展完善，地方政府首先要創(chuàng)造何利的外部環(huán)境，同時在潛移默化叫l(wèi)對Ijj~邊行引導和1調控。其次.地方政府應該汲取國外的成功管現(xiàn)經(jīng)驗，合理實施

14、自己的儀利，找到自己的合理定位，這就妥求地方政府不能僅僅為了自己的業(yè)績而做出一些不合理的調控，r幣Ji.該對企業(yè)的并購重組進行積極的控制和調節(jié)。2.1政府應當正確的引導企lV.的主I:W.J.~組在國有企業(yè)的并購置幻ll“，從政府對社會進行管劇的角度出發(fā)，應樹立全局軍n^局觀念，打破系統(tǒng)、行、I~、地區(qū)的界限，拋棄地方保護七義和條塊分剖，通過制定優(yōu)惠的政策措施的方式吸引、鼓勵國奮企業(yè)向符合地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)版戰(zhàn)略的方向發(fā)展。固有企、性的并購

15、重組，是對被并購企業(yè)的生產規(guī)板、產品方向、使，:，:能力的有效E組，從而使被11購企業(yè)的虧損現(xiàn)狀在恨水上得到改變。121此，地方政府要充分利用產業(yè)政策為導向.引導企、Ij(內部各個產業(yè)之間的梳理和優(yōu)化，被終達到企業(yè)Jl購重組的發(fā)展與產業(yè)重級革11產業(yè)發(fā)捉同步的目的。2.2政府兇當努力協(xié)調企峨的并購重組順利完成首先，地方政府是獨立的利益主體，但地方政府的利益實現(xiàn)同樣依賴于企、IL地方政府憑借其行政權力，協(xié)調并購各方的利益沖突，可以使企業(yè)的

16、并購置組順利進行。其次，企業(yè)的J1:購iE生11除了企業(yè)自身努力外，jf尚不開各業(yè)務管理部川的協(xié)D)]o例如稅務部門給予的優(yōu)惠稅收政策、金融部門對并購貸款以及后續(xù)流動資金的支持、土地管理部門在J.地使用方面給予的便利等等，都是在政府的協(xié)調節(jié)，這些部門的協(xié)助才能得以實現(xiàn)。長期以米，~Hf行政性壁壘問題在在，在我國企業(yè)的并購重組中，政府往往通過“強做媒“、“拉良Il配佼得企業(yè)強行合并。這種過度的行政性r:負的后果是非常不利的，輕則導致這種并

17、購失效，企業(yè)的發(fā)展也會因此受到影響重則導致條塊分割、產業(yè)結構的不合理，浩成社會資源的巨大浪費。所以，這就要求政府由企業(yè)并購的阻礙者角色轉換為協(xié)調者，政府通過調節(jié)、仲裁等形式協(xié)調化解并購雙方在并購過程中的矛盾和|沖突。2.3政府應當認真履行對企業(yè)并購1M:組的監(jiān)督職能企業(yè)的并購置組的出發(fā)點是企業(yè)自身的利語最大化，往往難以兼顧社會利益，在這個過程中里就需要政府來協(xié)調企業(yè)、地方及國家利益，通過對企業(yè)重組行為的監(jiān)符管理，JX時發(fā)現(xiàn)和下f負有違企

18、業(yè)長遠規(guī)劃、有損國家利益的J錢詐性并購，而對于影響市場效率、妨害市場公平性的并購，律制止。同有資產是因之命脈，也最有可能出現(xiàn)利1種問題，所以要特別加強監(jiān)督固有資產運營，避免費產流失，使得企業(yè)的發(fā)展不會偏離國家和社會的預期LI標。2.4政府應當為企業(yè)的)1購重組提供全方位的服務我國門市還處于市場經(jīng)濟的初級階段，針對并購活動的相關法律、法規(guī)仍不是十分完善。國有企業(yè)的Ji購重組的特點是起步晚、發(fā)展快，但由于巾介機構不能及時迅速為企業(yè)并購提供準

19、確全麗的企業(yè)信息服務，同時產權交易市場缺乏有效的監(jiān)管，結果讓許多井購行為嚴重邊背11場行為規(guī)則，給并購后企業(yè)發(fā)展帶來了|非常大的風險。這些問題的存在使得政府參與企業(yè)的并購重組成為必然，當然政府不能再回到原米強行干預的角色去。政府要提供的是全方位的服務和中介職能，政府利用信息優(yōu)勢，可以為國有企業(yè)并購牽線搭橋，可以隨時向企業(yè)提供并購信息，進而促成更多的企業(yè)并購t次，政府作為國有資產的所有者，可以公正合理地對國EagcmcntObscrvcr

20、立企進行價值評估，也使因1:并購雙方古nl放心，進而促使并購順利完成。2.5政府應努力完善和優(yōu)化企、11.的刀，購重織并購環(huán)境首先，政府要精育和l發(fā)展才比好的朽。會中介機構。在j:w~m:糾I..i:l程，t“伸~lllf務所、會~I‘師事務所、評1山筍務所等1介機構的作Jli門.ful強化。這也專收(tJ巾介機構，憑借其專業(yè)知識和1Ljl1:~fl各方的接觸，充分餅掘了i]!組信，山、，業(yè)11.j占其能全I町、公正、獨立的反映mJ:J

21、重縱活動，1各椎動):購lli.:主Il按照市場纖濟原則有效地進行。其汰，要人力發(fā)展投資銀行，使投資銀行J(正成為并購市場的小介和策劃者，促ill并購巾場的發(fā)展。第芒，要力u快產權交易Ir場發(fā)展，全|到~建成統(tǒng)一的產權交易市場。第四，要促illW~稅金融、社會保障制度改恨，這些都是企、.11.并購的必備條件，財稅優(yōu)惠政策能夠對)f:購起到鼓勵和1剌激作用。第五，要推進資水I場發(fā)展，使之成為企、IHH白的主渠道。部六，要深化社會保障制度戰(zhàn)

22、革，社會穩(wěn)定得到保障，人民生活有所改善，是)1購活動得以順利迸行的前撾條件。3結i吾我國各地方政府干1!1企業(yè)并購叫l(wèi)的行為，更多的是在我jW且有社會與經(jīng)濟體制結構和內外部經(jīng)濟環(huán)城影響下而做:JJ的一些相沃的政府千fJi行為的選擇。政府利用其政治經(jīng)濟資源、信息優(yōu)先獲取的優(yōu)勢及政府的信用優(yōu)勢等.在企業(yè)并購1充分發(fā)揮政府的協(xié)調、引導和l保附作用。政府是國有才專業(yè)的主要控股股東，是國ij企業(yè)并購的iJ:E發(fā)起者和t::導者，因此，在具體實施過

23、程中地方政府行為起省至關重要的作用。由此1可見，在我國現(xiàn)行的111場經(jīng)濟體制f，撇開政府孤立地去ill行網(wǎng)有企業(yè)并購，不符合客觀條件與現(xiàn)實悄況，這就豆苗要地方政府加快轉型定位，合現(xiàn)實施儀利，加強引導調控，QIH主更加|有利于并購組的外部:q域。.參考文獻:川袁天榮.企業(yè)并購利益主體行為動機研究，經(jīng)濟科學出版社.2007[2)高潑、楊冰.企業(yè)購并中地方政府行為分析.北方經(jīng)貿，1999(3)郭紅玲.市場條件下政府行為缺陷的原因分析.西南民族