淺析行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理

1、MoneyChina財(cái)經(jīng)界淺析行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理空軍杭州航空醫(yī)學(xué)鑒定訓(xùn)練中心王會(huì)青摘要:目前，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，缺乏權(quán)限分明、職責(zé)清晰的管理體系。困擾著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，主體缺位管理并且有普遍的越位現(xiàn)象。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系是其管理的組織基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的組織保障。因此，本論文的中心就是論述：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題；行

2、政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制如何建立；怎樣明確各級(jí)管理部門(mén)的義務(wù)職責(zé)與權(quán)限。關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，黨的十七大明確提出：要建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。我國(guó)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管，對(duì)于防止國(guó)家資產(chǎn)的流失具有重要深遠(yuǎn)的意義。一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的含義和性質(zhì)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)其

3、含義就是：依照法律確認(rèn)是國(guó)家所有資產(chǎn)，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計(jì)量的國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源的總合。行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)包括：按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。二、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題(一)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后國(guó)家在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒(méi)有跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要?，F(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理

4、制度，仍然是1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面現(xiàn)行的只有這兩部法規(guī)，沒(méi)有其他的較高法律效力的制度文件。(二)資產(chǎn)管理職責(zé)不清監(jiān)管體制不暢管好國(guó)有資產(chǎn)就需要好的監(jiān)管體制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直存在著職責(zé)不清的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)

5、外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒(méi)有全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)：重外輕內(nèi)。重外就是注重其外表的形象，輕內(nèi)就是輕視資產(chǎn)內(nèi)部管理。因?yàn)槌缘氖恰柏?cái)政飯”，管好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)非常淡薄。這些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上“重資金，輕實(shí)物”，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，把這項(xiàng)工作放在次要的位置上，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。(四)資產(chǎn)管理不到位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是不直接投入到社

6、會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)，是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用，其特點(diǎn)是使用目的服務(wù)性、配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、占用無(wú)償性。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是免費(fèi)性占用的，因此，許多單位存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想，不考慮資產(chǎn)的使用效果，資產(chǎn)低利用率很?chē)?yán)重。三、加強(qiáng)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議(一)建立資產(chǎn)法制約束機(jī)制和監(jiān)督體系行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的必要保障，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。

7、根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實(shí)施操作管理所構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效率。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效形式的監(jiān)督。這是一個(gè)新的課題，國(guó)外也沒(méi)有借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產(chǎn)監(jiān)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄的資產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度

8、，及時(shí)的對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的各方面的情況得到從分的了解。(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程，是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立一個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效節(jié)約的使用機(jī)制，是資產(chǎn)管理過(guò)程十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)高效使用管理體制的重要內(nèi)容。(三)建立公正合理資產(chǎn)處置機(jī)制行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，是資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞，直接影響行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

9、管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度執(zhí)行力行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行問(wèn)題，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，所以必須提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的癥結(jié)就是制度的執(zhí)行。四、結(jié)束語(yǔ)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的構(gòu)建———使用———處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國(guó)的現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，我國(guó)必

10、須從完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，更加有效的為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)服務(wù)。參考文獻(xiàn)：[1]劉維斌，孫景權(quán)，馮柏義.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題與對(duì)策.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，20022[2]李松森，曲衛(wèi)彬國(guó)有資產(chǎn)管理東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社20005[3]王艷明.我國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)理論基礎(chǔ)及應(yīng)用研究[J]統(tǒng)計(jì)教20048投資理財(cái)91MoneyChina財(cái)經(jīng)界淺析行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理空軍杭州航空

11、醫(yī)學(xué)鑒定訓(xùn)練中心王會(huì)青摘要:目前，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，缺乏權(quán)限分明、職責(zé)清晰的管理體系。困擾著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，主體缺位管理并且有普遍的越位現(xiàn)象。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系是其管理的組織基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的組織保障。因此，本論文的中心就是論述：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制如何建立；怎樣明確各級(jí)管理部門(mén)的義務(wù)職

12、責(zé)與權(quán)限。關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，黨的十七大明確提出：要建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。我國(guó)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管，對(duì)于防止國(guó)家資產(chǎn)的流失具有重要深遠(yuǎn)的意義。一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的含義和性質(zhì)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)其含義就是：依照法律確認(rèn)是國(guó)家所有資產(chǎn)，被行政事業(yè)單位占有或使用，

13、以貨幣計(jì)量的國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源的總合。行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)包括：按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。二、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題(一)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后國(guó)家在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒(méi)有跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要?，F(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，仍然是1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《行政事業(yè)單位國(guó)

14、有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面現(xiàn)行的只有這兩部法規(guī)，沒(méi)有其他的較高法律效力的制度文件。(二)資產(chǎn)管理職責(zé)不清監(jiān)管體制不暢管好國(guó)有資產(chǎn)就需要好的監(jiān)管體制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直存在著職責(zé)不清的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒(méi)有全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

15、。(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)：重外輕內(nèi)。重外就是注重其外表的形象，輕內(nèi)就是輕視資產(chǎn)內(nèi)部管理。因?yàn)槌缘氖恰柏?cái)政飯”，管好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)非常淡薄。這些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上“重資金，輕實(shí)物”，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，把這項(xiàng)工作放在次要的位置上，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。(四)資產(chǎn)管理不到位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是不直接投入到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)，是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用，其特點(diǎn)是使用目的服

16、務(wù)性、配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、占用無(wú)償性。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是免費(fèi)性占用的，因此，許多單位存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想，不考慮資產(chǎn)的使用效果，資產(chǎn)低利用率很?chē)?yán)重。三、加強(qiáng)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議(一)建立資產(chǎn)法制約束機(jī)制和監(jiān)督體系行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的必要保障，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立全方位、多層次

17、的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實(shí)施操作管理所構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效率。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效形式的監(jiān)督。這是一個(gè)新的課題，國(guó)外也沒(méi)有借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產(chǎn)監(jiān)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄的資產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度，及時(shí)的對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的各方面的情況得到從分的了解。(二)建立高

18、效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程，是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立一個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效節(jié)約的使用機(jī)制，是資產(chǎn)管理過(guò)程十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)高效使用管理體制的重要內(nèi)容。(三)建立公正合理資產(chǎn)處置機(jī)制行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，是資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞，直接影響行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果做的壞，前面的工

19、作成果也將事倍功半。(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度執(zhí)行力行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行問(wèn)題，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，所以必須提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的癥結(jié)就是制度的執(zhí)行。四、結(jié)束語(yǔ)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的構(gòu)建———使用———處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國(guó)的現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，我國(guó)必須從完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使我國(guó)