行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究.pdf

1、傳統(tǒng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理以公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的高度集中的管理體制，造成行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理“所有者虛位、管理者失位和使用者越位”，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、效率低下。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立，政府職能的轉(zhuǎn)變，要求變革傳統(tǒng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以理順體制機(jī)制，降低行政運(yùn)行成本，提高公共服務(wù)效率。本文采用規(guī)范與實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

2、學(xué)為主要理論工具，結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與委托代理理論，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建新型行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的政策建議。 全文共分為五個(gè)部分： 第一部分：在闡述現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的公共物品屬性和產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系進(jìn)行了分析，闡明行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究的著眼點(diǎn)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的關(guān)于公共產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管要求； 第二部分：運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面對(duì)傳統(tǒng)行政事

3、業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的存在的問題進(jìn)行全面分析，指出正是受傳統(tǒng)管理體制安排的制約，導(dǎo)致了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，產(chǎn)權(quán)主體虛位、失位和錯(cuò)位并存，資產(chǎn)監(jiān)管效率低下。 第三部分：通過對(duì)以南寧為代表的國(guó)內(nèi)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革模式的實(shí)證分析，以及對(duì)國(guó)外政府資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的歸納分析，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。 第四部分：在理論和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出重構(gòu)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本思路，即要從公共產(chǎn)權(quán)