當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的特征及原因

1、】996年下半年以來，我國的供求關(guān)系逐漸由短缺逆轉(zhuǎn)為普遍的供大于求的運行態(tài)勢，出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩、有效需求不足現(xiàn)象；其中農(nóng)業(yè)方面尤以為甚。本文對此試作探尋。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的特征生產(chǎn)過剩、有效需求不足體現(xiàn)了供給與需求的矛盾，總量過剩背后是供求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。1從需求方面分析。我國農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級滯緩，消費需求增長緩慢。1978年城鎮(zhèn)居民消費水平為405元，農(nóng)村為138元，前者為后者的293倍，二者絕對值差額為267元。到1995年城鎮(zhèn)人均

2、消費水平為5044元，農(nóng)村為1479元，前者為后者的34l倍，二者絕對值差額擴大為3565元。1998年，城鎮(zhèn)居民食品支出占消費支出的比重為448％，而農(nóng)村居民則為532％相差8個百分點。城鄉(xiāng)家電普及率差異很大，城鎮(zhèn)居民對中高檔耐用消費品的需求已經(jīng)趨于飽和，而廣大農(nóng)村居民向千元級消費升級卻出現(xiàn)了斷裂期，耐用消費品在廣大農(nóng)村的普及率還很低。城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)間出現(xiàn)了一個差距較大的空檔區(qū)域，而這個消費區(qū)域集中了我國目前大量的過剩產(chǎn)業(yè)。2從供

3、給方面分析。在溫飽問題已經(jīng)基本解決，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性下降的情況下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路沒有適時地從增產(chǎn)型向優(yōu)質(zhì)型農(nóng)業(yè)跨越，與快速變化的市場供求狀況相比，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整明顯緩慢?，F(xiàn)在，糧食和水果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的主要問題是高質(zhì)品種的生產(chǎn)落后于國內(nèi)外市場的需求。我國的糧食進口主要是優(yōu)質(zhì)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品。與此同時，國內(nèi)銷略好的農(nóng)產(chǎn)品越來越少，全國各地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的普遍過剩。目前，國家糧食儲備高達2000億千克以上，糧食庫存已創(chuàng)歷史最高紀錄，許多地

4、方糧倉爆滿，不得不露天存放。棉花、生豬、水果等農(nóng)副產(chǎn)品的市場供求也大都處于失衡態(tài)勢，價格全線下滑基本上到了1992年以來的最低點。這一切使得農(nóng)民增收面臨改革以來最嚴峻的形勢。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的原因總量過剩背后是供給與需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理有著深刻的體制原因。1現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制阻礙了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。20世紀80年代初期的農(nóng)村改革極大地調(diào)動了農(nóng)民長期被壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了突破性的進展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速增長，滿足了城鄉(xiāng)

5、對農(nóng)副產(chǎn)品的強烈需求，『部農(nóng)村居民貨幣收入的高速增長又對城市部門的輕工產(chǎn)品形成強大的需求，使得城市輕工業(yè)的供給迅速擴張，城鄉(xiāng)之間形成了農(nóng)副產(chǎn)品與輕工產(chǎn)品供求互補性擴展的格局。但是，20世紀80年代中期以后，面臨需求的自然約束，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊不前的局面。1986—1995年，農(nóng)業(yè)年均增速降至42％，農(nóng)業(yè)占GDP比重也由1984年的32％降至1995年的205％，就業(yè)人員由1985年的31l億人增至1995年的355億人，產(chǎn)值就業(yè)偏

6、差基本未變；農(nóng)民人均純收入的增速大幅下滑，由1979—1985年的年均147％降至1986～1995年的37％。20世紀90年代中期以后農(nóng)業(yè)問題更加突出，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，出現(xiàn)了”增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。我國農(nóng)業(yè)問題的根源在于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革所激發(fā)的農(nóng)民生產(chǎn)積極性已經(jīng)發(fā)揮到極限，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制逐漸成為農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的障礙。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地分散于農(nóng)戶手中，卻不歸農(nóng)戶所有，上地這種固定資產(chǎn)在市場上無法體現(xiàn)它的價值，農(nóng)民不

7、可能進行真正意義上的土地買賣，也無法將土地作為擴大再生產(chǎn)(農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè))所需銀行貸款的抵押品。與此同時，農(nóng)民被束縛在土地上，農(nóng)業(yè)中潛伏著大量剩余勞動力。這種體制限制r農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重耍的兩個要素——土地和勞動力的流動，阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很難得到優(yōu)化。而且隨著農(nóng)村人口的增加，在許多地區(qū)農(nóng)地逐漸“福冪吖七”，對農(nóng)民的生存保障功能日漸增強，商品生產(chǎn)功能日益減少。大量在城市務(wù)工的農(nóng)民也將土地作為自

8、己的最后保障，即使自己暫時不種也不愿放棄對土地的承包權(quán)。占全國人口80％的農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)剩余太少這個問題，不僅未隨工業(yè)化而根本改觀，反而隨著人口的增加而惡化。另一方面，雙屢經(jīng)營體制中“集體統(tǒng)一經(jīng)營”名存宴亡。我國農(nóng)民的組織化程度很低，各地的合作組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場、減少交易費用、降低風(fēng)險、維護農(nóng)民利益等方面的作用還很弱，甚至微不足道。從產(chǎn)前看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門口牛堇平日漸萎縮，種苗及技術(shù)服務(wù)明顯滯后，信息服務(wù)組織還遠未建立或

9、不健全、不規(guī)范，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。從產(chǎn)中看，原有的地域性合作服務(wù)除水利設(shè)施服務(wù)還保留外，其他均不復(fù)存在。從產(chǎn)后看，幾乎整個流通環(huán)節(jié)服務(wù)都相對滯后。在多數(shù)地區(qū)特別是中西部地區(qū)，由于缺乏實力較強、服務(wù)周到的倉儲、運輸和銷售組織，流通服務(wù)跟不上，農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟效益并不與生產(chǎn)規(guī)模的擴大呈正相關(guān)。由于農(nóng)民組織程度低，中介服務(wù)弱化，干家萬戶農(nóng)民走向市場步履艱難。2城鄉(xiāng)分割、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。改革以來，我國城鄉(xiāng)分割的局面并沒有根本改變，

10、以“戶[：|管理”和“兩種待遇”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)人口政策使勞動力不能自由流動，人為地制造了城鄉(xiāng)兩個勞動力階層。城市戶口的勞動力受到政府保護，享受社會保障，招工優(yōu)先。農(nóng)村戶口的勞動力就業(yè)不受政府保護不但享受不到完善的社會保障，而且在許多領(lǐng)域里不允許與前者競爭，當(dāng)城市勞動力短缺時，他們受到歡迎，當(dāng)城市就業(yè)壓力增大時，他們就被清理“趕走”。這種體制使我國城市化進程滯緩，大量農(nóng)村剩余勞動力得不到轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入增長過緩。由于城鄉(xiāng)分割導(dǎo)

11、致城市化滯緩，分散的農(nóng)村工業(yè)化方式便成為不得不做出的“次優(yōu)選擇”。改革以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是孝鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是彌補城市工業(yè)供給的結(jié)構(gòu)缺陷和總量缺陷的必然結(jié)果，也表現(xiàn)了(下轉(zhuǎn)第10頁)200219經(jīng)濟論壇田當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的特征及原因萬方數(shù)據(jù)證券發(fā)行承銷、資產(chǎn)重組、并購、財務(wù)顧問等。投資銀行與商業(yè)銀行同是金融機構(gòu)，但有很大的不同：投資銀行是投資的中介，商業(yè)銀行是資金的中介；投資銀行的客戶相對集中，商業(yè)銀行的客戶面廣量大；投

12、資銀行屬知識密集型商業(yè)銀行屬資本、勞動密集型；投資銀行提供的是間斷性服務(wù)，商業(yè)銀行提供的是連續(xù)性服務(wù)。在參與風(fēng)險投資的過程中，商業(yè)銀行的投資銀行業(yè)務(wù)基本集中在風(fēng)險投資的退出階段，主要是幫助成功的風(fēng)險企業(yè)上市、出售產(chǎn)權(quán)、并購或重組；幫助不成功的風(fēng)險企業(yè)破產(chǎn)清算。(二)商業(yè)銀行要處理好風(fēng)險投資業(yè)務(wù)中安全性與風(fēng)險性的關(guān)系綜上所述，風(fēng)險投資業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有著很大的不同，且不說“對風(fēng)險資本投資”與“投資銀行業(yè)務(wù)”這些新業(yè)務(wù)，即便是針對風(fēng)

13、險投資的存貸款業(yè)務(wù)，也因為服務(wù)對象的不同而有了許多新內(nèi)容和新要求。因此，商業(yè)銀行在參與風(fēng)險投資業(yè)務(wù)時，要嚴謹、務(wù)實、科學(xué)，盡量地發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，彌補不足，處理好商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的安全性與風(fēng)險投資的風(fēng)險性的關(guān)系。1端正認識，充分把握風(fēng)險投資的特點與運作規(guī)律。商業(yè)銀行要做好風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，首先要學(xué)習(xí)。可以組織各種形式的風(fēng)險投資培訓(xùn)，幫助大家補上風(fēng)險投資這一課。學(xué)習(xí)基本知識，把握風(fēng)險投資的基本特點，熟悉風(fēng)險投資運作過程及規(guī)律，比較風(fēng)險投資業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)

14、的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)有什么不同；學(xué)習(xí)風(fēng)險投資的發(fā)展歷史，特別是以美國為代表的風(fēng)險投資的產(chǎn)生與發(fā)展史，了解美國等國風(fēng)險投資的發(fā)展現(xiàn)狀，熟悉我國風(fēng)險投資的發(fā)展過程及現(xiàn)狀等。其次是研究。組織風(fēng)險投資研討班，廣泛收集來自美國等發(fā)達國家、印度等發(fā)展中國家風(fēng)險投資案例以及我國的風(fēng)險投資的典型案例，從中找出成功的經(jīng)驗與失敗的教圳；研究風(fēng)險投資業(yè)務(wù)工作的自身規(guī)律，找出商業(yè)銀行發(fā)展風(fēng)險投資的基本思路。2成立風(fēng)險投資管理部門，專門研究與協(xié)調(diào)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。為r便于

15、風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的管理，商業(yè)銀行可成立專門的風(fēng)險投資管理部門，研究、協(xié)調(diào)與管理商業(yè)銀行的各種風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。其具體任務(wù)是：①調(diào)查研究。風(fēng)險投資管理部門成立后，首先要調(diào)查研究，研究中外風(fēng)險投資的經(jīng)典案例，特別是我國最近幾年風(fēng)險投資的案例，撰寫研發(fā)報告，結(jié)合商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)實際，總結(jié)出規(guī)律性的結(jié)論。②開拓風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。在充分了解我國風(fēng)險投資市場的實際運營情況的基礎(chǔ)上，積極地發(fā)現(xiàn)、爭取風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，可以說，商業(yè)銀行參與風(fēng)險投資業(yè)務(wù)是個新生事物，應(yīng)盡快

16、行動，搶占先機。③協(xié)調(diào)管理。為確保風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的順利進行，要制定嚴格的規(guī)章制度，按章辦事，有條不紊。認真研究參與風(fēng)險投資的組織形式(是貸款、還是投資，是推介上市、還是產(chǎn)權(quán)重組)哪種組織形式有利于規(guī)避風(fēng)險、實現(xiàn)利潤最大化就采取哪種形式。一旦開始運營后，要注意整個過程的管理。3注重發(fā)揮商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)與人才優(yōu)勢。在我國，商業(yè)銀行一直是最主要的金融機構(gòu)。在商業(yè)銀行中有一大批高學(xué)歷、較高業(yè)務(wù)水平和豐富實際金融工作經(jīng)驗的專業(yè)人爿；商業(yè)銀行在過去的業(yè)

17、務(wù)活動中，積累了較為豐富的工作經(jīng)驗，形成了覆蓋全國主要經(jīng)濟活動區(qū)域的業(yè)務(wù)網(wǎng)點，在人們心目中留下了較好的印象。這些都是商業(yè)銀行辦好風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。商業(yè)銀行一定要發(fā)揮這些優(yōu)勢，提高參與風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的競爭力。(作者單位：中信實業(yè)銀行石家莊分行)(上接第13頁)市場逐漸開放過程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀趨勢。但是，這種分散的工業(yè)化過程卻存在著三種不經(jīng)濟：地利用、規(guī)模和運輸?shù)牟唤?jīng)濟，這是一種巨大的浪費。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短缺經(jīng)濟條件下依靠低成

18、本的勞動力和對生態(tài)環(huán)境的破壞得到飛速發(fā)展。當(dāng)短缺結(jié)束以后需要推動產(chǎn)業(yè)升級時，由于遠離城市科技文化中心，缺乏人才和資本，多鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了難以克服的困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得不到健康發(fā)展，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入并沒有補償上去。20世紀80年代中期以來，城鄉(xiāng)收入差距迅速擴大。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的292擴大到1995年的302。目前，農(nóng)村居民收入只相當(dāng)于城市居民的40％，大大高于國際標準(國際上，城市與農(nóng)村的收入比率一般低于15，極

19、少超過2)。收人差距擴大，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的二元需求結(jié)構(gòu)，農(nóng)民消費需求相對萎縮，城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩。3農(nóng)業(yè)收人分配體制不完善，農(nóng)民負擔(dān)沉重。目前在我國農(nóng)業(yè)中遵循的是“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自田經(jīng)濟論壇200219己的”分配原則。這種分配原則看起來似乎對農(nóng)民有利，實際上并不利于農(nóng)民收入的增加?，F(xiàn)在，除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等國家稅法規(guī)定的稅種外，又有由多村政府做主收取的多統(tǒng)籌、村提留(亦稱“三提五統(tǒng)”)，還有各種諸如水、電、修

20、路架橋、建校辦廠等攤派集資，更有許多說不清道不明的負擔(dān)統(tǒng)統(tǒng)壓到了農(nóng)民身上。費重稅輕、以費擠稅已經(jīng)成為農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。民謠“一稅輕、二費重、三費四費無底洞”就是這種情況的真實寫照。雖然中央政府多次下達各種文件要求減輕農(nóng)民負擔(dān)、禁止“三亂”，要求每年農(nóng)民負擔(dān)額不得超過上年農(nóng)民純收入的5％，但問題一直沒有解決。農(nóng)戶收人中以“提留”等形式上交社隊和國家的比例越來越大，并且越是低收入的農(nóng)村，這個比例就越大。負擔(dān)過重是農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。三

21、、解決問題的思路現(xiàn)階段的生產(chǎn)過剩是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級滯緩的表現(xiàn)，有著深刻的體制原因，因此，在解決問題的思路上必須把擴大需求的政策建立在制度調(diào)整的基礎(chǔ)之上。必須進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化現(xiàn)代化為宗旨，以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的因地制宜地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新組織形式，將處于封閉孤立狀態(tài)各自為戰(zhàn)的家庭農(nóng)業(yè)改造成專業(yè)化與社會化相結(jié)合的協(xié)作化農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由弱變強。必須改革不合理的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一的勞動力

22、市場，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力推進工業(yè)化和城市化進程。必須深化財稅體制改革，推進“費改稅”，切斷以各種名目向農(nóng)民收費的途徑，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。在實施擴張性宏觀經(jīng)濟政策時也應(yīng)注意加大農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)我國的實際情況，同前要做的工作，一是適當(dāng)提高適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的保護水平，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同時對缺少市場需求的糧食品種給予轉(zhuǎn)產(chǎn)的財政補貼和技術(shù)支持。二是大力皿J強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和農(nóng)業(yè)科技的研究和