中國(guó)與拉美油氣合作的機(jī)遇、障礙和對(duì)策

1、中國(guó)與拉美油氣合作的機(jī)遇、障礙和對(duì)策孫洪波(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所)拉丁美洲(以下簡(jiǎn)稱拉美)是中國(guó)石油企業(yè)最早開(kāi)展國(guó)際合作的地區(qū)。L0多年來(lái)，中國(guó)在拉美開(kāi)展了30多個(gè)油氣合作項(xiàng)目，涉及勘探、開(kāi)發(fā)、煉制、技術(shù)服務(wù)和油氣管道建設(shè)等。盡管2006—2007年一些拉美國(guó)家實(shí)行了能源國(guó)有化的政策，這些國(guó)家對(duì)外油氣合作的不確定|生有所增加，但受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷，在這種情況下，拉美主要油氣生產(chǎn)國(guó)將有可能調(diào)整相關(guān)政策，加大

2、力度吸引外資，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，根據(jù)拉美國(guó)家油氣政策進(jìn)一步調(diào)整的趨勢(shì)和中國(guó)能源需求的狀況，中國(guó)與拉美國(guó)家的油氣合作面臨新機(jī)遇。一、中國(guó)與拉美國(guó)家油氣合作面臨的新機(jī)遇近年來(lái)，由于投資不足、設(shè)備技術(shù)更新緩慢，一些拉美油氣生產(chǎn)國(guó)的油氣產(chǎn)量下降。鑒于中國(guó)的能源需求日益增加和對(duì)外投資能力不斷增強(qiáng)，拉美主要油氣生產(chǎn)國(guó)有著強(qiáng)烈的與中國(guó)開(kāi)展油氣合作的政治意愿。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益蔓延的背景下，中國(guó)與拉美國(guó)家油氣合作潛力巨大，出現(xiàn)了新的合

3、作機(jī)遇。1開(kāi)放是拉美國(guó)家油氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外政策的主流20世紀(jì)90年代以來(lái)，拉美國(guó)家調(diào)整油氣對(duì)外合作政策可分為兩個(gè)階段。第一階段：20世紀(jì)90年代中后期，主要以推行油氣產(chǎn)業(yè)私有化和對(duì)外開(kāi)放為特征；第二階段：2001—2007年，主要以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)油氣資源的控制權(quán)為政策取向。按照能源政策調(diào)整的目標(biāo)和具體內(nèi)容，拉美國(guó)家基本可分為兩類。第一類國(guó)家的油氣對(duì)外合作政策調(diào)整幅度較大，通過(guò)提高稅費(fèi)加強(qiáng)政府對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的控制力，這些國(guó)家包括委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜

4、多爾。第二類國(guó)家的政策相對(duì)保持連續(xù)性，有限制地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，此類國(guó)家包括墨西哥、巴西、秘魯和哥倫比亞。2006—2007年，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞三國(guó)實(shí)行的能源國(guó)有化政策，具有經(jīng)濟(jì)政策和外交政策調(diào)整的雙重性質(zhì)。這些政策的著力點(diǎn)一方面是增強(qiáng)政府對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，提高政府在油氣收入中的分成比重，要求外國(guó)石油公司由控股者變?yōu)閰⒐烧撸涣硪环矫媸窃谶x擇外國(guó)公司時(shí)，注重那些在政治經(jīng)濟(jì)上與本國(guó)有著密切合作關(guān)系的石油公司參與，促進(jìn)外國(guó)投資的多元

5、化。實(shí)際上，上述拉美三國(guó)并非放棄了油氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放政策，對(duì)外開(kāi)放仍是其政策主流。從巴西、墨西哥、秘魯和哥倫比亞推行的油氣政策來(lái)看，其開(kāi)放政策的演進(jìn)保持了一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。巴西、墨西哥、哥倫比亞三國(guó)雖然于20世紀(jì)90年代末確立了油氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策，但開(kāi)放程度極其有限，私人或外國(guó)石油企業(yè)難以進(jìn)入這些國(guó)家的能源部門(mén)。20世紀(jì)90年代，只有英荷皇家殼牌一家外國(guó)公司在巴西運(yùn)營(yíng)；1997—2007年，巴西共組織了9次油田國(guó)際招標(biāo)，僅在2004年近年

6、來(lái)，拉美地區(qū)的石油產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)。2007年，僅巴西和哥倫比亞的石油產(chǎn)量比2006年有所增長(zhǎng)，墨西哥、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾的產(chǎn)量分別下降了55％、72％和45％，阿根廷和秘魯?shù)南陆捣瘸^(guò)1％。雖然金融危機(jī)的沖擊使得近期拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，但由于拉美國(guó)家進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，許多國(guó)家在油氣勘探、開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的任務(wù)13益緊迫。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，2007年1月，巴西通過(guò)了《加速增長(zhǎng)計(jì)劃》法令，其中包括183個(gè)能源項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展石

7、油和天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高水力和火力發(fā)電能力等。2008年底以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，墨西哥、巴西、哥倫比亞等國(guó)先后推出了包括油氣項(xiàng)目及其基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激計(jì)劃。2008年年底，墨西哥政府提出增加50億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，并推動(dòng)能源改革；同時(shí)，墨西哥國(guó)家石油公司計(jì)J8lJ2009年投資194億美元，其中16899億美元用于石油勘探和生產(chǎn)領(lǐng)域，192億美元用于原油煉制，56l億美元用于天然氣開(kāi)發(fā)和石

8、油化工產(chǎn)業(yè)。2009年1月，哥倫比亞決定向能源等領(lǐng)域投資245億美元，并希望引入私人或外國(guó)資本。2009年2月，巴西宣布擴(kuò)大2007年制定的《加速增長(zhǎng)計(jì)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資高達(dá)2000多億美元。拉美國(guó)家加大在油氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、煉制和運(yùn)輸方面的投資力度，對(duì)中國(guó)石油企業(yè)而言，帶來(lái)了較多的合作機(jī)遇。二、中國(guó)與拉美國(guó)家油氣合作存在的主要障礙表11993—2007年中國(guó)與拉美國(guó)家的石油天然氣合作項(xiàng)目單位：個(gè)國(guó)家區(qū)塊勘探開(kāi)采權(quán)

9、服務(wù)合同合計(jì)秘魯336委內(nèi)瑞拉2259厄瓜多爾16310哥倫比亞1l2巴西22墨西哥ll古巴33主要包括下游項(xiàng)目以及技術(shù)服務(wù)等。資料來(lái)源：中國(guó)石油、中國(guó)石化等石油公司網(wǎng)站，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站。經(jīng)過(guò)16年的開(kāi)拓，拉美已經(jīng)成為中國(guó)重要的油氣合作區(qū)。根據(jù)已有的合作項(xiàng)目數(shù)量(見(jiàn)表1)，中國(guó)與秘魯、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和古巴的油氣合作以勘探或開(kāi)發(fā)為主，與墨西哥和巴西的合作則以技術(shù)服務(wù)為主。雙方的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。雖然已經(jīng)有了這樣的基礎(chǔ)，但是必須看到，中

10、國(guó)與拉美國(guó)家的油氣合作仍面臨一些障礙。1政治風(fēng)險(xiǎn)不容忽視從中短期來(lái)看，拉美地區(qū)爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)較小，但是，安第斯地區(qū)諸多不穩(wěn)定因素可能會(huì)危及中國(guó)在該地區(qū)的油氣投資。2008年3月，哥倫比亞軍隊(duì)因進(jìn)入厄瓜多爾境內(nèi)打擊反政府武裝，引發(fā)了“南美外交危機(jī)”，哥倫比亞與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉的關(guān)系頓時(shí)緊張。目前，哥厄關(guān)系有所緩和，但仍未實(shí)現(xiàn)正常化。2009年3月2日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞發(fā)出警告，哥倫比亞政府軍隊(duì)因進(jìn)入厄方境內(nèi)打擊“哥倫比亞革命武裝力