大力加強(qiáng)基層工會(huì)的資產(chǎn)管理

1、20cr7年第8期(總第44期)邊疆經(jīng)濟(jì)與文化THEBORDERECONOMYANDCU刪f匝Nn82007Gene試LNn44【財(cái)政金融】走彩彥綴霪屬霪給鰳瓣戶(hù)韁徭趙家國(guó)(中共佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯154002)摘要：基層工會(huì)由于種種原因，造成工會(huì)資產(chǎn)嚴(yán)重流失。針對(duì)當(dāng)前基層工會(huì)資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題，應(yīng)采取澄清工會(huì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限、建章立制、建立工會(huì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制等一系列切實(shí)可行的措施，確保工會(huì)資產(chǎn)保值增值。關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；基

2、層工會(huì)；加強(qiáng)中圖分類(lèi)號(hào)：F406文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16725409(200r7)08JD056JD2近年來(lái)，在黨和政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)工會(huì)的積極努力，工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工會(huì)資產(chǎn)的規(guī)模也越來(lái)越大。截至2003年底，全國(guó)基層以上工會(huì)資產(chǎn)已達(dá)5256億元。這一方面給工會(huì)工作的順利開(kāi)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；另方面也給工會(huì)資產(chǎn)管理工作提出了更高要求，增加了管理難度。尤其是基層工會(huì)由于種種原因，工會(huì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，甚至威脅到工會(huì)

3、賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)基層工會(huì)資產(chǎn)的管理，建立一套適應(yīng)新形勢(shì)需要的工會(huì)資產(chǎn)管理模式，使工會(huì)資產(chǎn)管理步人科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化的軌道，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。一、基層工會(huì)資產(chǎn)的特點(diǎn)及性質(zhì)(一)基層工會(huì)資產(chǎn)的特點(diǎn)工會(huì)資產(chǎn)是指受?chē)?guó)家法律保護(hù)的，通過(guò)多種渠道形成的，由工會(huì)享有所有權(quán)(擁有占有、使用、收益和處分權(quán))的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，是工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的重要條件。(二)基層工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)社團(tuán)所有的

4、資產(chǎn)。具體而言，按全部職工工資總額2％向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制力撥交這部分資金以支持工會(huì)活動(dòng)，這些資金與國(guó)家的預(yù)算并不發(fā)生直接聯(lián)系，因此不能看作國(guó)有資產(chǎn)。必須認(rèn)識(shí)工會(huì)資產(chǎn)就是工會(huì)擁有所有權(quán)資產(chǎn)，屬于社團(tuán)法人資產(chǎn)的屬性，既不是國(guó)有資產(chǎn)，也不是集體所有資產(chǎn)或個(gè)人所有資產(chǎn)。二、當(dāng)前基層工會(huì)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題從工會(huì)外部看，目前侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的行為，主要有以下幾種：一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)不能慎視工會(huì)資產(chǎn)管理，造成工會(huì)資產(chǎn)的亂投資，致使投資無(wú)

5、法收回，經(jīng)營(yíng)虧損。二是一些部門(mén)和單位將工會(huì)舉辦的一些為職工服務(wù)的企事業(yè)單位歸為己有，隨意改變這些企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。三是一些地方法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，將工會(huì)財(cái)產(chǎn)當(dāng)做企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)和查封、扣押。四是一些企業(yè)將工會(huì)舉辦的企事業(yè)當(dāng)做企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，非法使用和處分工會(huì)的企事業(yè)單位的人員和財(cái)產(chǎn)，任意調(diào)撥、挪用工會(huì)的這部分財(cái)產(chǎn)，甚至擅自改變工會(huì)企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從工會(huì)內(nèi)部看，目前侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的行為，主要有以下幾種：一是工會(huì)干部在

6、資產(chǎn)管理方面，思想意識(shí)淡薄。不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，無(wú)章可循或有章不循，造成工會(huì)資產(chǎn)管理無(wú)序。二是缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識(shí)，分不清工會(huì)資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的界限。有的把用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品、房屋設(shè)施，也當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)登記、管理。三是基層工會(huì)資產(chǎn)管理混亂，損失嚴(yán)重。對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施。如有的物品不登記，不建卡人賬，有的物品損壞不注銷(xiāo)，形成了有賬無(wú)物，有物無(wú)賬。特別是基層工會(huì)資產(chǎn)在改制、合資、租賃等過(guò)程中低估成本，不按規(guī)定進(jìn)

7、行處置收稿日期：2007駝10作者簡(jiǎn)介：趙家國(guó)(1961一)，男，黑龍江雙城人，副教授，從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。園洲刪№舢塒Ⅲ惻M萬(wàn)方數(shù)據(jù)趙家國(guó)：大力加強(qiáng)基層工會(huì)的資產(chǎn)管理或爭(zhēng)取應(yīng)得收益。四是基層工會(huì)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)效率不高。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果不佳，工會(huì)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不盡合理，閑置、凝滯現(xiàn)象較多。如許多基建形成資產(chǎn)人賬難、迸賬慢，部分固定資產(chǎn)(社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn)等)長(zhǎng)期游離于賬外，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分模糊。工會(huì)資產(chǎn)

8、不計(jì)價(jià)折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)損耗過(guò)快，使用周期縮短，資產(chǎn)的價(jià)值難以確定。三、新時(shí)期加強(qiáng)基層工會(huì)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施(一)從理論方面澄清工會(huì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限所謂工會(huì)資產(chǎn)是指受?chē)?guó)家法律保護(hù)的，通過(guò)多種渠道形成的，主要包括工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，工會(huì)所屬的企事業(yè)單位上繳的收入；政府的補(bǔ)助及其他收入，如建立工會(huì)組織的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)依照國(guó)家有

9、關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)等。這些工會(huì)資產(chǎn)由工會(huì)享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。它是工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的重要條件。工會(huì)資產(chǎn)客觀(guān)上必然要求工會(huì)組織重視和加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理，保障其安全與完整，防止其流失與浪費(fèi)，提高其質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)其保值與增值。(二)從制度方面搞好基層工會(huì)資產(chǎn)的建章立制1工會(huì)資產(chǎn)管理和使用中存在的混亂問(wèn)題在一定意義上說(shuō)是沒(méi)有做好工會(huì)資產(chǎn)建章立制的基礎(chǔ)性工作。因此一要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)權(quán)

10、管理及與之相配套的責(zé)任制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方式改革工會(huì)企事業(yè)，體現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)者各自的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，創(chuàng)建具有工會(huì)特色的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的新建、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、借出、報(bào)廢、變賣(mài)、維修等，都要規(guī)定明確的操作程序。二要建立工會(huì)資產(chǎn)定期盤(pán)查制度，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高工會(huì)資產(chǎn)的使用價(jià)值。三要根據(jù)本單位工作需要，有選擇地建立和完善有關(guān)資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制、流動(dòng)資產(chǎn)管理制度、房屋租賃制度、項(xiàng)目投資的研究論證和審批制度，購(gòu)買(mǎi)大額資產(chǎn)

11、的民主決策和審批制度等。四要建立工會(huì)資產(chǎn)毀損賠償和借用歸還制度。明確規(guī)定工會(huì)資產(chǎn)不得對(duì)外提供擔(dān)保、拆借和抵押，防止工會(huì)資產(chǎn)流失。，2要做好經(jīng)常性基礎(chǔ)性的工會(huì)資產(chǎn)的建章立制工作。一要建立工會(huì)資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照全國(guó)總工會(huì)要求，縣以上工會(huì)都要成立工會(huì)資產(chǎn)管理委員會(huì)，由分管財(cái)務(wù)的主席擔(dān)任主任，并設(shè)立工會(huì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員具體負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)管理工作。工會(huì)資產(chǎn)管理委員會(huì)主任對(duì)資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé)?？h以下工會(huì)也應(yīng)做到考核有據(jù)，獎(jiǎng)罰分明。

12、二要建立工會(huì)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握工會(huì)資產(chǎn)的總體狀況和詳細(xì)情況。三要建立工會(huì)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記制度。以明確工會(huì)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)。(三)從體制方面建立工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制一要優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)效益低下的工會(huì)企事業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，在資金、人才等方面加大從優(yōu)扶強(qiáng)的力度，實(shí)行工會(huì)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，謀求工會(huì)資產(chǎn)的最佳效益。二要運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)基層工會(huì)企事業(yè)單位進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，逐步形成以產(chǎn)權(quán)管理為核心的資產(chǎn)管理體制

13、和誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。努力實(shí)現(xiàn)從依靠工會(huì)獨(dú)家出資辦企事業(yè)，過(guò)渡到工會(huì)在企事業(yè)資產(chǎn)中控股、投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體規(guī)模化的新型工會(huì)企事業(yè)管理體制。三要積極采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式(如承包租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式)。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，以確?；鶎庸?huì)資產(chǎn)的保值增值。(四)從思想觀(guān)念上提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任堅(jiān)持原則，管好用好基層工會(huì)資產(chǎn)。基層工會(huì)管理者要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，充分認(rèn)清管好用好基層工會(huì)資產(chǎn)的

14、重要性和艱巨性，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。綜上所述，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨、國(guó)家和全國(guó)總工會(huì)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，實(shí)施有效監(jiān)督，通過(guò)全面徹底的清產(chǎn)核資工作，促進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作水平。要確保工會(huì)資產(chǎn)家底清楚，做到賬實(shí)相符，數(shù)字真實(shí)。要本著對(duì)國(guó)家和職工高度負(fù)責(zé)的精神，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)資產(chǎn)保值增值。對(duì)各種資產(chǎn)的流失和損毀的情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，做到分析說(shuō)明完整清楚，工會(huì)財(cái)務(wù)人員要切實(shí)承擔(dān)并履行好資產(chǎn)管理的職責(zé)。(責(zé)任編輯‘：