加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制 提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平

1、加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平潘文蔚(蕪湖市公路運(yùn)輸管理處安徽蕪湖241000)摘要：雖然完整的國(guó)家預(yù)算未完全公開(kāi)。但預(yù)算草案公布信息量在逐年增多，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)展的大勢(shì)所趨。文章擬從基層預(yù)算單位的視角，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平的意義和措施提出建議。關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理一、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革方向近幾年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的全面實(shí)施，財(cái)政資

2、金的流向發(fā)生了很大的變化，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不再將行政和事業(yè)單位所需的資金直接撥到行政和事業(yè)單位的賬戶(hù)，而是由行政事業(yè)單位編制部門(mén)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)通過(guò)二上二下的審核，最后下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)和月度用款計(jì)劃給行政事業(yè)單位。當(dāng)行政事業(yè)單位發(fā)生工資發(fā)放、購(gòu)置設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)各種勞務(wù)或服務(wù)等支出時(shí)，財(cái)政部門(mén)從國(guó)庫(kù)集中支付賬戶(hù)直接轉(zhuǎn)入工資賬戶(hù)或提供商品或勞務(wù)服務(wù)的供應(yīng)商，這樣，財(cái)政部門(mén)由財(cái)政資金分配部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政資金使用部門(mén)，行政事業(yè)單位作為財(cái)政資金使用的延伸部門(mén)

3、，成為政府預(yù)算的重要組成部分。行政事業(yè)單位的全部收入支出均納入政府財(cái)政總預(yù)算的統(tǒng)籌之下，行政事業(yè)單位按部門(mén)編制預(yù)算后，就可以清晰她反映財(cái)政總預(yù)算在各部門(mén)的分布。將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)合二為一建立的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系將通過(guò)類(lèi)一款一項(xiàng)一目四級(jí)核算全面詳實(shí)地反映政府經(jīng)濟(jì)資源、財(cái)務(wù)狀況乃至收支活動(dòng)全貌。由于目前事業(yè)單位體制改革尚在進(jìn)行中，事業(yè)單位涉及的行業(yè)廣，形態(tài)繁復(fù)，其資金除財(cái)政的預(yù)算資金外還有許多其他性質(zhì)的資金來(lái)源，會(huì)計(jì)主

4、體復(fù)雜，因此政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革尚不能一蹴而就。但未來(lái)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系將是在現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)與行政單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)等基礎(chǔ)上的整合和優(yōu)化，已是不爭(zhēng)的共識(shí)。公眾期待今后的政府預(yù)算會(huì)計(jì)能在統(tǒng)一主體的會(huì)計(jì)核算體系基礎(chǔ)上準(zhǔn)確提供政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)成本與績(jī)效等財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理目標(biāo)。二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀相對(duì)于公眾期待，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況并不能令人滿(mǎn)意。從審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告來(lái)看

5、，機(jī)關(guān)事業(yè)單位暴露出來(lái)的問(wèn)題有：①項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體：②單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和規(guī)范；③決莽報(bào)告編搬不夠準(zhǔn)確：④?chē)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不夠完善：⑤政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范。(一)內(nèi)部控制理念存在偏差和不足內(nèi)部控制是指單位或組織為保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊保證會(huì)計(jì)資科的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序?！丢?dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第九號(hào)一內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》中對(duì)于內(nèi)部控制也有以下定義，

6、。建立健全內(nèi)部控制是被審計(jì)單位管理當(dāng)局的會(huì)計(jì)責(zé)任?！笨墒?，一些行政事業(yè)單位或單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)還不深，對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)也缺乏必要了解，沒(méi)有意識(shí)到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在內(nèi)部控制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，錯(cuò)誤地把內(nèi)部控制目標(biāo)定位于增收節(jié)支，把內(nèi)控的措施依賴(lài)于“～支筆”審批上，在這種理念支配下，內(nèi)部控制變成了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制被弱化為單一的費(fèi)用支出控制。(二)內(nèi)部控制制度不健全，體系建設(shè)滯后目前，我國(guó)內(nèi)部控制體系的建立主要

7、針對(duì)的是企業(yè)，2008年財(cái)政部等五部委頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基奉規(guī)范》。2010年4月《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》出臺(tái)，不過(guò)，這些企業(yè)內(nèi)部控制體系對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)卻難以援引。實(shí)際上大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有書(shū)面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一股財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗(yàn)加以簡(jiǎn)單控制，僅就其開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)由于編制自限，行政事業(yè)單位中出現(xiàn)一些單位未

8、建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、未配備索質(zhì)高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員更換頻繁、部分會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期未持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》、會(huì)計(jì)人員一人多崗，不相容崗位有兼職等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后，由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，而會(huì)計(jì)核算中心管理的單位多，雙方信息與溝通銜接不暢，造成了會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)信息失真；行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職稱(chēng)考聘工作受單位專(zhuān)技職數(shù)限制，專(zhuān)業(yè)提升的積極性受挫，財(cái)務(wù)人員存在得過(guò)且過(guò)惰性思想，業(yè)務(wù)素質(zhì)醬遍低于

9、企業(yè)(四)預(yù)算管理未形成有效控制隨著部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制得到一定程度的加強(qiáng)，但仍較薄弱。①預(yù)算編制還比較粗糙；目前部門(mén)預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支實(shí)績(jī)、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，大部分都還沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。②預(yù)算剛性不夠：預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較頻，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力。③預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)；預(yù)算是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)按賻于政部門(mén)要求的

10、編制口徑編制，未在單位內(nèi)部形成整體制約力，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算是兩張皮，預(yù)算成了應(yīng)付財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)。三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對(duì)策(一)增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，創(chuàng)造良好的內(nèi)部擰制環(huán)境按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制摹本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。單位要形成鋯體內(nèi)部控制意識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)層做起，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織單位

11、主要負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加內(nèi)控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求完成一定學(xué)時(shí)，并進(jìn)行考核。單位的財(cái)務(wù)部門(mén)也要在日常工作中適時(shí)宣傳內(nèi)部控制理論知識(shí)，使單位領(lǐng)導(dǎo)層逐步確立起對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“責(zé)任主體”意識(shí)，進(jìn)麗重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境。(二)重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)全面提高會(huì)計(jì)是一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，扎實(shí)的理論功底，嫻熟萬(wàn)方數(shù)據(jù)It.2010年4月《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》出臺(tái)，不過(guò)，這些企

12、業(yè)內(nèi)部控制體系對(duì)行政事業(yè)單位米說(shuō)卻難以援引。實(shí)際上大部分行政事業(yè)單位沒(méi)奮書(shū)面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗(yàn)加以簡(jiǎn)單控制，僅就其開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn).〈三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)由于編制旬限，行政事業(yè)單位中出現(xiàn)一些單位未建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、未配備素質(zhì)高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員吏換頻繁、部分會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期未持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)隊(duì)會(huì)計(jì)人員一人多崗，不相容

13、崗位有兼職等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后，由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，而會(huì)計(jì)核算中心管理的單位多，雙方信息與溝通銜接不暢，造成了會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)信息失真:行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職稱(chēng)考聘士作受單位專(zhuān)技職數(shù)限制，專(zhuān)業(yè)提升的積極性受挫，財(cái)務(wù)人員存在得過(guò)且過(guò)惰性思想，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低于企業(yè).(四)預(yù)算管理未形成有效控制隨著部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制得到一定程度的加強(qiáng)，但仍較薄弱.①預(yù)算編制還比較粗糙:目前部門(mén)

14、預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支實(shí)績(jī)、頂算單位臼身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，大部分部還沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出這不到逐筆進(jìn)行核定的要求。@預(yù)算剛恃4不夠:預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)磐追加較頻，資金使用缺乏頂見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力.③預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng):預(yù)算是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)按財(cái)政部門(mén)要求的編制口徑編制，未在單位內(nèi)部形成繁體制約力，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算是兩張皮，預(yù)算成了應(yīng)付財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)。三、行政事業(yè)單位加

15、強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對(duì)策(一)精強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主主本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有斂恪負(fù)主要責(zé)任.單位要形成豐富體內(nèi)部控制意識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)層做起，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織單位主要負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加內(nèi)控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求完成一定學(xué)時(shí)，并迸仔考核.單位的財(cái)務(wù)部門(mén)也要在日常工作中適時(shí)宣傳內(nèi)

16、部控制理論知識(shí)，佼單位領(lǐng)導(dǎo)層逐步確立起對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“責(zé)任主體“意識(shí)，進(jìn)而重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境。(二)重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)全面提高會(huì)計(jì)是fJ專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，扎實(shí)的理論功底，如同熟mm回123口：口————●_●________●_●__●_____●_●___●_____I_____●●●_____l_●_●_●_l___●__●_●___●●_●●●___l●_●

17、_●___●_●_●__l_l●____●_●_的操作技能足會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作的根奉保證。會(huì)計(jì)又是一途分門(mén)別類(lèi)地細(xì)化預(yù)算編制，按照零基預(yù)算的方法編撤立項(xiàng)依門(mén)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相連的科學(xué)，它的內(nèi)容和方法隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展據(jù)、支出性質(zhì)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及其他立項(xiàng)具體內(nèi)容；最后要著重抓而不斷發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中肩負(fù)好專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)與管理，從單位當(dāng)年實(shí)際出發(fā)結(jié)合財(cái)力狀況，著為政府預(yù)決算提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的蕈任，綜合素質(zhì)尤為重按輕重

18、緩急實(shí)際情況確定立項(xiàng)與否和立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)因要。即使當(dāng)前一些行政事業(yè)單位已經(jīng)由財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心審核、內(nèi)容欠全面、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、編剁缺乏科學(xué)精纓以至預(yù)算難以達(dá)到做賬，其單位自身依然足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。會(huì)計(jì)人員應(yīng)設(shè)定目標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。獨(dú)立建立明細(xì)輔助賬，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，與中心密切配合，在(二)維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免主觀隨意性會(huì)計(jì)核算中心的管理監(jiān)督下，按照自身工作特點(diǎn)，提供必需的明在國(guó)庫(kù)集中收付管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)

19、。細(xì)會(huì)計(jì)信息，隨時(shí)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的資金使用情況核對(duì)規(guī)范預(yù)算指標(biāo)管理，用款計(jì)劃控制以及支出結(jié)算申請(qǐng)與審核等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位、使用與結(jié)存情況，保證會(huì)計(jì)信息客觀準(zhǔn)確。程序，通過(guò)清晰的會(huì)計(jì)核算完整反映單位收支全貌和職能活動(dòng)行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)入員的考情況，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位要將限核與管理，把會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理作為工作重點(diǎn)，保證從源定具體用途的預(yù)算資金細(xì)化到單位的各部門(mén)，備部門(mén)作為預(yù)算頭上厘

20、清會(huì)計(jì)人員是否具備應(yīng)有的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持執(zhí)行的責(zé)任中心，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，從整體上對(duì)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)持對(duì)在職切切實(shí)實(shí)把考評(píng)滲透到執(zhí)行的每個(gè)重要環(huán)節(jié)中。預(yù)算管理部門(mén)的會(huì)計(jì)人員組織不間斷的后續(xù)教育工作，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加人要對(duì)其密切關(guān)注，按需要對(duì)執(zhí)行過(guò)程的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行比對(duì)與考評(píng)，事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)舉辦的會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試，并給予將預(yù)算執(zhí)行納入到行政事業(yè)單位有章可循，有錯(cuò)必究的軌道上來(lái)。人

21、事政策的大6支持。對(duì)于重視會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)提升工作且(三)建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系表現(xiàn)優(yōu)異的單位，上級(jí)主管單位或財(cái)政相關(guān)部門(mén)應(yīng)酌情采取適績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E(經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果ef當(dāng)措施予以表彰弘揚(yáng)。fectivenss、公平equity、環(huán)保environmentalprotection)，目前亟待(三)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算控制，將之視為內(nèi)控體系的基礎(chǔ)與主脈解決的當(dāng)屬前3項(xiàng)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性是指

22、建立高效《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)低耗的公共財(cái)政支出機(jī)制使其達(dá)到確保公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠的袈件下的成本最小化，郎效率既定條件下的戍本最小化；效率國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定”。不能用一般財(cái)經(jīng)法規(guī)替代內(nèi)控制度，要找性是指投入財(cái)政資源和產(chǎn)出的服務(wù)或其他結(jié)果之間的關(guān)系，即準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算是單成本既定條件下的效益最大化；效果性是指基本公共均等

23、化目位業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金保障，與單位每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)息息相關(guān)。機(jī)標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系即成本(財(cái)政資源關(guān)事業(yè)單位年度預(yù)算的執(zhí)行情況反映的正是年度工作任務(wù)的完投入)一定條件下的效益有無(wú)或者大小情況，即是否實(shí)現(xiàn)了基本成進(jìn)度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在履行其社會(huì)公共職能的同時(shí)，預(yù)算資金公共均等化的既定目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算效果性評(píng)價(jià)除制度性定量指也以分錄、賬目、財(cái)務(wù)報(bào)告等形式反映出國(guó)家財(cái)政資金在該部門(mén)標(biāo)外，還包括公眾的心理性收益、安全感收益、居民滿(mǎn)意度

24、、社會(huì)的明細(xì)投入。單位對(duì)預(yù)算資金的預(yù)測(cè)、考量和控制就是最基礎(chǔ)秩序改善等社會(huì)績(jī)效定性指標(biāo)。行政事業(yè)單位要在制定與執(zhí)行有效的內(nèi)部控制。這種以預(yù)算控制為主線(xiàn)的內(nèi)部控制，因部門(mén)明確、合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立積極有效的財(cái)政預(yù)因行業(yè)而異，但始終是行政事業(yè)單位建立適合自身特點(diǎn)的內(nèi)控算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的階段效果實(shí)施事前、事中及體系的基調(diào)與主干。為保障行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度嚴(yán)格有事后的考核與評(píng)價(jià)，同時(shí)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷促進(jìn)預(yù)算編制

25、與執(zhí)效執(zhí)行，只有以部門(mén)預(yù)算作為內(nèi)部控制的主線(xiàn)和抓手，才能實(shí)現(xiàn)行管理水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施參考文獻(xiàn)：(一)規(guī)范預(yù)算編制【l】趙品春深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考IJ】交通財(cái)會(huì)，2012，’完善部門(mén)預(yù)算，首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，力爭(zhēng)(1)將單位各部門(mén)的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門(mén)預(yù)算的實(shí)施范圍【2】魏乾梅中美非營(yíng)利組織瑣箅管理分析比較【J1財(cái)會(huì)通

26、訊，2011其次是將部門(mén)預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合，按性質(zhì)、用(7)()(上接第122頁(yè)J他們并沒(méi)有在制度上要求。而是從科學(xué)的角度出發(fā)對(duì)員工循循誘導(dǎo)：開(kāi)燈睡覺(jué)不僅對(duì)身體沒(méi)有好處，還會(huì)影響睡眠質(zhì)量。燈光會(huì)干擾人的睡眠素分泌，長(zhǎng)此以往容易引起睡眠功能紊亂，產(chǎn)生頑固的失眠病癥。為了自己的身心健康，請(qǐng)員工們午休時(shí)務(wù)必關(guān)燈?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)楣?jié)儉辦公，以豐田公司為代表的日本企業(yè)才走出了一條“經(jīng)濟(jì)型”的發(fā)展道路，與豐田公司員工對(duì)比，我們企業(yè)的管

27、理者和員工應(yīng)該知道怎么做了。四、精打細(xì)算、節(jié)儉辦公，企業(yè)才能立于不敗之地人們常說(shuō)“聚沙成塔，集腋成裘”，假如公司員工節(jié)約成本能夠從身邊的小事做起，注意節(jié)省每一度電、每一滴水、每一張紙，并且不斷她堅(jiān)持，養(yǎng)成習(xí)慣，還用擔(dān)心成本降不下來(lái)嗎從生產(chǎn)和制造方面來(lái)看，公司的成本主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和其制造費(fèi)蹦這三大部分。人工費(fèi)是指產(chǎn)品制造過(guò)程中用在相關(guān)人員身上的費(fèi)用：材料費(fèi)是指組成產(chǎn)品的所有材料和零部件的采購(gòu)費(fèi)用；而制造費(fèi)用則是指水電、燃?xì)?、煤、?/p>

28、等能源費(fèi)，以及外協(xié)委托加工費(fèi)、租賃贊、保險(xiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)等由此可見(jiàn)，成本的內(nèi)容可以說(shuō)是種類(lèi)繁多。若想真正地節(jié)省成本、提高利潤(rùn)，就必須從每一項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)始，從身邊的—點(diǎn)一滴做起?？傊?jié)約精神是眾多成功企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)身符，還是他們生財(cái)獲利的催化劑，更是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的加速器。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，只有我們將企業(yè)的成本控制好，才能立于不敗之地，才毹打造出百年冠城的老字號(hào)企業(yè)。(18)參考文獻(xiàn)：[1】呂曉雷企業(yè)成本管控的四大誤區(qū)【Jl財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)

29、，2009，(18)【2】葛長(zhǎng)銀我國(guó)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建“31”成本控制體系【J】財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2009萬(wàn)方數(shù)據(jù)Ctt!.的操作技能在會(huì)計(jì)人i做好會(huì)計(jì)工作的根4:保證，會(huì)計(jì)義是一n與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相連的科學(xué)，它的內(nèi)容和萬(wàn)法隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中肩負(fù)著為政府頂訣究提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的革任，綜合素質(zhì)尤為重要。即使當(dāng)前一些行政事業(yè)單位已經(jīng)由財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心審核、做賬，其單位自身依然是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，會(huì)計(jì)人

30、員應(yīng)獨(dú)立建立明細(xì)輔助賬，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，與中心密切配合，在會(huì)計(jì)核算中心的管理監(jiān)督下，按照自身工作特點(diǎn)，提供必高的明細(xì)會(huì)計(jì)信息，隨時(shí)通過(guò)國(guó)陣集中支付系統(tǒng)的資金使用情況核對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位、使用與結(jié)存情況，保證會(huì)計(jì)信息客觀準(zhǔn)確.行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的考核與管理，把會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理作為工作重點(diǎn)，保證從源頭上厘清會(huì)計(jì)人員是否具備應(yīng)有的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持從整體上對(duì)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)持對(duì)在職的

31、會(huì)計(jì)人員組織不間斷的后續(xù)教盲工作，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加入事、財(cái)政等相天部門(mén)卒辦的會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試，并給予入事政策的大力支持，對(duì)于重視會(huì)計(jì)人員綜舍素質(zhì)提升工作且表現(xiàn)優(yōu)異的單位，上級(jí)主管單位或財(cái)政相關(guān)部門(mén)應(yīng)酌情采取適當(dāng)措施予以表彰弘揚(yáng)?！慈?加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算控制，將之視為內(nèi)控體系的某礎(chǔ)與主脈《會(huì)計(jì)法》第二十七條閉走，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部按創(chuàng)制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定氣不能用一般財(cái)經(jīng)法規(guī)樣代內(nèi)

32、控制度，要找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確臼控重點(diǎn)，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算是單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金保障，與單位每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)息息相關(guān).機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度預(yù)算的執(zhí)行情況反映的正是年度工作任務(wù)的完成進(jìn)度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在履行其社會(huì)公共職能的同時(shí)，預(yù)算資金也以分錄、賬目、財(cái)務(wù)報(bào)告等形式反映出國(guó)家財(cái)政資金在該部門(mén)的明細(xì)投入。單位對(duì)預(yù)算資金的預(yù)測(cè)、考量和控制就是最基礎(chǔ)有效的內(nèi)部控制。這種以預(yù)算控制為主線(xiàn)的內(nèi)部控制，國(guó)部門(mén)國(guó)行業(yè)而異，但始終是行政事業(yè)單位建立適合自身

33、特點(diǎn)的內(nèi)控體系的基調(diào)與主干。為保障行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度嚴(yán)格有效執(zhí)衍，只有以部門(mén)預(yù)算作為內(nèi)部控制的主線(xiàn)相抓手，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施〈一〉規(guī)范預(yù)算編制完善部門(mén)預(yù)算，首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，力爭(zhēng)將單位各部門(mén)的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門(mén)預(yù)算的實(shí)施范罔:其次是將部門(mén)放察與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合，技性質(zhì)、周(上接第122頁(yè)J他們并沒(méi)有在制度主要求，而是從科學(xué)的角度出發(fā)對(duì)員工循循誘

34、導(dǎo)=開(kāi)燈睡覺(jué)不僅對(duì)身體沒(méi)有好處，還會(huì)影響睡眠質(zhì)量。燈光會(huì)干擾人的睡眠素分泌，長(zhǎng)此以往容易引起睡眠功能紊亂，產(chǎn)生頑固的失眠病癥。為了自己的身心健康，請(qǐng)員工們午休時(shí)務(wù)必關(guān)燈，可以說(shuō)，正是因?yàn)楣?jié)儉辦公，以豐田公司為代表的日本企業(yè)才走出了一條“經(jīng)濟(jì)型“的發(fā)展道路，與豐田公司員工對(duì)比，我們企業(yè)的管理者和員工應(yīng)該知道怎么做了.囚、精打細(xì)算、節(jié)儉辦公，企業(yè)才能立子不敬之地人們常說(shuō)“聚沙成培，集腋成襲假如公司員工節(jié)約成本能夠從身邊的小事做起，注意節(jié)省每

35、一度電、每一滴水、每一張紙，并且不斷地咯持，養(yǎng)成習(xí)慣，還用擔(dān)心成本降不下來(lái)嗎從生產(chǎn)和制造方而來(lái)看，公司的成本主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和其創(chuàng)邊費(fèi)陽(yáng)這三大部分。人工費(fèi)是指產(chǎn)品制造過(guò)程中用在相關(guān)人員身上的費(fèi)用:材料費(fèi)是指組成產(chǎn)品的所旬材料和零部124rNft1副主主分f1協(xié)j主草地細(xì)化頑算編制，按照苓基如i算的h法編嵌立1蟲(chóng)依據(jù)、支出性質(zhì)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及其他立項(xiàng)具體內(nèi)容:展后要著重抓好專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)與管理，從單位當(dāng)年實(shí)際出發(fā)，結(jié)合財(cái)力狀況，報(bào)輕重

36、緩急實(shí)際情況確定立項(xiàng)與否和立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)因內(nèi)容欠全面、結(jié)掏欠優(yōu)化、編釗缺乏科學(xué)精細(xì)以至預(yù)算難以達(dá)到設(shè)定目標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。(二〉維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免主觀隨意性在國(guó)庫(kù)集中收付管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，規(guī)范預(yù)算指標(biāo)管理，用款計(jì)劃控制以及支出結(jié)算申請(qǐng)與審核等程序，通過(guò)精晰的會(huì)計(jì)核算，完整反映單位收支全貌和職能活動(dòng)情況，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化.執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位要將限定具體用途的預(yù)算資金細(xì)化到單位的各部門(mén)，各部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)

37、行的責(zé)任中心，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格實(shí)行頑算執(zhí)行陽(yáng)責(zé)制度，切切實(shí)實(shí)把考評(píng)滲透到執(zhí)行的每個(gè)重要環(huán)節(jié)中a預(yù)算管理部門(mén)要對(duì)其密切關(guān)注，按需愛(ài)對(duì)執(zhí)行過(guò)梧的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行比對(duì)與考評(píng)，將預(yù)算執(zhí)行納入到行政事業(yè)單位育章可循、有錯(cuò)必究的軌道上來(lái).(三〉建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系續(xù)放評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E(經(jīng)濟(jì)優(yōu)on口my、效率~fficiency、效果品fectivenss、公平equity、環(huán)保envirunentalprotection)，目前亟待解決的

38、當(dāng)屬前3項(xiàng)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性是指建立高效低耗的公共財(cái)政支出機(jī)制，使Jt達(dá)到確保公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的條件下的戚本是小化，目9效率既定條件下的成本最小化效率性是指役入財(cái)政資源和產(chǎn)出的服務(wù)或其他結(jié)果之間的關(guān)系，即成本既定條件下的效益最大化:效果性是指基本公共均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系.RPn1本(財(cái)政資源投入〉一定條件下的效益有無(wú)或者大小情況，即是否實(shí)現(xiàn)了基本公共均等化的既定目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算效果性評(píng)價(jià)除制度性定量指標(biāo)

39、外，還包括公眾的心理性收益、安全感收益、居民滿(mǎn)意度、社會(huì)秩序改善等社會(huì)績(jī)效定性指標(biāo)。行政事業(yè)單位要在制定與執(zhí)行明確、合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立積極有效的財(cái)政預(yù)算績(jī)放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)放目標(biāo)的階段效果實(shí)施事前、事中及事后的考核與評(píng)價(jià)，同時(shí)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷促進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行管理水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo).參考文獻(xiàn)z[11趙品番深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考IJ].交通財(cái)會(huì).2012，().[2]魏乾悔中美非營(yíng)利

40、組織偵貿(mào)管理分析比較(JII財(cái)會(huì)通訊.2011.σX上).件的采購(gòu)費(fèi)用:而制造費(fèi)用則是指水電、燃?xì)?、煤、泊等能源費(fèi)，以及外協(xié)委托加工費(fèi)、租賃費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)等.由此可見(jiàn)，成本的內(nèi)容可以說(shuō)是種類(lèi)繁多，若想真正地節(jié)省成本、提高利潤(rùn)，就必須從每→項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)始，從身邊的一點(diǎn)一滴做起。總之，節(jié)約精神是眾多成功企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)身符，還是他們生財(cái)獲利的催化劑，更是企業(yè)恃續(xù)健康發(fā)展的加速器。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，只有我們將企業(yè)的成本控制好，才能立于不