從戰(zhàn)略角度看西部大開發(fā)

1、口郝東恒在全球經(jīng)濟(jì)一體化及政治格局趨于多極化的今天和平與發(fā)展將繼續(xù)成為世界發(fā)展的兩大主題。我國(guó)必須抓住這一歷史性的機(jī)遇，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。西部大開發(fā)不僅有利于在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，而且有利丁東西部地區(qū)攜手共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的由來和深遠(yuǎn)意義進(jìn)行了闡述，指出西部大開發(fā)必須以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為條件，以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，持之以恒地走可持

2、續(xù)發(fā)展之路。西部太開發(fā)，人才是關(guān)鍵，科教要先行，應(yīng)加快西部高新技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展西部新經(jīng)濟(jì)。一、西部犬開發(fā)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇在中國(guó)區(qū)域劃分上，有東、中、西三大地帶劃分的說法。一般說來，農(nóng)部沿海地帶是指從北至南，包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西、香港、澳門、臺(tái)灣等在內(nèi)的15個(gè)省、市、自冶區(qū)；中部地帶是指從北至南，包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等9個(gè)省區(qū)：西部

3、地帶是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、貴州、云南、西藏等10個(gè)省、市、自冶區(qū)。東中部人口密集，擁有9億多人口，大約占全國(guó)總?cè)丝诘?0％一80％；西部人口不足3億，大約占全國(guó)人口總數(shù)的20％多。東、中部地帶利技發(fā)達(dá)、技術(shù)密集、生產(chǎn)力發(fā)展較快，西部地帶資源豐富，文教、科技、經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更加重視地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在世紀(jì)之交適時(shí)地做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。江澤民同志就此曾多次講

4、話。1997年江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中提出了促進(jìn)地區(qū)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，指出：“東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者到中西部投資。進(jìn)～步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作。更加重視和積

5、極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。”他還指出：“現(xiàn)在我們正處于世紀(jì)之交應(yīng)該向全黨和全國(guó)人民明確指出，必須不失時(shí)機(jī)加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)?！薄拔鞑康貐^(qū)大開發(fā)是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路”，“加快西部大開發(fā)，必須充分考慮各種有利和不利的因素，充分闊動(dòng)■經(jīng)濟(jì)論壇200221廣大干部群眾和各個(gè)方面的積極性”。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展在不同區(qū)域有較大差別，從古至今逐漸形成了東、中、西

6、三級(jí)梯度差。這是客觀事實(shí)。因此，在我國(guó)現(xiàn)代化道路的選擇上，我國(guó)的第一步戰(zhàn)略決策就是優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，尤其是沿海城市。為了實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略，上世紀(jì)鯽年代初黨中央、國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)成立深圳、珠海、廈門、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并相繼批準(zhǔn)了14個(gè)城市為沿海開放城市，這為東部地帶經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)奠定r基礎(chǔ)?？傊?，東部地區(qū)的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了示范，充分調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；東部的發(fā)展加快了改革開放的步伐，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

7、濟(jì)體制提供了依據(jù)；東部地區(qū)的發(fā)展也證明了我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略梯度推進(jìn)的科學(xué)性和正確性。在我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略梯度推進(jìn)過程中，由于向東部地區(qū)尤其是對(duì)沿海地區(qū)實(shí)行傾斜政策，在取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題：一是東中西部三大地帶之間的非均衡狀態(tài)加劇，貧富差距拉大，尤其在發(fā)展速度、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總量的區(qū)域配置上比較明顯；二是對(duì)西部的發(fā)展重視不夠，西部似乎成為“被遺忘的角落”，經(jīng)濟(jì)、文化、科技遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部的發(fā)展水平；三是東中西部分工不明確，

8、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，東西部發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差。因此，我們必須正確對(duì)待梯度發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的深層次問題，適時(shí)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力從東部向中西部宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全國(guó)生產(chǎn)力布局的相對(duì)均衡與全面、快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義概括地說，西部大開發(fā)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略選擇，是富民強(qiáng)國(guó)，縮小東西部差距的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略組成部分。它對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)

9、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持西部廣大地區(qū)的和平、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。具體地說，包括以下幾個(gè)方面：1加快西部大開發(fā)是我國(guó)現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略選擇，也是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的客觀要求。改革開放二十多年來，西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且貧困人口多、底子薄。如果不改變這種欠發(fā)達(dá)的狀況，東西部差距將進(jìn)一步加大。生產(chǎn)力的非均衡性將制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。鄧小平同志制定的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。2加快西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡男枰？s

10、小東西部籌距縮小貧富兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要萬方數(shù)據(jù)求。3加快西部大開發(fā)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。西部大開發(fā)不僅可以發(fā)展西部的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還有利于我國(guó)市場(chǎng)與亞歐各國(guó)市場(chǎng)的交流與合作，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。4實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是改善西部及全國(guó)的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)要求。5加快西部大開發(fā)對(duì)保持全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)

11、結(jié)及邊疆安全是十分重要的。6加快西部大開發(fā)是優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局結(jié)構(gòu)的需要。加快西部大開發(fā)有利干改善西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，為進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。7加快西部大開發(fā)有利于進(jìn)～步培育和開放西部地區(qū)的市場(chǎng)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)；有利于西部市場(chǎng)與國(guó)際接軌，進(jìn)一步促進(jìn)西部的外貿(mào)、出口和邊境貿(mào)易。8加快西部大開發(fā)，科技、教育要先行，這為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)西部文明的復(fù)興奠定

12、了人才、科技、教育、文化基礎(chǔ)。9加快西部大開發(fā)，有利于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)東、中、西部地區(qū)多方面的合作，也有利于促進(jìn)西部地區(qū)與世界各國(guó)，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，從而改善西部的經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境，為建設(shè)富饒、開放、文明的西部創(chuàng)造條件。蘭、可持續(xù)發(fā)展是西部大開發(fā)的根本之路新中國(guó)成立后，西部的生態(tài)環(huán)境逐漸得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，但由于種種原因西部的生態(tài)環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：l荒漠化形勢(shì)嚴(yán)峻?；哪歉珊档貐^(qū)或半干旱地區(qū)在風(fēng)力侵蝕和人類不合理的經(jīng)濟(jì)

13、活動(dòng)雙重作用下形成的耕地、草原、森林等嚴(yán)重退化的過程。我國(guó)現(xiàn)有荒漠化地2622萬平方公里，占國(guó)土總面積的293％，涉及18個(gè)省、市、自治區(qū)；其中，陜西甘肅寧夏、青海、新疆、西藏等地的荒漠化尤為嚴(yán)重。土地荒漠化引起的各種自然災(zāi)害逐年增加，尤其是沙塵暴問題不容忽視。建國(guó)以來，共發(fā)生60多次強(qiáng)沙塵暴，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，沙塵暴次數(shù)快速增加僅2000年上半年就發(fā)生各種沙塵暴20余次。2水資源枯竭加快，干旱地帶擴(kuò)大。我國(guó)水資源分布極不合

14、理，全國(guó)81％的水資源分布在長(zhǎng)江流域及長(zhǎng)江以南地區(qū)，而北方，尤其是大西北嚴(yán)重缺水。有不少地區(qū)，水資源已接近枯竭。北方的江河斷流比較嚴(yán)重，尤其是黃河斷流尤為嚴(yán)重。自1972至1998年的27年中，黃河下游就有21年斷流。水資源的減少，也加重了干旱和土地的荒漠化。3水土流失嚴(yán)重。水土流失是西部地區(qū)生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的主要表現(xiàn)，尤其是西北的黃土高原水土流失尤為嚴(yán)重。黃土高原總面積約60萬平方公里，而水土流失面積就達(dá)43萬平方公里，而且還有加大的

15、趨勢(shì)。水土流失導(dǎo)致土壤中微量元素如氪、磷、鉀等大量流失，土地越發(fā)貧瘠。4環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著西部的發(fā)展，黃河流域的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。其中陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等地的工業(yè)固體廢棄物的污染程度、廢水廢氣的排放量，均高于全國(guó)平均水平。尤其是黃河流域的水污染非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響黃河流域人們的健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，西部大開發(fā)只有堅(jiān)定不移、持之以恒地走可持續(xù)發(fā)展之路，才能促進(jìn)西部廣大地區(qū)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求，第～，西部大開發(fā)要牢牢樹立

16、經(jīng)濟(jì)——自然——生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)觀，實(shí)現(xiàn)西部人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)變西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展西部三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最終大大提高西部地區(qū)廣大人民的物質(zhì)和文化生活水平。第三，建立節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，改變以往的工農(nóng)業(yè)用水方式，并加快山區(qū)水利樞紐工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。第四，重視生態(tài)環(huán)境的綜合治理，尤其要加快以綠j=|州、黃土高原水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步

17、伐。第五，再造山川秀美的大西北，大大增加西部地區(qū)的森林、草原覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)西部的綠化，煥發(fā)西部地區(qū)昔日的美麗景象。四、西部戈開發(fā)人才是根本?？平添毾刃?997年江澤民同志在黨的十五大會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了科教興國(guó)戰(zhàn)略，指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生話的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)

18、者素質(zhì)的軌道上來。”就西部大開發(fā)而言，其根本問題是人才而解決人才問題的關(guān)鍵是發(fā)展西部的科技與教育。因此，西部大開發(fā)，科教須先行。具體講，包括以下幾點(diǎn)：1發(fā)揮科教作用，振興西部經(jīng)濟(jì)。西部大開發(fā)，歸根結(jié)底就是要大力發(fā)展西部地區(qū)的科技與教育，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)乃至全國(guó)人民投身西部開發(fā)事業(yè)的積極性，促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，具有人口少、資源豐富的相對(duì)優(yōu)勢(shì)但西部生產(chǎn)力落后，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此

19、，西部大開發(fā)不能走東部地區(qū)發(fā)展的老路，而應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技、教育和管理諸方面的整合作用，實(shí)施傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與“新經(jīng)濟(jì)”并行發(fā)展的簫略，尤其要發(fā)展西部的科技，教育、信息、環(huán)境等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)依靠新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)西部發(fā)展。西部發(fā)展的關(guān)鍵是人才，而人才成長(zhǎng)并發(fā)揮作用的關(guān)鍵是教育。西部地區(qū)的落后與科技文化教育的落后是息息相關(guān)的。耍徹底改變西部的面貌，必須優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施素質(zhì)教育，尤其要大力發(fā)展西部“老、少、邊、窮”地區(qū)的教育，

20、端正辦學(xué)思想，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)，高度重視基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不可忽視掃盲教育，從改變教育設(shè)施人手，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次，為西部地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)人才。3加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)西部發(fā)展。江澤民主席曾非常精辟地指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！辈徽撌恰珎€(gè)國(guó)家，還是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都離不開創(chuàng)新。西部地區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，以提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及西部地區(qū)人民生活水平為著眼點(diǎn)，