民族地區(qū)失地農牧民生存現狀調查與發(fā)展對策研究——以合作市為例.pdf

1、目前，我國已處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，不論沿海到內地，還是東部到西部，隨著城鎮(zhèn)向郊區(qū)的迅速擴張，農牧民的土地大量被征用，改變著農牧民長期以來不變的生產生活方式。特別是隨著我國改革開放和西部大開發(fā)的不斷深入，尤其是中央對藏區(qū)工作的大力支持和投入，使藏區(qū)的經濟社會得到了前所未有的發(fā)展，同時藏區(qū)城鎮(zhèn)化進程得到快速的發(fā)展，這些發(fā)展不可避免地帶來了許多負面的影響，尤其是城市化進程的加快，使民族地區(qū)更多的農牧民失去了土地，農牧民原有的生產方式被打破了

2、，農牧民的發(fā)展問題顯得日益突出，已經成為當前社會關注的熱點問題。
　　由于城市規(guī)劃和生態(tài)建設等諸多原因，農牧民的土地和草場大量被征用，位于城區(qū)邊緣農牧村，在區(qū)域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農牧村模式。這一群體既不同于農牧村村民，也不同于城市居民，他們失去了全部或大部分土地，但仍然保留著傳統(tǒng)的生活方式。他們是城里的農村人，農村的城里人，沒有土地或者土地越來越少，他們在生活方式上依然無法融進城市

3、。他們的身份也變得有其名而無其實，生活條件也并未因不再從事農牧業(yè)而得到完全的改善，“沒有土地可以勞作，沒有單位可以上班，城市的勞保也無法享受，沒有資金可以做生意”依然是他們所面臨的窘境。
　　城市化進程是經濟發(fā)展和社會進步過程中不可逆轉的必然趨勢，而城市的擴張必然大量占用農牧民的土地。因此，失地農牧民增收問題成為影響民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題。失地農牧民嚴峻的生存問題常常引發(fā)大量的社會問題和政治問題。于發(fā)達地區(qū)比較而言，由

4、于民族地區(qū)社會基礎薄弱，自然條件差，文化水平和開放程度低，少數民族地區(qū)的人們群眾在城市化過程中的適應能力極其脆弱，個人和家庭的經濟承受力遠遠不能與發(fā)達地區(qū)相比較。合作市地處甘肅省南部，是甘南藏族自治州州府所在地，是整個甘南政治、經濟、文化的中心，肩負著推動甘南地區(qū)經濟跨越式發(fā)展和社會長治久安的歷史重任。近幾年來，該市經濟雖然有了快速的發(fā)展，但發(fā)展水平仍然相對較低，當地少數民族科學技術水平普遍較低，又加上藏族地區(qū)政治穩(wěn)定的獨特需要，讓這個

5、地區(qū)失地農牧民發(fā)展問題不同于我國內地其他城鎮(zhèn)農牧民，也不同于其他兄弟縣市的農牧民，具有其特殊性。
　　本次研究基于公共政策理論、新公共服務理論等多種視角重新審視了合作市失地農牧民的發(fā)展問題，在總結國內已有研究經驗的基礎上，從該地區(qū)城市化發(fā)展過程中所面臨的實際入手，重點找出了失地農牧民面臨的最突出問題，分析了造成這些問題的主要原因，并且提出作者個人對解決這些問題的合理建議和對策，這也正是本次研究的核心所在，本文的意義就是給當地的決策