社會行政法的范疇及規(guī)制模式研究一

1、社會行政法的社會行政法的范疇及規(guī)制模范疇及規(guī)制模式研究一式研究一摘要：摘要：近年來我國有關(guān)社會問題的行政法治在不斷進(jìn)步，幾乎在社會福利、社會救助、社會安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行，學(xué)界也開始關(guān)注對社會行政法問題的研究，但是，在我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會行政法還基本上是一個空白，包括它的界定、范圍、功能和調(diào)整對象等，沒有被視為其中的基本構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會行政

2、法還處于起步階段，其中諸多問題仍處于探討階段。正是基于這樣的狀況，筆者對社會行政法的一些基本問題展開討論，認(rèn)為社會行政法體系由增加社會福利的社會行政法、實行社會救助的社會行政法、維護(hù)社會安全的社會行政法、保障社會權(quán)益的社會行政法和解決社會問題的社會行政法五個范疇構(gòu)成要完善社會行政法，必須合理分配社會行政法的立法權(quán)、依法確立社會行政法的法治原則、適度選擇社會行政法的側(cè)重點、相對集中社會行政法的執(zhí)法主體。近年來，隨著我國社會格局的不斷變化和

3、社會和諧化程度不斷提高，有關(guān)社會問題的行政法治也在不斷進(jìn)步，幾乎在社會福利、社會救助、社會安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行。基于行政法治實踐的此種狀況，學(xué)界也展開了對社會行政法問題的研究。然而，由于我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會行政法還基本上沒有被視為其中的構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會行政法還處于起步階段。正是基于這樣的狀況，筆者撰就本文，擬對社會行政法的一些基本問題展開探

4、討，并希求引起國內(nèi)行政法學(xué)界和實務(wù)部門對該問題的關(guān)注。一、社會行政法的界定平等的挑戰(zhàn)、對社會機(jī)制的挑戰(zhàn)、對生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)四大范疇共數(shù)十種社會問題。二是區(qū)域性社會問題，就是分布在相對較大區(qū)域牽扯若干國家的社會問題，例如非洲的貧困問題。三是國別性社會問題，就是分布于某個國家的社會問題。四是地區(qū)性社會問題，就是一個國家中某一特定地區(qū)的社會問題。上海作為一個特定地區(qū)就有著區(qū)別于其他地區(qū)的社會問題，如因城市的國際化而引起的一系列問題，之所以這樣說

5、是因為上海的國際化進(jìn)程比其它地區(qū)都要快。第三是社會關(guān)系。所謂社會關(guān)系是指人與人在利益實現(xiàn)中結(jié)成的關(guān)系形式。當(dāng)然，社會關(guān)系有不同的分析路徑，具體地講，其可以放置于哲學(xué)范疇進(jìn)行分析，可以放置于政治學(xué)范疇進(jìn)行分析，還可以放置于法學(xué)范疇進(jìn)行分析。筆者此處是從社會學(xué)的范疇使用社會關(guān)系概念的，社會行政法是在社會關(guān)系中運行的，其要么是對社會關(guān)系的設(shè)定，上海市一些自主性的社會行政法常常也設(shè)定一些新的社會關(guān)系，例如，2003年國務(wù)院制定的《工傷保險條例》

6、就設(shè)定一系列此方面的社會關(guān)系。第8條規(guī)定：“工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費率檔次確