美國(guó)為何延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡

1、提要：目前，中國(guó)就業(yè)人員的退休年齡遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，上海試水“柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”一時(shí)間也成為焦點(diǎn)話題。無獨(dú)有偶，延遲老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡今年在美國(guó)也被炒得熱熱鬧鬧，國(guó)會(huì)議員甚至考慮立法將民眾領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到70歲。與中國(guó)的退休體制不同的是，美國(guó)沒有硬性規(guī)定的退休年齡，但是，一個(gè)人的退休年齡和他所領(lǐng)取的養(yǎng)老金(社會(huì)安全金)是聯(lián)系在一起的。一個(gè)人如果62歲之前退休是領(lǐng)取不到養(yǎng)老金的，如果62歲退休，只能領(lǐng)取一部分養(yǎng)老金，如果65歲

2、以上退休，可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。如果推遲到70歲退休，領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)更高。正因?yàn)槟芊耦I(lǐng)取養(yǎng)老金和領(lǐng)取多少養(yǎng)老金與退休年齡有關(guān)，在美國(guó)自然形成了一種不成文的退休年齡界限，為了領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，大部分人選擇在65歲退休，而美國(guó)平均的退休年齡為63歲。美國(guó)的社會(huì)安全金體系是政府預(yù)算耗資最大的一個(gè)項(xiàng)目，占聯(lián)邦政府支出的37%左右，超過國(guó)防和醫(yī)療保險(xiǎn)的支出，占GDP的7%。雖然耗資巨大，但卻使美國(guó)40%的65歲以上老人不至于生活在貧困線以下。尤其

3、對(duì)于女性和少數(shù)族裔，養(yǎng)老金(社會(huì)安全金)往往成為他們退休后生活主要的經(jīng)濟(jì)支柱。例如，65歲以上單身女性有近50%的人九成收入是來自養(yǎng)老金，65歲以上的黑人中有40%的人退休后唯一的收入來源是養(yǎng)老金。如果不領(lǐng)取養(yǎng)老金，55%的傷殘人員和他們的家庭將生活在貧困線以下。目前美國(guó)有5800多萬人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金支票，在2008年的退休人員中，有64%的人的主要收入來自這一筆錢，有三分之一的退休人員的養(yǎng)老金占了他們總收入的至少90%。養(yǎng)老金每年隨通

4、脹率調(diào)整考慮到通貨膨脹的因素，養(yǎng)老金每年都會(huì)有所上調(diào)，上漲幅度在從2%到10%不等。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定法律，對(duì)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額依據(jù)生活成本來向上調(diào)整。如果消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)為正數(shù)，就會(huì)增加一定比例的養(yǎng)老金，如果價(jià)格指數(shù)為負(fù)數(shù)，養(yǎng)老金的支付金額將不會(huì)有所變化。例如2005年美國(guó)所有退休人員平均每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為955美元，2010年美國(guó)所有退休人員平均每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金上升為1153美元。喪偶老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均為1112美元

5、，比2005年增加了192美元。退休人員養(yǎng)老金每月最高的領(lǐng)取金額也達(dá)到2346美元。由于2008年第三季度能源價(jià)格短期上漲，2009年養(yǎng)老金提高了5.8%。但能源價(jià)格很快下降，然后暴跌，導(dǎo)致2009年第三季度能源加比一年前同期下降2.1%。因此2010年美國(guó)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金沒有向上調(diào)整，而是與2009年的金額一樣，這使得2010年成為美國(guó)發(fā)放養(yǎng)老金歷史上唯一一年沒有上漲的年份。而最新的消息則顯示，2011年美國(guó)退休人員的養(yǎng)老金也將會(huì)原地踏

6、步，分文不增。這對(duì)于5800多萬退休者、殘障者來說，尤其是對(duì)于聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃自付額將會(huì)提高的退休者而言，養(yǎng)老金不漲絕對(duì)是個(gè)壞消息。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)后的收入達(dá)不到退休前70%80%的收入水平)。而60%低收入家庭人群在65歲退休時(shí)也將面臨無法維持退休前生活水平的困境。不斷延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡目前，美國(guó)政府成立了一個(gè)專門小組，討論提高民眾退休年齡的問題，同時(shí)采取其它措施加固社保福利的財(cái)政。美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖正放出試探風(fēng)聲，希望以立法讓美

7、國(guó)的年輕人年滿70歲才能領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障福利。在這一點(diǎn)上國(guó)會(huì)兩黨議員倒是出現(xiàn)少有的政見一致現(xiàn)象，共和黨議員一揮手，不少民主黨議員也表態(tài)支持采取類似舉措。國(guó)會(huì)預(yù)算處預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)債到今年底將增加到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的62%，到2020年更可能達(dá)到近90%，而歷史顯示一個(gè)國(guó)家的國(guó)債達(dá)到這么高的地步，可能使經(jīng)濟(jì)癱瘓。預(yù)算處也預(yù)計(jì)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，社保制度2039年就會(huì)無法滿足福利撥付需求。從此點(diǎn)可以看出，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)議員主張延長(zhǎng)老年人領(lǐng)取退休金年齡的目

8、的在于拯救美國(guó)社會(huì)保障體系，避免因社保體系債臺(tái)高筑而引發(fā)更大的社會(huì)危機(jī)。由于聯(lián)邦政府正面臨空前財(cái)政危機(jī)，這促使政治人物必須嚴(yán)肅看待這個(gè)幾十年來一直礙于政治因素而無法達(dá)到的目標(biāo)。事實(shí)上，美國(guó)社保體系從運(yùn)作以來就不斷調(diào)整老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，只不過沒有像現(xiàn)在這樣要一下子把老年人領(lǐng)取要老金的年齡升到70歲。美國(guó)社保制度1935年成立時(shí)，即把民眾領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的年齡定在65歲。可是自那時(shí)以來，美國(guó)人的預(yù)期壽命已延長(zhǎng)了大約6年。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，1

9、943至1954年出生的人可以領(lǐng)取十足社保福利的退休年齡是66歲，以后每晚一年出生，退休年齡延長(zhǎng)兩個(gè)月，1960年以后出生的人必須滿67歲才能領(lǐng)取十足的福利。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡合不合理而在美國(guó)的學(xué)術(shù)界，對(duì)于延長(zhǎng)老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡依然是分成兩派。一派認(rèn)為把領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的年齡提高到70歲是合理的，因?yàn)楝F(xiàn)在人們身體更加健康，平均壽命也增加了。學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期嚴(yán)重的預(yù)算問題。這個(gè)預(yù)算問題來自兩方面開支，一個(gè)是醫(yī)療體制，這方面的需求正

10、在急速增加，構(gòu)成美國(guó)最嚴(yán)重的預(yù)算問題。另一個(gè)是社保制度，嬰兒潮一代正在在進(jìn)入社保制度，他們的人數(shù)還在增加，預(yù)期壽命也會(huì)很長(zhǎng)，因此在今后20年會(huì)給社保制度造成沉重的金融負(fù)擔(dān)。這就是為什么改革這個(gè)制度已經(jīng)是迫在眉睫。而且此舉不會(huì)影響未來一二十年將領(lǐng)取社保福利的人，提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金年齡主要是針對(duì)1960年以后出生的人。持不同看法的美國(guó)學(xué)者并不贊成上述學(xué)者的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，通過提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金年齡來解決社保制度中存在的問題不是一個(gè)最佳的辦法