基層群眾自治3

1、基層群眾自治 與基層社會建設(shè) 四川大學(xué) 王建軍教授,一、強化基層群眾自治，搞好新型社區(qū)管理已被確立為我國民主政治的基本制度,黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我

2、完善和發(fā)展?！?把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，這是我們黨的一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。,我國的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實踐。,1、實行基層群眾自治，搞好新型社區(qū)管理的理論原因

3、 正如鄧小平同志所指出的，相對于政府管理而言，社會上存在三類工作： ●政府應(yīng)該管，管得了也管得好的事情（如國防、社會保障工作等）； ●政府應(yīng)該管，但卻難以單獨管得好的事情（如環(huán)境保護、社會治安工作等）； ●政府不該管，管不了也管不好的事情（如微觀經(jīng)濟活動、鄰里關(guān)系等）。,,,,,對于第一類工作（公共物品），政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地將其管好； 對于第二類工作（準(zhǔn)公共

4、物品），政府應(yīng)當(dāng)在起主導(dǎo)作用的情況下，動員和指導(dǎo)各類社會組織齊抓共管； 對于第三類工作（私人物品），政府應(yīng)當(dāng)將其交給其他相應(yīng)的社會組織，讓他們依法獨立行使職權(quán)，將其管住管好。 顯然，城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織正是為開展好第二和第三類工作而構(gòu)建，它有著與政府不同的社會職能，在政府無法有效發(fā)揮作用的地方有特殊作用。,2、實行基層群眾自治，搞好新型社區(qū)管理的實踐原因 在計劃經(jīng)濟時代，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)

5、療、住房、養(yǎng)老等方面的許多公共服務(wù)責(zé)任的履行，在城市是通過“單位”，在農(nóng)村則是通過“生產(chǎn)隊”來具體實現(xiàn)的。只是對城市中那些極少數(shù)沒有單位的失業(yè)人員和孤寡老人的救助服務(wù)，才由民政部門通過社區(qū)居委會來進行。 但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，勞動合同關(guān)系使得單位僅僅成為了人們的工作場所，人們逐漸從“單位人” 轉(zhuǎn)變成了“社會人”?！皢挝晦k社會”的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式被打破了，過去可以從“單位”和“生產(chǎn)隊”得到的公共物品和

6、準(zhǔn)公共物品，現(xiàn)在只能從社會中獲取了，這就使得今天的城鄉(xiāng)社區(qū)在公共服務(wù)中不得不扮演十分重要的角色。 當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)在公共服務(wù)中的重要作用包括：,●新型社區(qū)是民生需求的匯集場所 政府通過城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的民主機制，“問需于民”、“問情于民”、“問計于民”，廣泛收集城鄉(xiāng)居民最迫切、最真實的民生需求，并根據(jù)這些需求制定公共服務(wù)政策，避免公共服務(wù)“無的放矢”。,●新型社區(qū)是民生問題的解決場所 今天人們除

7、在自己的工作單位獲得勞動報酬外，就業(yè)、安居、健康、養(yǎng)老、便民服務(wù)、扶貧幫困等問題，往往都要直接或間接地依靠城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織才能得到很好地解決，政府的公共服務(wù)政策大多要在城鄉(xiāng)社區(qū)中得以落實。,●新型社區(qū)是民眾利益的協(xié)調(diào)場所 市場經(jīng)濟造成的“陌生人世界”，極易導(dǎo)致人們在利益認(rèn)知和追求上的分歧，因此，在制定和落實公共服務(wù)政策的過程中，必須進行人們相互間的利益協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為居民生活共同體，人們在對共同利益的追求和相互幫助的活動

8、中，可形成具有利益共同性與意義共識性的“熟人社會”，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織借助于這種天然聯(lián)系，可幫助政府在公共服務(wù)中協(xié)調(diào)好民眾間的利益關(guān)系，減少社會風(fēng)險。,●新型社區(qū)是居民自治的活動場所 居民自治通常是指城鄉(xiāng)社區(qū)居民“自己管理自己的事情”，通過民主協(xié)商的方式解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。隨著單位不再“辦社會”，實現(xiàn)社區(qū)居民自治已不僅是在精神層面上營造溫馨鄰里關(guān)系的需要，也是處理現(xiàn)實事務(wù)、解決民生需求的重要一環(huán)。社區(qū)居民自治搞好了，政府

9、公共服務(wù)的難度就會降低，效率就能大大提高。,二、搞好新型社區(qū)管理的基本途徑,1、當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理機制存在的主要問題 一方面城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理任務(wù)繁重，當(dāng)代社會的制度設(shè)計希望主要通過基層群眾自治機制來完成大量的基層公共服務(wù)和社會管理任務(wù)。 但當(dāng)前社區(qū)居委會普遍存在功能混亂、負(fù)擔(dān)過重,自治能力不足問題，使得上述任務(wù)的完成困難重重。,按照屬地管理和公共管理進社區(qū)的原則，對基層社會治理機制進行垂直整

10、合，出現(xiàn)了以下后果： （1）城鄉(xiāng)社區(qū)居委會功能混亂 城鄉(xiāng)居委會實際擔(dān)負(fù)著四重功能： 行政代理、居民代言、公益服務(wù)、經(jīng)費籌集 居委會工作存在既越位又缺位現(xiàn)象 （2）基層社會的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺 就業(yè)難（就業(yè)和再就業(yè)）、看病貴（醫(yī)療保?。⒎績r高（住房救助）、安全感差（安全和社會保障）、養(yǎng)老服務(wù)和社會救濟短缺等。,基層群眾自治機制和新型社區(qū)建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，在方方面面的改革任務(wù)

11、中，當(dāng)前關(guān)鍵是要破解三道難題： ●應(yīng)為居民做些什么？——破解社區(qū)基層群眾自治組織服務(wù)和管理職能定位難題 ●錢從哪兒來？——破解社區(qū)基層群眾自治組織資源獲取難題 ●怎樣調(diào)動人的積極性？——破解社區(qū)基層群眾參與積極性難題,2、為居民做些什么——破解社區(qū)組織的服務(wù)職能定位難題 社區(qū)作為社會生活的基本單元，公共服務(wù)和管理的任務(wù)種類繁多。必須對參與社區(qū)公共服務(wù)和管理的各種主體的職能進行有效

12、定位，才能使其各負(fù)其責(zé)地為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 ●細(xì)分社區(qū)公共事務(wù)，明確界定政府、社區(qū)居委會和其他社會組織的服務(wù)功能。 ●建立黨政主導(dǎo)、社區(qū)自治、社會協(xié)同的多元互動的社區(qū)治理新模式 ●使社區(qū)居委會真正成為基層社會自治的組織者和協(xié)調(diào)者。,（1）內(nèi)屬模式,,高新區(qū)社區(qū)管理的主要做法 ● 四級黨組織社區(qū)工作體系 “街道黨工委統(tǒng)籌管理、社區(qū)黨總支負(fù)總責(zé)

13、、院落黨支部具體抓、樓棟黨小組深入做” ●居站合一 三塊牌子，一套人馬。利用居委會的優(yōu)勢克服社區(qū)工作站能力不足；同時依靠社區(qū)工作站提升居委會的能力。 ●三級社區(qū)自治組織 以社區(qū)居民生活聯(lián)系的天然紐帶為基本單元，建立樓棟長、院委會和居委會三級社區(qū)自治組織，夯實社區(qū)居民自治的組織基礎(chǔ) 。有利于“小事不出院落、大事不出社區(qū)、難事不出街道”的管理目標(biāo)。,●發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用

14、 以愛好興趣和專業(yè)技能為天然紐帶 ，扶持和培育服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，協(xié)助開展社區(qū)管理和公共服務(wù)工作 ● “議行分設(shè)” 的社區(qū)自治組織的工作機制 公推直選居民議事會和居委會干部，居民議事會和居委會分別履行自己的職責(zé) ●分片包干的群眾工作網(wǎng)絡(luò) 建立街道、居委會、院委會、樓棟長分片包干的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，實行基層社會的網(wǎng)格化管理 ●開展豐富多彩的社區(qū)群眾活動

15、 和諧家庭、星級院落、精品特色社區(qū),問題： ●區(qū)、街道和居委會的職能定位未系統(tǒng)開展 影響了區(qū)、街道工作重心向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，向基層管理轉(zhuǎn)移?！窬诱竞弦?造成了政府職能沒有到位，居委會職能沒有歸位。居委會負(fù)擔(dān)仍然過重，社區(qū)工作準(zhǔn)入制度難以落實。居委會行使行政權(quán)存在法律風(fēng)險?！裆鐣M織發(fā)育不夠 能承接社會管理和公共服務(wù)任務(wù)的社會組織不多。●樓棟長、院委會制度的長效機制未建立

16、 樓棟長、院委會成員待遇問題突出，購買公共服務(wù)制度未落實。,（2）互動模式,,社區(qū)居委會,社區(qū)工作站,街道辦事處,,,,,指導(dǎo),協(xié)助,領(lǐng)導(dǎo),被領(lǐng)導(dǎo),,案例：成都市錦江區(qū)構(gòu)建“互動模式”的做法 ●將經(jīng)濟管理職能上移，給街辦減負(fù)，讓街辦工作重心真正實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)移； ●設(shè)立街辦的工作窗口—社區(qū)公共服務(wù)站，方便社區(qū)居民接受政府提供的公共服務(wù)； ●理清區(qū)政府各職能部門、街辦、社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)居

17、委會各自的公共服務(wù)職能； ●通過購買公共服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)自治組織對政府管理的協(xié)助功能； ●通過物業(yè)管理全覆蓋，構(gòu)建基層社會組織單元； ●幫助社區(qū)居委會適應(yīng)新的工作任務(wù)，掌握新的工作方法。 ●扶持和培育社會組織，承接政府轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)任務(wù),各種組織的功能合理分化（專業(yè)分工）,社區(qū)公共事務(wù)分類表,（3）大社區(qū)模式,區(qū)社會事業(yè)管理局,社區(qū)居委會,社區(qū)公共服務(wù)站,指導(dǎo),協(xié)助,

18、被領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo),2011年9月，民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴(yán)重，未實現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。撤銷街道辦是趨勢，做強社區(qū)將是城市管理模式的重要一環(huán)。今年，安徽省銅陵市全面撤銷街道辦，成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。如評估效果良好，將在全國推廣。,,基層群眾自治機制改革的三個標(biāo)準(zhǔn) 1）是否有利于提高基層社會管理和公共服務(wù)效能，讓居民得到更多更好的公共服務(wù)，而

19、不應(yīng)降低基層社會管理和公共服務(wù)質(zhì)量。 2）是否有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，而不應(yīng)擴展政府及其派出機構(gòu)的功能范圍，使政府重新變成全能政府； 3）是否有利于促進城鄉(xiāng)社區(qū)居委會的自治功能，既要避免社區(qū)居委會行政化，也要避免社區(qū)居委會邊緣化。,3、錢從哪兒來——破解基層群眾自治資源難題 社區(qū)基層群眾自治離不開投入二字，“錢緊難辦事”是社區(qū)基層群眾自治工作一直面臨的難題。 社區(qū)

20、基層群眾自治的“錢”不外乎有三條來源渠道：政府撥款、社會捐助、社區(qū)組織創(chuàng)收。在目前條件下，我們認(rèn)為應(yīng)該以“公共服務(wù)項目制”為依托，走一條政府支持為基礎(chǔ)、充分整合社區(qū)資源的路子。,→召開社區(qū)居民代表大會確定項目內(nèi)容和要求 →社區(qū)居委會擬定項目報告書，確定項目預(yù)算 →街辦審定和批準(zhǔn)預(yù)算，購買公共服務(wù) →社區(qū)居委會籌集善款，彌補資金不足 →社區(qū)居委會委托外包項目，使項目得以實施

21、 →社區(qū)居委會對項目實施過程進行有效監(jiān)督 →街辦和社區(qū)居民代表大會對項目實施結(jié)果進行驗收。,4、怎樣調(diào)動人的積極性——破解社區(qū)基層群眾參與積極性難題 基層群眾自治的依靠力量是社區(qū)居民。只有廣泛充分的動員居民參與到社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動中，把廣大居民凝聚到基層社區(qū)組織里，各項社區(qū)事業(yè)才能得到推進。綜觀當(dāng)前基層群眾自治面臨的主要矛盾和癥結(jié)之一，是社區(qū)居民參與不足，基層民主發(fā)展水平較低。,基層群眾自治的指

22、導(dǎo)思想 基層群眾自治是使群眾的事情由群眾自己依法去辦的直接民主制度，所以一切基層群眾自治的方法都要貫徹下列兩條原則：,●遇事與居民商量，切實保障居民的民主權(quán)利 在基層群眾自治工作中，一定要以保障居民的民主權(quán)利為核心，也就是說，基層群眾自治應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，凡是非民主的工作方式都是與基層群眾自治工作的要求不相適應(yīng)的。 凡是涉及到居民切身利益的事情，居民都應(yīng)當(dāng)獲得充分的機會來行使

23、自己的民主權(quán)利，表達(dá)自己的合理的利益訴求，并參與各項民主決策。,●遇事與黨員商量，切實搞好社區(qū)基層黨組織的民主化建設(shè) 社區(qū)基層黨組織在貫徹落實黨的政策和國家的法律過程中，不僅要尊重居民的民主權(quán)利，尊重居民的自治意愿，而且自身也要按照民主原則辦事，基層黨組織首先要獲得黨員的信任，然后才能領(lǐng)導(dǎo)居民實行良好的自治，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。,掌握開展基層民主生活的新方法——協(xié)商民主 基層群眾自治要求在進行基層社會生活的公

24、共決策時，必須采用協(xié)商民主的方法進行。 協(xié)商民主基于這樣的假設(shè)：公民可以通過對話決定他們需要什么樣的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；協(xié)商的參與者代表不同的利益，具有不同信仰與不同的理想，因而需要通過對話、協(xié)商來解決共同面對的問題和做出決策。,（A）聽證會 聽證會是指立法和行政機構(gòu)在制定涉及公民利益的法案和政策時，通過鼓勵受該立法和政策影響的利益相關(guān)者參與立法和決策過程，交換信息、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)立場，以便最終制定出符合公

25、眾利益的法案和政策的協(xié)商民主形式。聽證會為公民參與政治過程營造了一個公共空間，它已經(jīng)成為中國公民表達(dá)利益和集中意志的規(guī)范性渠道，是中國協(xié)商民主的一種重要形式。 典型案例：2005年9月27日由全國人大常委會主持召開的“全國個人所得稅起征點聽證會”,全國人大常委個稅起征點聽證會,聽證會關(guān)注焦點個稅起征點由800元提高到1500元是否合理各地的個稅起征額是否實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對高收入人群如何監(jiān)管征稅 聽證會出席人

26、員的產(chǎn)生 報名期限截止時，共收到公眾報名申請4982件。組織方從中初步遴選出40名候選人，再經(jīng)過預(yù)備會從中遴選出了20名聽證陳述人,個稅聽證會出席人員公務(wù)員2人高校教授4人律師2人石化行業(yè)3人電信行業(yè)1人旅游行業(yè)1人航空業(yè)1人保險公司1人會計師1人采礦業(yè)1人外企2人。,（B）民主懇談會 在基層社會政治實踐中，民主懇談會已越來越多地成為中國地方政府實施協(xié)商民主的重要途徑?！懊裰鲬┱剷弊?/p>

27、為一種協(xié)商民主形式，鼓勵各利益相關(guān)者通過面對面的直接對話、現(xiàn)場考察和充分討論，進行偏好表達(dá)，做出立場協(xié)調(diào)，最后制定出對各方盡可能有利的公共政策或公共決策。與聽證會相比，這種公民協(xié)商形式更直接、討論和對話更充分，更有利于解決基層社會錯綜復(fù)雜的利益矛盾和沖突。民主懇談會是中國地方政府民主政治實踐的重要突破。 典型案例：2007年3月8日由武漢市江岸區(qū)總工會主持召開的“關(guān)注城市擦鞋女工民主懇談會”,城市要管好,弱勢群體要生存,擦

28、鞋女工與城管對話,因為“有礙市容”，她們被攆得像“燕子飛”我們的城市該如何對待擦鞋女工城市的光鮮與弱勢群眾生存權(quán)究竟誰輕誰重背街小巷擦鞋可以靈活掌握,主干道邊嚴(yán)禁現(xiàn)階段應(yīng)把擦鞋女工納入社區(qū)組織,讓她們有序勞動,（C）社區(qū)議事會 在我國的基層社會自治管理實踐中，還創(chuàng)造出了社區(qū)議事會或民主議事會制度，如杭州德加社區(qū)的“居民議事制度”、深圳鹽田的“社區(qū)議事會”等。議事會制度由是社區(qū)公民自主決定涉及社區(qū)發(fā)展的重要事項，由社

29、區(qū)居民共同參與討論和決策來實現(xiàn)自我管理。 典型案例：2007年9月20日“深圳市福田蓮花社區(qū)暢談落實民生凈福利”,2007年9月深圳市福田區(qū)委、區(qū)政府提出要將70％的財力投入民生凈福利建設(shè)，正在構(gòu)建就業(yè)、救助、社會保障三大平臺，希望通過社區(qū)議事會這個平臺，聽到群眾的聲音，找到工作的不足 。,● 問題：就業(yè)還不如吃低保劃 對策：調(diào)整政策，建再就業(yè)基地● 問題：困難家庭孩子受到歧視 對策：減少程序，做好保密工

30、作● 問題：困難群眾看病難看病貴 對策：提高補貼，發(fā)展社康中心,（4）網(wǎng)上討論 現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)為公民協(xié)商提供了快速便捷的信息通道，便于民眾對政府行為的參與和討論，公民可以通過信息網(wǎng)絡(luò)迅速了解 國家的政策法規(guī)和政治運作程序，可以直接向有關(guān)政府部門進行咨詢，表達(dá)自己的利益要求，實現(xiàn)從“受眾”到“對話”的轉(zhuǎn)變。 典型案例：2007年由國務(wù)院假日辦主持的“節(jié)假日調(diào)整網(wǎng)上調(diào)查與討論”,■ 對于將國家法定節(jié)假日

31、總天數(shù)由10天增加到11天，您的態(tài)度是： ● 支持    ●反對    ●無所謂 ■ 對于將“五一”國際勞動節(jié)調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日，您的態(tài)度是：●支持    ●反對   ●無所謂,■對于保留“十一”國慶節(jié)和春節(jié)兩個黃金周，您的態(tài)度是

32、：●支持   ●反對     ●無所謂■對于將春節(jié)放假的起始時間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕（大年三十），您的態(tài)度是： ●支持   ● 反對  ● 無所謂,■對于調(diào)整前后周末形成元旦、清明、國際勞動節(jié)、端午、中秋5個連休三天的“小長假”，你的態(tài)度是： ●支持   ●反對   ●