基于土地利用功能分區(qū)的沿海土地開發(fā)與保護(hù)研究—以鹽城市為例

1、1基于土地利用功能分區(qū)的沿海土地開發(fā)與保護(hù)研究—以鹽城市為例孫偉（江蘇省土地勘測規(guī)劃院，南京210024）摘要：摘要：隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，沿海地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展十分迅速，急劇擴(kuò)張的建設(shè)用地不僅蠶食了大量耕地，也使海域生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康受到威脅，近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降。為了協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用、耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出與海域生態(tài)系統(tǒng)和耕地保護(hù)目標(biāo)相適應(yīng)的土地利用布局方式，為實行差別化的土地用途管制提供依據(jù)，論文在借鑒已有各種區(qū)劃方

2、法的基礎(chǔ)上，通過選擇自然生態(tài)條件、資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纫?，提出了沿海地區(qū)土地利用功能分區(qū)方法，并討論了評價單元的劃分、指標(biāo)選擇與處理等技術(shù)方法。以江蘇省鹽城市為例，通過自然生態(tài)約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求兩類分區(qū)的矩陣疊合，形成土地開發(fā)適宜性分區(qū)，結(jié)合區(qū)域土地利用現(xiàn)狀將研究區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四種土地利用類型區(qū)，并提出各類型分區(qū)的土地利用布局導(dǎo)向和管制措施，為沿海地區(qū)土地資源優(yōu)化配置提供科學(xué)

3、依據(jù)，也為土地利用功能類型區(qū)的劃分提供了方法論角度的探索。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：土地利用，功能分區(qū)，沿海地區(qū)，鹽城市1引言沿海地區(qū)是海域生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)相互作用最為明顯的區(qū)域，也是海域?qū)θ祟惢顒禹憫?yīng)最敏感的區(qū)域。合理的沿海地區(qū)土地利用布局，有利于保護(hù)海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，也有利于防止建設(shè)用地的過度擴(kuò)張，蠶食耕地和基本農(nóng)田。許多發(fā)達(dá)國家很早就將功能分區(qū)作為土地利用空間管制的基礎(chǔ)和手段。美國通過土地利用分區(qū)明確規(guī)定各分區(qū)范圍、利用

4、類型和允許開發(fā)的最大強(qiáng)度，尤其是將歷史街區(qū)和生態(tài)敏感的濱水海港區(qū)作為特殊保護(hù)地區(qū)，限制土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[13]。林肯土地政策研究所從保護(hù)土地的生態(tài)價值出發(fā)，提出了土地開發(fā)的潛在限制性因素，將評價區(qū)域分為生態(tài)臨界區(qū)域、景觀文化臨界區(qū)域、經(jīng)濟(jì)臨界區(qū)域和自然災(zāi)害臨界區(qū)域四類環(huán)境敏感區(qū)域[4]。悉尼大都會區(qū)規(guī)劃通過選擇國家公園、自然保護(hù)區(qū)、集水區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)地等，確定區(qū)域土地利用的制約因素，將這些區(qū)域作為嚴(yán)格限制、不可發(fā)展的區(qū)域1。尤其是隨著信息

5、技術(shù)的發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始嘗試將GIS技術(shù)的研究成果應(yīng)用于土地利用功能分區(qū)評價研究中。1969年，Mg首次將GIS技術(shù)引入土地利用功能分區(qū)研究中，將研究區(qū)域的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性表示在圖上，通過圖層疊加進(jìn)行土地適宜性分區(qū)[5]。隨著GIS技術(shù)的改進(jìn)，空間分析由原來的圖形與屬性分離逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一體化，圖形處理與空間數(shù)據(jù)分析的緊密融合，為許多學(xué)者應(yīng)用GIS技術(shù)進(jìn)行土地容量和功能分區(qū)評價研究提供了較為高效、準(zhǔn)確的技術(shù)保障[

6、610]。尤其是十一五期間，國家提出主體功能分區(qū)的概念，將空間發(fā)展類型分區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，部分學(xué)者以此為目標(biāo)，探討了地域開發(fā)適宜性分區(qū)和主體功能分區(qū)方法，并從法律、規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度安排層面，對主體功能區(qū)劃的定位、實施和協(xié)調(diào)進(jìn)行了討論，這些都為本文提供了良好的思路借鑒和技術(shù)支撐[1114]。鹽城市位于東海之濱，土地總面積為17000km2，擁有海岸線長約582km，占江蘇全省的56%，沿海灘涂總面積達(dá)到4550km2（含輻射沙洲）

7、，近期可供開發(fā)利用的沿海灘涂面積達(dá)到1300km2，而且沿海灘涂每年還以約13km2的速度向外淤長，土地資源十分豐富，是江蘇最具潛力的土地后備資源區(qū)2。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，鹽城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市化的高速發(fā)展，使沿海地區(qū)建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，侵占了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，導(dǎo)致耕地和基本農(nóng)田保護(hù)日益困難；同時高強(qiáng)度的經(jīng)1引自珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃工作組編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20042020）專題研究》。2引自《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略

8、規(guī)劃》研究報告。3但是目前這一地帶沉降強(qiáng)度微弱，對開發(fā)建設(shè)影響并不明顯，只要合理控制地下水的開采規(guī)模，仍可在該區(qū)域進(jìn)行高強(qiáng)度的土地開發(fā)和利用。鹽城市域中西部屬于里下河地區(qū)，地勢低洼，受洪澇風(fēng)險影響嚴(yán)重。洪水威脅區(qū)域主要分布在建湖縣全境、阜寧縣東南、鹽城市區(qū)以及射陽西部部分地區(qū)和泰東河沿線地區(qū)。南淤北蝕是鹽城市域海岸線變動的基本規(guī)律，濱海縣和響水縣沿岸為侵蝕型岸段，特別是濱?？h的濱海港鎮(zhèn)沿岸侵蝕較為嚴(yán)重，須加強(qiáng)保灘護(hù)岸工程，防止岸線后退、

9、咸水入侵。2.2.2生態(tài)敏感性要素評價人類所有社會經(jīng)濟(jì)活動都無法離開水資源，不同的經(jīng)濟(jì)活動除了水資源需求量有所差別外，對于水質(zhì)也有著嚴(yán)格的要求，飲用水水質(zhì)要求最高，然而更容易受到人類各種土地利用活動的污染，因此保護(hù)飲用水源地尤為重要。自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性熱點地區(qū)具有高的生態(tài)服務(wù)功能，禁止在這些地區(qū)進(jìn)行不符合功能定位和生態(tài)保護(hù)要求的土地利用方式。從水環(huán)境功能區(qū)看，鹽城市城鎮(zhèn)主要取水口分布于東臺市的泰東河、鹽都區(qū)的蟒蛇河、射陽河阜寧縣城上

10、游段、響坎河濱海縣城上游段、射陽河合德鎮(zhèn)上游段和新團(tuán)河大豐市區(qū)上游段，高強(qiáng)度的土地利用，尤其是有污染的工業(yè)建設(shè)用地項目應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離這些飲用水源保護(hù)河段，防止飲用水源被污染。此外對于作為漁業(yè)用水區(qū)的新洋港河、喜塘河部分河段也要加以保護(hù)，控制鄰近地區(qū)進(jìn)行污染型工業(yè)開發(fā)。麋鹿和丹頂鶴兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，珍稀動植物繁多，是大陸東部沿海地區(qū)重要的生態(tài)源區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)域，要嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，禁止無關(guān)的土地利用方式；響水縣的灌東鹽場、鹽都區(qū)

11、和建湖縣西部的大縱湖和馬家蕩風(fēng)景旅游區(qū)，屬于鹽城市域內(nèi)陸型濕地區(qū)域，位于城鎮(zhèn)取水口的上游，需要加以保護(hù)，要嚴(yán)格控制周邊區(qū)域的土地利用方式。2.2.3經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地規(guī)模等從經(jīng)濟(jì)總量和土地利用的空間形態(tài)上表征了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值的空間分布來看，大豐和東臺的大部及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值較生物多樣性水功能區(qū)圖2生態(tài)敏感性要素人均地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地比重圖3經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)后備土地資源綜合交通條件圖4經(jīng)濟(jì)發(fā)展