地方政府融資平臺業(yè)務(wù)會計處理問題淺析[參考]

1、地方政府融資平臺業(yè)務(wù)會計處理問題淺析地方政府融資平臺業(yè)務(wù)會計處理問題淺析【摘要】地方政府融資平臺是各級地方政府以融資為主要目的成立的獨立法人企業(yè)。主要功能是為政府融資，主要業(yè)務(wù)是土地開發(fā)、市政設(shè)施建設(shè)等公益性和準(zhǔn)公益性項目建設(shè)，是不以盈利為目的的特殊企業(yè)，因此現(xiàn)行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》均不能很好的規(guī)范其會計核算。本文就目前地方政府融資平臺會計處理存在的問題進行了探討，并對其主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計處理方法提出了建議?！娟P(guān)鍵詞

2、】地方政府；融資平臺；會計處理地方政府融資平臺萌芽于20世紀(jì)80年代，隨著城市化進程的加快，特別是2008年全球金融危機以后地方政府融資平臺步入了高速發(fā)展的階段，并且有層級逐漸向下擴展的趨勢。也因此出現(xiàn)了規(guī)模增長過快、運作不夠規(guī)范等問題。其中，作為不以盈利為目的的特殊獨立法人企業(yè)，地方政府融資平臺一直缺少統(tǒng)一的與其業(yè)務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)的會計制度和會計核算方法。為滿足融資需要，地方政府融資平臺在會計使用科目上存在明顯不合理，因此必須對其會計核算

3、進行規(guī)范。一、地方政府融資平臺概述1.地方政府融資平臺的性質(zhì)地方政府融資平臺是各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，是擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，主要為地方政府公益性項目進行投融資，是我國地方政府投融資的主要工具。2.地方政府融資平臺的主要業(yè)務(wù)目前地方政府融資平臺的主要業(yè)務(wù)有土地開發(fā)整理（拆遷安置、整理）、市政設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)（安置房建設(shè)）、國有資產(chǎn)經(jīng)營（房屋租賃）等。二、地方政府融資平臺會計處理存在的問題1.缺少統(tǒng)一的

4、與地方政府融資平臺業(yè)務(wù)相適應(yīng)的會計制度和會計核算方法迄今為止，我國還未制定出一套統(tǒng)一的針對地方政府融資平臺的會計制度和會計核算方法。地方政府融資平臺既有別于政府機構(gòu)，又不同于企業(yè)。其既以獨立法人的身份進行經(jīng)濟運營，又不以盈利為目的。現(xiàn)行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》主要適用于以盈利為目的的企業(yè)，而地方政府融資平臺以獨立法人的身份主要從事公益性或準(zhǔn)公益性項目建設(shè)，這些項目建設(shè)在可預(yù)計的未來很難給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。所以，現(xiàn)行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單

5、位會計準(zhǔn)則》都不能很好的規(guī)范地方政府融資平臺的會計核算，如實反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。2.為滿足融資需求，地方政府融資平臺在會計科目使用上存在缺陷地方政府融資平臺的一個重要使命就是開展對外融資，而融資市場最關(guān)心的兩個指標(biāo)是資產(chǎn)規(guī)模與現(xiàn)金流。為了讓地方政府融資平臺達到足夠的資產(chǎn)規(guī)模，以便更好的融資，地方政府往往將本級政府承擔(dān)的土地開發(fā)整理支出、市政設(shè)施建設(shè)支出、房地產(chǎn)開發(fā)支出等均通過地方政府融資平臺進行核算，計入融資平臺的“在建工程”科目

6、。同時為了增加地方融資平臺的現(xiàn)金流，地方政府會將用于這些建設(shè)支出的資金作為財政補貼撥入地地方政府融資平臺在開發(fā)拆遷安置房的時候所建造的商業(yè)配套用房，一般用于長期出租。對這些用于長期出租的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)適用投資性房地產(chǎn)會計準(zhǔn)則，在工程完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)，符合資產(chǎn)確認(rèn)條件后應(yīng)將其確認(rèn)為投資性房地產(chǎn)，借記“投資性房地產(chǎn)”，貸記“在建工程”；收到房租時借記“銀行存款”，貸記“其他業(yè)務(wù)收入”；已出租的投資性房地產(chǎn)租賃期滿，雖空置但仍準(zhǔn)備繼續(xù)出租的

7、，則作為投資性房地產(chǎn)繼續(xù)核算；如果租賃期滿想改變房屋用途的，應(yīng)將其從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進行核算，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“投資性房地產(chǎn)”。6.發(fā)行債券的會計處理地方政府融資平臺的主要功能就是替政府融資，融資的方式主要有向銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券兩種。以往地方政府融資平臺通常采用銀行貸款的融資方式，因為相較于發(fā)行企業(yè)債券而言銀行貸款的融資成本較低，彈性較大，較為靈活。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，地方政府的資金需要量在不斷增大，銀行

8、貸款融資額度小的缺點正在逐漸顯現(xiàn)。而發(fā)行企業(yè)債券與銀行貸款相比具有一次籌資數(shù)額大、募集資金的使用限制條件少的優(yōu)點，因此越來越多的地方政府融資平臺選擇以發(fā)行企業(yè)債券的方式進行融資。地方政府融資平臺發(fā)行債券的會計處理應(yīng)適用長期借款會計準(zhǔn)則，在發(fā)行債券時借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)付債券”；計算利息時按照借款費用是否符合資本化的條件分別予以資本化和計入當(dāng)期損益，滿足資本化條件的借記“在建工程”，不符合資本化條件的借記“財務(wù)費用”，按照票面利率計

9、算確定的應(yīng)付未付利息金額貸記“應(yīng)付利息”；實際向債券持有者支付利息時借記“應(yīng)付利息”，貸記“銀行存款”。四、結(jié)束語地方政府融資平臺是在《預(yù)算法》禁止地方政府舉債的約束下，為滿足城市發(fā)展的資金需求解決地方政府財力不足變相舉債融資所形成的一種特殊的財政性產(chǎn)品。雖然隨著新《預(yù)算法》的頒布實行，以及國家進一步試點地方政府“自行發(fā)債”，地方政府融資平臺的融資功能將逐漸減弱，或結(jié)束經(jīng)營退出歷史舞臺，或轉(zhuǎn)變成實體運作的國有企業(yè)，但這將會是一個長期的過