湖南省行政程序規(guī)定-課件

1、湖南省行政程序規(guī)定課 件,第一章 總 則,本章是關(guān)于行政程序的原則性規(guī)定，共9條，主要對(duì)《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱〈程序規(guī)定〉）的立法目的，立法依據(jù)，適用范圍，基本原則以及組織實(shí)施等方面做了相應(yīng)規(guī)定。,第一章 總 則,一、關(guān)于適用范圍：首先,本省行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)適用《程序規(guī)定》。 其次，法律,法規(guī)授權(quán)的組織和依法委托的組織行使職權(quán)的行為也要適用。 最后，依法受委托的組織，以委托行政機(jī)關(guān)

2、的名義開展行政管理活動(dòng)，雖然其行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，但本質(zhì)上仍然是一種行使行政權(quán)力的行為，也要遵守《程序規(guī)定》。,第一章 總 則,二、本規(guī)定與法律、法規(guī)的關(guān)系第二條第二款規(guī)定：“法律，法規(guī)對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)極其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，法規(guī)是指國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和省，較大市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)，地方性法規(guī)和規(guī)章，行政法規(guī)

3、的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則（一）合法性原則（二）合理性原則（三）行政公開原則（四）行政參與原則（五）高效便民原則（六）信賴保護(hù)原則,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則（一）合法性原則：合法性原則,是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù),必須有法律授權(quán),并根據(jù)法律規(guī)定，依法定程序進(jìn)行。合法性原則的基本要求：第一，行

4、政主體的行政職權(quán)要有法律依據(jù)，即具有法律,法規(guī),規(guī)章的依據(jù)，“無(wú)法律即行政”，亦即職權(quán)法定或權(quán)限法定；第二，行政主體實(shí)施行政行為，符合法定程序，即行政活動(dòng)的過(guò)程符合程序性規(guī)范，亦即行政活動(dòng)過(guò)程合法；第三，無(wú)法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施相關(guān)行政行為，不按法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?，該行政行為違法；第四，公民，法人或者其他組織參與行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照行政程序規(guī)范進(jìn)行，即公民，法人或者其他組織合法有序的參與。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基

5、本原則（二）合理性原則：又稱適當(dāng)性原則，要求行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀，適度，符合理性，合理行政不僅要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律，法規(guī)規(guī)定的條件，種類和幅度范圍實(shí)施行政管理，而且要求行政機(jī)關(guān)的行為符合法律的意圖或者精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則的基本要求：1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公平，公正；2、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的；3、行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則

6、（四）行政參與原則：參與原則是指受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的公民，法人和組織，除法律有特別規(guī)定外，有權(quán)參與行政權(quán)力上的運(yùn)行過(guò)程，并對(duì)行政決定的形成，發(fā)展發(fā)揮有效的作用。行政相對(duì)人參與權(quán)的基本內(nèi)容 1、聽取行政相對(duì)人的意見；2、行政相對(duì)人的陳述和申辯；3、確保行政相對(duì)人自主、自愿參加行政程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民參與提供必要條件，包括召開聽取意見的會(huì)議，聽證不聽取任何費(fèi)用等。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則（六）

7、信賴保護(hù)原則：非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。信賴保護(hù)原則的基本要求：1、非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；2、因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；3、行政機(jī)關(guān)依法變更

8、或者撤銷已生效的行政決定，可能造成公民，法庭熱鬧或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。,第二章 行政程序中的主體,本章是關(guān)于行政程序主體的規(guī)定，共19條。行政程序主題是指能夠參與行政程序，并承受行政程序權(quán)利和義務(wù)的組織和個(gè)人，既包括行政主體，也包括與行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人和其他程序參與人。從行政程序過(guò)程論的角度分析，行政程序主體是行政程序的起點(diǎn)與首要換業(yè)。行政程序主體包括：行政機(jī)關(guān)，其他行使行政職權(quán)的組織，當(dāng)事人和其他參與人。,

9、第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),本節(jié)是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，共9條。行政機(jī)關(guān)是行政程序的基本主體。本節(jié)對(duì)行政機(jī)關(guān)做出了界定，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度，部門聯(lián)席會(huì)議制度，行政協(xié)助，回避制度等相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。一、行政機(jī)關(guān)的界定：1、國(guó)外行政程序法對(duì)行政機(jī)關(guān)的界定；2、我國(guó)立法及學(xué)術(shù)界對(duì)行政機(jī)關(guān)的界定；3、本規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的界定,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),本規(guī)定對(duì)

10、行政機(jī)關(guān)的界定：根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)”；“地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門”；“省，自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，驚國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)?？h，自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省，自治區(qū)，直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)構(gòu)。市轄區(qū)，不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人

11、民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，做出它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)包括各級(jí)人民政府及其工作部門和縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)。本節(jié)的行政機(jī)關(guān)是在狹義上使用，僅指本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的機(jī)關(guān)，不包括被授權(quán)組織和受委托組織。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),二、職權(quán)法定原則和管轄法定原則（一）職權(quán)法定原則：職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定或者明確的法律依據(jù)，可以從以下幾個(gè)方面理解：1、行政機(jī)

12、關(guān)的權(quán)限法定，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力由法律授予（法律規(guī)定不明確時(shí)，行政權(quán)力的行使也特別是行使權(quán)力可能行政相對(duì)人造成不利影響時(shí)，應(yīng)該奉行“法無(wú)明文授權(quán)既為禁止”的宗旨。）；2、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)法定。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一；3、行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序法定；4、行政機(jī)關(guān)不得濫用職權(quán)。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),（二）行政三分制 第十一條第二款主要體現(xiàn)的是“行政三分制”的基本思路?！靶姓种啤笔且豁?xiàng)重大的政

13、府體制改革，即在政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，建立將決策，執(zhí)行，和監(jiān)督職能適度分離并在運(yùn)行過(guò)程中使之既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政管理體制。（三）管轄法定原則：管轄法定是指行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使的范圍和領(lǐng)域，必須依照法律的相關(guān)規(guī)定。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),管轄法定原則主要分以下幾個(gè)方面：1、級(jí)別管轄：級(jí)別管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定上下級(jí)行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。在法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)確定級(jí)別管

14、轄的原則：（1）有利于發(fā)揮行政效能；（2）財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；（3）權(quán)力與責(zé)任相一致；（4）管理重心適當(dāng)下移。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),2、地域管轄：指行政主體系統(tǒng)中確定同級(jí)同職行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。在法律、法規(guī)和規(guī)章未作明確規(guī)定時(shí)，確定地域管轄權(quán)的原則：（1）方便行政相對(duì)人主張權(quán)利；（2）方便行政主體行使管轄權(quán)。3、行政管轄權(quán)爭(zhēng)議處理的規(guī)定：行政管轄權(quán)的沖突是行政領(lǐng)域中經(jīng)常發(fā)生

15、的現(xiàn)象。第十四條所涉及的行政管轄權(quán)爭(zhēng)議主要包括職權(quán)劃分的爭(zhēng)議和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),（1）職權(quán)劃分爭(zhēng)議的解決：職權(quán)劃分爭(zhēng)議，即職能管轄權(quán)的沖突，是指不同職能的行政主體之間的管轄權(quán)沖突。涉及職權(quán)劃分的沖突，根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第十條第二款規(guī)定：“行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；

16、協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府決定?！睋?jù)此，本規(guī)定第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),（2）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的解決，一般有以下幾種類型：A：同職能不同區(qū)域行政主體之間的區(qū)域管轄權(quán)沖突B：同職能不同級(jí)的行政主體之間的級(jí)別管轄權(quán)沖突C：不同職能

17、的行政主體之間的職能管轄權(quán)沖突根據(jù)《湖南省行政執(zhí)法條例》的相關(guān)規(guī)定，涉及行政執(zhí)法中發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由同級(jí)或者共同的上一級(jí)人民政府依法處理。本規(guī)定第十四條第二項(xiàng)進(jìn)一步明確，行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，一般問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要政府做出決定的重大問(wèn)題，由政府法制部門提出意見，報(bào)本級(jí)政府決定。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),三、部門聯(lián)席會(huì)議制度的規(guī)定 第十六條第二款是

18、關(guān)于部門聯(lián)席會(huì)議制度的主要內(nèi)容的規(guī)定。部門聯(lián)席會(huì)議必須明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)，形成一個(gè)部門為主、相關(guān)部門配合、職責(zé)分工明確、工作規(guī)則合理有序的格局。 部門聯(lián)席會(huì)議只是部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)由政府做出決定，牽頭部門應(yīng)當(dāng)把有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)上報(bào)政府。四、關(guān)于行政協(xié)助的規(guī)定：第十七條對(duì)行政協(xié)助的情形、被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)的義務(wù)、因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的解決以及行政的法律后果等作了規(guī)定。,第二章

19、 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),（一）行政協(xié)助的概念行政協(xié)助是指行政主體在履行職責(zé)過(guò)程中，遇到自身無(wú)法克服的障礙難以實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，向無(wú)隸屬關(guān)系的其他行政主體提出公務(wù)上的協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)依法在自身法定權(quán)限范圍內(nèi)提供職務(wù)上的幫助，以支持請(qǐng)求機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的法律制度。（二）行政協(xié)助的法律特征1、行政協(xié)助的主體是沒(méi)有相互隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)；2、行政協(xié)助具有公務(wù)性；,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行

20、政 機(jī) 關(guān),3、行政協(xié)助的動(dòng)因是行政職權(quán)障礙；4、行政協(xié)助具有程序性；5、行政協(xié)助具有法定性。（三）關(guān)于爭(zhēng)議的處理及法律后果的承擔(dān)行政協(xié)助把請(qǐng)求協(xié)助的行政主體和被請(qǐng)求行政協(xié)助的行政主體聯(lián)系在一起，共同保障行政職務(wù)順利履行。實(shí)施行政協(xié)助的，由協(xié)助機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。四、關(guān)于行政回避的規(guī)定,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),（一）行政回避的界定：行政回避是指行政機(jī)關(guān)

21、工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)工作人員的申請(qǐng)或者行政機(jī)關(guān)的指令，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)行使的一種法律制度。（二）行政回避的基本內(nèi)容1、立法依據(jù)：《公務(wù)員法》、《道路交通安全法》、訴訟法方面等少數(shù)行政法律規(guī)范作了規(guī)定。2、回避事由：回避的事由一般來(lái)說(shuō)是行政機(jī)關(guān)工作人員與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系。3、回避范圍：第一，涉及本人利害關(guān)系的；第二，涉及與本人

22、親屬有利害關(guān)系的；第三，其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機(jī) 關(guān),4、回避方式：（1）自行回避；（2）申請(qǐng)回避；（3）指令回避（三）行政回避的時(shí)間限制必須是在行政程序結(jié)束前，行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不得提出回避申請(qǐng)。當(dāng)事人事后提出回避申請(qǐng)的情形主要是：第一，事先知道回避情形的存在，事后因不滿結(jié)果才提出回避申請(qǐng)。對(duì)這種情況，應(yīng)作為放棄申請(qǐng)權(quán)處理。第二，事后才知道回避情形。對(duì)于這種情況，如果行

23、政機(jī)關(guān)人員沒(méi)有告知其回避申請(qǐng)權(quán)，可以以程序違法的理由在行政救濟(jì)程序中提出來(lái)；如果行政機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)告知過(guò)回避申請(qǐng)權(quán)的，則可以視為放棄申請(qǐng)權(quán)。,第二章 行政程序中的主體第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織,本節(jié)是關(guān)于其他行使行政職權(quán)的組織的規(guī)定，共4條。從我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，在行政機(jī)關(guān)之外，享有行政權(quán)的組織包括兩類：一類是被授權(quán)組織，其具有行政機(jī)關(guān)類似的地位；一類是被委托組織，其不具有行政主體的地位，行為后果歸屬于委托行政機(jī)關(guān)。

24、關(guān)于其他行使行政職權(quán)的組織及其法律地位的規(guī)定：一、行政授權(quán)我國(guó)理論界關(guān)于行政授權(quán)的通說(shuō)認(rèn)為，行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將某一行政職權(quán)授予有關(guān)組織，后者據(jù)此取得行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)該職權(quán)行為的法律效果。（如：社會(huì)團(tuán)體，如律師協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等；企事業(yè)組織，如收容救助站、衛(wèi)生防疫站等；有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)等）,第二章 行政程序中的主體第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織,二、行政委托 行政委托，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章

25、的規(guī)定，將自身某一行政權(quán)交由其他組織或者個(gè)人行使的制度。（一）行政委托的法律要件包括：1、委托必須有法定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托時(shí)，才能委托。沒(méi)有法定依據(jù)的委托，是不合法的，也是無(wú)效的。2、委托行政機(jī)關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政委托時(shí)，其委托給受委托人的公權(quán)力必須是其自身合法擁有的職權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)把本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，是超越權(quán)限的委托，也是無(wú)效的。3、行政委托必須符合法定程序。4

26、、受委托方必須符合法定條件。,第二章 行政程序中的主體第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織,（二）關(guān)于受委托組織的條件的規(guī)定本規(guī)定第二十條對(duì)受委托組織的條件作了原則性規(guī)定：1、依法成立并具有管理公共事務(wù)職能的組織；2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；3、對(duì)委托實(shí)施的行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)具有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（三）關(guān)于委托協(xié)議及委托公開的規(guī)定本規(guī)定第二十一條第一款明確

27、要求，委托應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等，并報(bào)同級(jí)人民政府法制部門備案。第二款明確規(guī)定，委托行政機(jī)關(guān)有義務(wù)將受委托的組織及委托事項(xiàng)向社會(huì)公布。（四）禁止再委托,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人,本節(jié)是關(guān)于當(dāng)事人和其他參與人的規(guī)定，共6條。當(dāng)事人是指因與行政行為有法律上的利害關(guān)系而參與行政程序的公民、法人或者其他組織。利害關(guān)系人是指與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系

28、的公民、法人或者其他組織。除當(dāng)事人、利害關(guān)系人外，還有一些主體參與行政程序，包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人的代理人、代表人，還包括公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等。當(dāng)事人、利害關(guān)系人、代理人、代表人主要適用于具體行政行為，特別是行政執(zhí)法行為；公眾、專家和咨詢機(jī)構(gòu)更多出現(xiàn)在抽象行政行為如行政決策中，當(dāng)然也涉及部分行政執(zhí)法情形。一、關(guān)于當(dāng)事人的界定從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，對(duì)當(dāng)事人范圍的界定可分為兩類：,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參

29、與人,一類將當(dāng)事人的范圍僅限于行政行為所直接針對(duì)的人或者組織，如《勞動(dòng)行政處罰聽證程序規(guī)定》，這也是我國(guó)行政法律規(guī)范最通常的標(biāo)準(zhǔn)；另一類是將當(dāng)事人認(rèn)定為與行政行為有利害關(guān)系的所有人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行，若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！笨梢哉f(shuō)最高人民法院的該司法解釋為當(dāng)事人資格確定了兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是與行政行為有法律上的利害關(guān)系；二是公民、

30、法人和其他組織。第一條標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，第二條標(biāo)準(zhǔn)是形式標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)定第二十三條參考了這一標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)事人界定為“與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織”。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人,二、關(guān)于利害關(guān)系人的界定（一）與當(dāng)事人相比，利害關(guān)系人的主要特點(diǎn)有：第一，利害關(guān)系人對(duì)某一行政行為本身可能不存在直接的利害關(guān)系，但是該行政行為的結(jié)果必然會(huì)對(duì)利害關(guān)系人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響

31、；第二，利害關(guān)系人參加行政程序有兩種途徑：一是利害關(guān)系人自己主動(dòng)申請(qǐng)參加行政程序；二是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)通知其參加行政程序。本規(guī)定第二十四條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)通知利害關(guān)系人參加行政程序。（二）區(qū)分當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意義：第一，有利于行政機(jī)關(guān)把握當(dāng)事人和利害關(guān)系人的范圍；第二，有利于保護(hù)公民的救濟(jì)權(quán)。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人,三、關(guān)于行政程序中代理制度的規(guī)定1、法定代理的規(guī)定：主要

32、是針對(duì)無(wú)行為能力人、限制行為能力人。無(wú)行為能力人由他的法定代理人代為參加行政程序；限制行為能力人，可以參加與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的行政程序，其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。2、委托代理的規(guī)定：即使當(dāng)事人、利害關(guān)系人為完全行為能力人，從為了更好地實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的角度出發(fā)，仍然允許其委托1至2名代理人參加行政程序。但某些情況下，除了代理人參加行政程序外，還要求當(dāng)事人、利害關(guān)系人親自參加，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

33、當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參加的，當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)親自參加。這一般是指某行政事務(wù)與當(dāng)事人、利害關(guān)系人的人身密不可分，不親自參加可能不利于行政事務(wù)的處理。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人,四、行政程序中代表制度的規(guī)定代表制度適用于當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多的情況下，由當(dāng)事利害關(guān)系人從其中推出代表人，代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。適用代表制度的條件有以下三個(gè)方面：（一）當(dāng)事人、利害關(guān)系人人

34、數(shù)眾多；（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人與同一行政行為具有法律上的利害關(guān)系，這是適用代表制度最主要的條件；（三)代表人合格。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人,代表人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：第一，是該行政行為的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人；第二，具有完全行為動(dòng)力；第三，能公正、妥善地維護(hù)全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人的利益；第四，依法產(chǎn)生并為其他成員所信賴。五、關(guān)于其他行政程序參與人的規(guī)定 黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要健全民主制度，豐

35、富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！币巴七M(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公眾政策原則上要公開聽取意見。”,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,一、關(guān)于重大行政決策程序適用范圍的規(guī)定（一）縣級(jí)以上人民政府的重大行政決策適用本節(jié)程序 重大行政決策程序適用

36、于縣級(jí)以上人民政府的重大行政決策。需要注意的是：1、重大行政決策適用本節(jié)程序。一般行政決策不適用本節(jié)程序。2、縣級(jí)以上人民政府的重大行政決策適用本節(jié)程序。政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策參照本程序。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（二）重要緊急情況下的重大行政決策程序1、適用這一規(guī)定的前提條件是發(fā)生了重要緊急情況且須立即決策。重要緊急情況是指可能造成人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損、影響社會(huì)穩(wěn)定或者其他嚴(yán)重

37、不良后果的情形。必須指出的是，對(duì)“重要緊急情況”不能任意擴(kuò)大解釋。立即決策是指必須立即決定，并采取相應(yīng)措施，防止上述嚴(yán)重后果的產(chǎn)生。如果是不需要立即決策的，則不能適用本規(guī)定。2、行政決策可以不經(jīng)集體審議。3、事后必須及時(shí)在政府常務(wù)會(huì)議上通報(bào)或向行政首長(zhǎng)報(bào)告。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）重大行政決策與起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章 起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，本來(lái)屬于重大行政決策的范疇，但是考慮

38、到《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等已經(jīng)對(duì)其程序進(jìn)行了詳細(xì)和明確的規(guī)定，分為立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布幾個(gè)環(huán)節(jié)，所以本條將起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序與重大行政決策程序區(qū)別開來(lái)，適用現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)確定的程序。但是如果在起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章時(shí)涉及本節(jié)規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循本節(jié)規(guī)定的程序。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,二、關(guān)于重大

39、行政決策應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定（一）重大行政決策堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（政治保證、組織保證、思想保證）（二）依法決策、科學(xué)決策和民主決策（合法、科學(xué)、公開、公平、公正、高效、誠(chéng)信）1、依法決策。依法決策就是指重大行政決策必須按照法定權(quán)限和法定程序做出。2、科學(xué)決策。科學(xué)決策是指在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。要建立和健全下列制度：（1）建立和完善重大行政決策公示和聽證制度；（2）建立專家咨詢

40、制度；（3）集體決策制度；（4）決策責(zé)任追究制度。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）民主決策。民主決策是指根據(jù)黨的十七大報(bào)告關(guān)于“豐富民主形式，拓展民主渠道，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的要求，重大行政決策的做出必須經(jīng)過(guò)民主程序，保障人民群眾充分參與決策過(guò)程、廣泛聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表人民群眾的根本利益；要公布重大行政決策的事項(xiàng)，允許人民群眾提出決策建議；要公布重大

41、行政決策方案草案，采取座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開放會(huì)聽取意見等手段和方式征求公眾意見，使決策真正體現(xiàn)民主性。要將決策置于群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止重大行政決策權(quán)的濫用。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,三、關(guān)于重大行政決策具體事項(xiàng)的規(guī)定（一）重大行政決策事項(xiàng)的含義 重大行政決策事項(xiàng)是指涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)，由縣級(jí)以上人民政府做出決定或者選擇的行政管理事項(xiàng)

42、。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，是指對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針、路線、思路的設(shè)計(jì)和規(guī)范，例如編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)民用工業(yè)算。（二）重大行政決策事項(xiàng)的分類：涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、重要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)政府自身建設(shè)等幾個(gè)方面：,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,1、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；2、編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；3、編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；

43、4、重大政府投資項(xiàng)目5、重大國(guó)有資產(chǎn)處置6、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；7、重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,8、行政管理體制改革的重大措施；9、其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。（三）重大行政決策事項(xiàng)范圍的量化1、要在本級(jí)人民政府的法定權(quán)限范

44、圍內(nèi)確定；2、要緊密結(jié)合本地的實(shí)際情況加以明確。例如長(zhǎng)沙市比湘西自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高一些，在量化重大財(cái)政資金數(shù)額時(shí)，就要比湘西自治州高一些。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,四、關(guān)于重大行政決策主體的規(guī)定（一）行政首長(zhǎng)行使重大行政決策權(quán)。重大行政決策權(quán)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長(zhǎng)或者政府辦公室主任協(xié)助行政首長(zhǎng)決策。（二）重大行政決策建議的提出 重大行政決策建議可以由下列三類單位或者人員提出

45、：1、由政府行政首長(zhǎng)和分管負(fù)責(zé)人提出；2、由政府工作部門、下級(jí)人民政府提出；3、由公民、法人或者其他組織提出。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）重大行政決策咨詢機(jī)制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立和健全決策咨詢機(jī)構(gòu)，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。要尊重知識(shí)，重視人才，建立適應(yīng)不同類型決策的智囊團(tuán)，科學(xué)、合理、民主地使用“內(nèi)腦”和“外腦”。各級(jí)政府之間應(yīng)該完善信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，下級(jí)人民政府可以使用上

46、級(jí)人民政府的專家?guī)?。（四）決策承辦單位的確定：一種是根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定確定；一種是政府行政首長(zhǎng)指定。行政首長(zhǎng)指定又可以分為三種情況：一是該事項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明確屬于某個(gè)部門的職責(zé)，由行政首長(zhǎng)確定某個(gè)部門承辦該事項(xiàng)；二是決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上的部門，需要行政首長(zhǎng)選擇一個(gè)部門作為主要承辦單位；三是該事項(xiàng)雖然根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章屬于某個(gè)部門的職責(zé)，但是由該部門負(fù)責(zé)承辦可能不適合。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策

47、,五、關(guān)于重大行政決策啟動(dòng)的規(guī)定（一）政府行政首長(zhǎng)享有重大行政決策啟動(dòng)權(quán)（二）重大行政決策啟動(dòng)的種類重大行政決策的啟動(dòng)奇為兩種情況。即重大決策事項(xiàng)由行政首長(zhǎng)提出的，由行政首長(zhǎng)直接啟動(dòng)決策程序；政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下級(jí)人民政府提出的重大行政決策建議，由行政首長(zhǎng)根據(jù)情況決定是否啟動(dòng)決策程序。公民、法人或者其他組織也可以提出重大行政決策的建議。對(duì)這些建議應(yīng)當(dāng)先交相關(guān)部門和政府進(jìn)行研究。如果成熟的，由相關(guān)部門或者政府提請(qǐng)政府行

48、政首長(zhǎng)啟動(dòng)重大行政決策程序。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,六、關(guān)于重大行政決策方案草案起草工作的規(guī)定（一）重大行政決策的調(diào)查研究（二）廣泛征求意見（三）決策承辦單位的合法性論證：決策承辦單位對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行合法性論證，是指決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)法學(xué)專家對(duì)重大行政決策方案下列問(wèn)題進(jìn)行審查：(1)是否超越法定權(quán)限；(2)是否違反上位法的規(guī)定和世界貿(mào)易組織規(guī)則；(3)是否適當(dāng)；(4)是否違反法定制定

49、程序；(5)是否存在其他法律方面的問(wèn)題。（四）委托專門人員完成專業(yè)性工作（五）成本效益分析,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,七、關(guān)于公布重大行政決策草案的規(guī)定（一）公布重大行政決策方案草案公布草案，是聽取公眾意見，是實(shí)行民主決策的基本條件。（二）公布的內(nèi)容：1、重大決策方案草案及其說(shuō)明。草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)重大行政決策的必要性、可行性；(2)草案起草過(guò)程；(3)擬定的重大行政決策措施；(4)其

50、他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。2、公眾提交意見途徑、方式；3、聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。（三）公布的方式和時(shí)間（四）例外規(guī)定（公共安全和涉密）,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,八、關(guān)于重大行政決策專家論證的規(guī)定國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》指出：“涉及全國(guó)或者地區(qū)重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。”《湖南省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》也指出：“建立行政決策的專家論證制度，對(duì)重大宏觀決

51、策、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排及涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性和可行性論證?！备鶕?jù)上述要求，本條規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)淪證。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,九、專家?guī)炫c專家的選定（一）專家?guī)欤嚎h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立專家?guī)?，將符合下列條件的專家納入專家?guī)熘校?1)學(xué)術(shù)造詣，在

52、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭龋?2)具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；(3)熱心咨詢論證事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作；(4)具有較高的社會(huì)公信力，公正誠(chéng)信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。為了實(shí)現(xiàn)專家資源共享，上下級(jí)人民政府之間可以相互使用對(duì)方的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源效能最大化。（二）專家的選定：一方面需要專家自我約束，另一方面由決策承辦單位從與重大行政決策相關(guān)的專家?guī)熘须S機(jī)

53、選取。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十、專家論證的內(nèi)容(1)重大決策的必要性、可行性研究；(2)重大決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究；(3)重大決策的執(zhí)行條件研究；(4)重大決策對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響研究；(5)其他必要的相關(guān)因素研究。專家論證時(shí)，必須從正反、利弊等方面進(jìn)行全面論證，切忌只說(shuō)肯定意見。十一、對(duì)專家論證的要求：首先在論證意見的形式上，要求專家要以書面的形式出具論證意見，并簽名確認(rèn)。其次在論證意見

54、的責(zé)任上，要求專家對(duì)論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。故意隱瞞事實(shí)、捏造事實(shí)的專家可能被追究責(zé)任，專家論證不再是“無(wú)責(zé)論證”。最后要求決策承辦單位將論證專家的意見向社會(huì)公布，讓專家接受公眾的監(jiān)督。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十二、對(duì)專家意見的處理對(duì)于專家的論證意見，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，歸類整理，采納專家的合理意見。尤其是不僅要接受專家的正面意見，更要注重研究專家提出的反面或者不同的意見。對(duì)于專家提出的意見，

55、決策承辦單位沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)有充足的理由、依據(jù)作為支撐，并向?qū)＜?、公眾和政府常?wù)會(huì)議說(shuō)明。為了加強(qiáng)對(duì)專家論證意見采納情況的監(jiān)督，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)將專家論證意見及采納情況向社會(huì)公布，特別要重點(diǎn)介紹不予采納的意見及不予采納的理由。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十三、關(guān)于重大行政決策幾種公開聽取意見方式的規(guī)定1、公開聽取意見的方式：重大行政決策草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣

56、泛聽取社會(huì)各界對(duì)重大行政決策方案草案的意見和建議。2、公眾參與的范圍和代表的遴選：決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度來(lái)確定座談會(huì)、協(xié)商會(huì)參與的人數(shù)、方式和途徑，保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。3、公眾意見的處理：決策承辦單位要對(duì)公眾的意見和建議進(jìn)行歸類整理：對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布公眾意見及采納情況。,第三章 行政決策程序

57、第一節(jié) 重大行政決策,十四、關(guān)于重大行政決策聽證會(huì)的規(guī)定（一）重大行政決策聽證會(huì)的含義： 行政聽證制度，是行政機(jī)關(guān)在做出涉及公民、法人或者其他組織利益的行政決策或者行政決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織意見的制度。（二）應(yīng)當(dāng)舉行重大行政決策聽證會(huì)的情形：1、涉及公眾重大利益的。涉及公眾重大利益，是指可能對(duì)公眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的；2、公眾對(duì)決策方案有重大分歧的。公眾對(duì)決策方案有重大分歧，是指公眾對(duì)政

58、府的決策方案的部分內(nèi)容或者全部?jī)?nèi)容明確反對(duì)或者不贊成；3、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的?？赡苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，是指重大行政決策事項(xiàng)可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，例如：對(duì)重要商品的調(diào)價(jià)。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)J立當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見?！保ㄈ┲卮笮姓Q策聽證會(huì)的召

59、開十五、關(guān)于重大行政決策集體審議程序的規(guī)定（一）集體審議程序的啟動(dòng)：決策承辦單位經(jīng)過(guò)調(diào)研、廣泛征求意見，正式確定重大行政決策方案草案后，應(yīng)當(dāng)先報(bào)政府分管負(fù)責(zé)人審核，再提交政府行政首長(zhǎng)。由政府行政首長(zhǎng)決定是否提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議集體審議。（二）重大行政決策的集體審議程序,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,重大行政決策集體審議程序，主要包括：（一）決策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明；（二）政府法制部門作合

60、法性審查或者論證說(shuō)明。未經(jīng)合法性審查的，重大行政決策方案不得提請(qǐng)集體審議和決定。（三）會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見；會(huì)議其他組成人員是指重大行政決策可能涉及的部門、機(jī)構(gòu)、單位等相關(guān)人員。（四）決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；（五）行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。讓行政首長(zhǎng)最后發(fā)言的目的在于讓其他參與人員充分發(fā)表意見，暢所欲言，避免行政首長(zhǎng)事先定調(diào)，壓制不同意見，從而保證重大行政決策科學(xué)、民主的做出。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政

61、決策,十六、關(guān)于重大行政決策決定的規(guī)定（一）政府行政首長(zhǎng)行使重大行政決策權(quán)重大行政決策的決定遵循的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制的則，行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上，行使最終決定權(quán)。行政首長(zhǎng)對(duì)審議事項(xiàng)做出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議五種不同的決定。做出暫緩決定后超過(guò)1年未再次審議的，該決策方案草案退出重大決策程序，不得再審議。（二）對(duì)行政首長(zhǎng)權(quán)力的制約行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致時(shí)，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。這樣

62、可以避免行政首長(zhǎng)獨(dú)斷專行，也是對(duì)行政苜長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的完善。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）集體審議會(huì)議紀(jì)要政府常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。十七、關(guān)于重大行政決策特殊批準(zhǔn)程序的規(guī)定（一）需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大行政決策事項(xiàng)（二）需要提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的重大行政決策事項(xiàng)十八、關(guān)于重大行政決策結(jié)果公布的規(guī)定（一）重

63、大行政決策結(jié)果由決策機(jī)關(guān)公開；（二）重大行政決策應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)公布--行政首長(zhǎng)簽署日；（三）公布的方式--政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十九、關(guān)于重大行政決策執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定（一）行政“三分制”：即決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)按照各自分工共同做好重大行政決策執(zhí)行工作，既保持相互之間制約，又保持相互之間的協(xié)調(diào)。（二）決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)各司其責(zé)：1、決策執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大行政

64、決策的執(zhí)行；2、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。（三）決策執(zhí)行異議的提出決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵驔Q策機(jī)關(guān)提出。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,決策執(zhí)行異議的提出需注意：第一，執(zhí)行異議主要是向決策機(jī)關(guān)提出。第二，異議針對(duì)的是重大行政決策及執(zhí)行。即既可以是對(duì)重大行政決策本身提出異議，也可以是對(duì)重大行政決策沒(méi)有異議，而是對(duì)重大行政決策的執(zhí)

65、行提出異議。第三，異議的內(nèi)容是重大行政決策及執(zhí)行存在違法或者不適當(dāng)。二十、關(guān)于重大行政決策實(shí)施評(píng)估的規(guī)定重大行政決策的評(píng)估可以分為兩種：一種是事前評(píng)估，另一種是事中和事后評(píng)估,第三章 行政決策程序第二節(jié) 制定規(guī)范性文件,一、規(guī)范性文件的概念廣義的規(guī)范性文件，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。狹義的規(guī)范性文件，是指在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章之外，本省行政機(jī)

66、關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。二、規(guī)范性文件的特征（一）規(guī)范性文件的制定主體是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（二）規(guī)范性文件的制定程序參照規(guī)章制定程序執(zhí)行并遵守本節(jié)規(guī)定,第三章 行政決策程序第二節(jié) 制定規(guī)范性文件,（三）規(guī)范性文件的內(nèi)容是涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)；（四）制定規(guī)范性文件屬于抽象行政行為范疇；（五）規(guī)范性文件

67、的名稱。《規(guī)章制定程序條例》第六條規(guī)定：“規(guī)章的名稱一般稱‘規(guī)定’、‘辦法’，但不得稱條例。”規(guī)范性文件的名稱參照規(guī)章的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”，一些地方關(guān)于規(guī)范性文件制定程序的立法還在此基礎(chǔ)上加上了“規(guī)則”、“細(xì)則’’等。此外《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的13種法定正式公文文種中，“命令”、“決定”、“公告”、“通告”、“通知”等也常被用作規(guī)范性文件的名稱。,第三章 行政決策程序第二節(jié) 制定規(guī)范性文件,三、關(guān)于規(guī)范

68、性文件制定主體有關(guān)特殊問(wèn)題的規(guī)定（一）對(duì)政府部門制定規(guī)范性文件的限制：1、涉及兩個(gè)以上政府部門職權(quán)規(guī)范性文件的制定。本《規(guī)定》規(guī)定涉及兩個(gè)以上政府部門職權(quán)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。2、重要的部門規(guī)范性文件的批準(zhǔn)。在制定該類事項(xiàng)的規(guī)范性文件的時(shí)候，要事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府。對(duì)于政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)