基于集成管理理論的產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺構(gòu)建研究

1、關(guān)鍵詞：集成管理；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；運(yùn)營模式；公共服務(wù)平臺；架構(gòu)設(shè)計(jì)中圖分類號：f424文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：16731069（2016）194630引言產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺是產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)的重要載體和首選方式，對促進(jìn)園區(qū)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)集聚、改善環(huán)境以及招商引資等具有舉足輕重的作用。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺（以下簡稱“園區(qū)服務(wù)平臺”）如何建設(shè)和運(yùn)營，是擺在園區(qū)負(fù)責(zé)人面前的一個現(xiàn)實(shí)問題，園區(qū)服務(wù)平臺是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包含諸多子系統(tǒng)，而每個子系統(tǒng)

2、又都有相應(yīng)的管理策略，集成的園區(qū)服務(wù)平臺不是簡單在數(shù)量上的疊加，而是系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化，其間創(chuàng)新的作用尤為重要。如何構(gòu)建園區(qū)服務(wù)平臺將產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)的各類公共服務(wù)有效整合、優(yōu)化升級，全面提升園區(qū)管理運(yùn)營的能力和水平，已經(jīng)成為一個急需解決的課題。基于此，本文提出基于集成管理（integratedmanagement）理論來研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，主要包括平臺架構(gòu)、運(yùn)營模式、服務(wù)方向。1集成管理理論簡介集成管理是一種強(qiáng)調(diào)效率和效果并重

3、的管理模式，其核心是運(yùn)用集成的思想和理念指導(dǎo)管理行為實(shí)踐，突出了系統(tǒng)一體化的整合思想。包括：要素相容與要素互補(bǔ)原理、系統(tǒng)界面與功能結(jié)構(gòu)原理、功能倍增與集成效應(yīng)原理等集成管理原理。首先，要素相容性與互補(bǔ)性原理，證明了集成管理是系統(tǒng)整體尋優(yōu)的過程。其中，相容性原理反映集成要素間內(nèi)在聯(lián)系的重要規(guī)律。用公式表示為：其次，系統(tǒng)界面與功能結(jié)構(gòu)原理證明了集成管理是集成要素機(jī)制完善形成、功能結(jié)構(gòu)再造重組的過程，是系統(tǒng)的再造與創(chuàng)新。集成界面的性能反映集成

4、要素聯(lián)系的機(jī)制，集成要素間的信息、能量、物質(zhì)之間的相互交流是由集成界面來完成的，集成體的具體功能也是通過界面來實(shí)現(xiàn)的，集成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能相互制約且相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了功能決定結(jié)構(gòu)，同時，結(jié)構(gòu)支撐功能。最后，功能倍增與集成效應(yīng)原理證明了集成管理是系統(tǒng)功效倍增的過程，系統(tǒng)整體功能倍增說明了局部規(guī)則導(dǎo)致系統(tǒng)宏觀變化的法則，也說明了“整體大于部分之和”的規(guī)律。集成效應(yīng)是指整體功效將會大于各單項(xiàng)要素功效的數(shù)量疊加，通過運(yùn)籌學(xué)理論分析，假定有n項(xiàng)要素

5、集成，fi是第i個要素的目標(biāo)函數(shù)，可得出：f≥f。2基于集成管理理論的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營總體框架設(shè)計(jì)集成管理空間結(jié)構(gòu)的組成要素主要是涵蓋四個領(lǐng)域：管理主體、管理對象、管理方法以及管理手段，以管理主體為核心原點(diǎn)，管理對象、管理方法以及管理手段構(gòu)成圖示的三個坐標(biāo)維度（圖一所示）。用數(shù)學(xué)公式以函數(shù)形式來表示集成管理總體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部相互關(guān)系如下：假設(shè)集成管理系統(tǒng)用y表示，用xe，xd，xf，xs，分別表示管理主體、管理對象、管理方法、管理手段等內(nèi)容

6、，集成管理系統(tǒng)y的結(jié)構(gòu)就可表示為：z=yxe，xd，xf，xs，由于xe，xd，xf，xs四個要素直接相互聯(lián)結(jié)、相互作用的關(guān)系，則有f（z）=f（xe，xd，xf，xs）。同時，因?yàn)閤e，xd，xf，xs又分別含有諸多相關(guān)要素，且這些要素之間是關(guān)聯(lián)互動的，可以用如下公式表示各自的函數(shù)關(guān)系：f（xe）=f（l1，l2，…，lm），m代表管理主體決策因素的數(shù)量；f（xd）=f（d1，d2，…，dn），n代表管理對象涉及的要素種類數(shù)量；f（x

7、f）=f（f1，f2，…，fp），p代表管理方法的數(shù)量；f（xs）=f（s1，s2，…，sq），q代表管理手段的數(shù)量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營中，以管理集成理論的總體框架來分析，包括如下：為了更加高效地為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的運(yùn)行效率，同時，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的自身實(shí)力，園區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營應(yīng)該作為一個有機(jī)的整體，要有一個系統(tǒng)的策略組合。通過對信息化手段和網(wǎng)絡(luò)支持、服務(wù)資源整合、推廣運(yùn)營的有機(jī)融合，本文

8、將提出如下對園區(qū)公務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)營的建議。①遵循建設(shè)運(yùn)營規(guī)律，確定綜合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)樹立系統(tǒng)意識，根據(jù)園區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營規(guī)律，按照政府、園區(qū)、市場、企業(yè)等多個管理要素的客戶需求，提出切合園區(qū)自身實(shí)際的平臺建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，滿足多方面的期望。②為各類客戶提供高水平服務(wù)，奠定公共服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)充分挖掘政策支持、國家補(bǔ)貼、市場化運(yùn)營、科研合作、志愿者行動等各種服務(wù)資源，通過合作試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、完善建議、合作推廣等方式，有針對性的為各

9、類客戶提供服務(wù)，按照“邊建設(shè)、邊服務(wù)、邊運(yùn)營”的原則，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷完善平臺各項(xiàng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，為公共服務(wù)平臺奠定堅(jiān)實(shí)的建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)。③以滿足客戶需求為實(shí)際導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)能力本著為園區(qū)創(chuàng)造“開放、合作、發(fā)展、共贏”的管理運(yùn)營招商環(huán)境，為企業(yè)提供“找得著、用得起、有保證”的服務(wù)，園區(qū)公共服務(wù)平臺應(yīng)該協(xié)同服務(wù)、資源共享、統(tǒng)一形象、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公信力，增加宣傳力度，擴(kuò)大服務(wù)面，提高服務(wù)質(zhì)量，

10、降低服務(wù)成本，不斷提升服務(wù)能力，完善服務(wù)體系。④發(fā)揮服務(wù)平臺的信息化輻射和帶動作用，提供線上和線下相結(jié)合的服務(wù)加強(qiáng)信息化綜合集成，建立信息平臺，為跨專業(yè)領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)職能、跨不同地域的人員協(xié)作提供平臺，充分利用信息化平臺的準(zhǔn)確、及時、共享、高效等線上優(yōu)勢，同時，結(jié)合線下企業(yè)對接具體服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)線上交流溝通，線下服務(wù)對接，一方面擴(kuò)大服務(wù)的輻射面，另一方面也為企業(yè)提供更多的服務(wù)資源。⑤充實(shí)服務(wù)資源，持續(xù)完善資源庫建設(shè)，鞏固發(fā)展實(shí)力和基礎(chǔ)服

11、務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的主要任務(wù)就是集聚各類資源，完善資源庫，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)是服務(wù)資源的重要來源，包括三類服務(wù)主體：公益性的服務(wù)組織、非營利性的服務(wù)組織和市場化的服務(wù)組織，涵蓋到政府機(jī)關(guān)、公益機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)商（協(xié)）會、專業(yè)性市場化服務(wù)公司等，建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的多元化、多層次企業(yè)服務(wù)體系，鞏固發(fā)展實(shí)力和建設(shè)基礎(chǔ)。⑥建立健全管理機(jī)制，提升運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)一是建立管理制度，對工作流程、項(xiàng)目管理、考核評估、資金使用和質(zhì)量監(jiān)

12、督等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)定；二是建立工作調(diào)度機(jī)制，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決管理運(yùn)營中遇到的困難和問題；三是建立監(jiān)管制度；對建設(shè)、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查。同時要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)平臺管理運(yùn)營人員的培養(yǎng)，不斷提高團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)。⑦嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)流程，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量落實(shí)平臺管理運(yùn)營責(zé)任制，提高服務(wù)績效考核的可操作性和透明度，建立協(xié)同服務(wù)、耦合反饋控制系統(tǒng)，明確制定服務(wù)機(jī)構(gòu)合作選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格