[法律資料]論實施行政許可違法收費(fèi)法律責(zé)任

1、1論實施行政許可違法收費(fèi)法律責(zé)任論實施行政許可違法收費(fèi)法律責(zé)任一、行政許可法律責(zé)任的概念及形式行政許可法律責(zé)任是指實施行政許可的主體因違法實施行政許可，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。實施行政許可的主體包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，受委托的行政機(jī)關(guān)。違法實施行政許可的行為大體分為二類，一類是該實施的沒有實施，二類是不該實施的實施了。違法行為總是與法律責(zé)任緊密相連的，沒有法律責(zé)任的立法，違法行為便得不到追究，法律

2、責(zé)任是對違法者適用具體的國家強(qiáng)制措施的根據(jù)。法律責(zé)任的特點(diǎn)有三：一是關(guān)聯(lián)性，即法律責(zé)任與違法行為相關(guān)聯(lián)，有因果關(guān)系，只有違法行為才能導(dǎo)致法律制裁二是法定性，即違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，應(yīng)由法律、法規(guī)作出具體規(guī)定三是強(qiáng)制性，即法律責(zé)任是一種由國家強(qiáng)制力保證實施的制裁措施。根據(jù)違法實施行政許可的性質(zhì)和特點(diǎn)行政許可法律責(zé)任的形式可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。(一)違反行政許可法的民事責(zé)任民事責(zé)任是指當(dāng)事人違反民事義務(wù)而依法承擔(dān)的

3、民事責(zé)任后果。民事責(zé)任的法律特征有三：(1)民事責(zé)任以法律規(guī)定或當(dāng)事人約定的民事義務(wù)為前提(2)民事責(zé)任以恢復(fù)被侵害人的民事權(quán)益為目的，其責(zé)任形式大多不具備懲罰性(3)民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，即違法者以自己的財產(chǎn)向被害方承擔(dān)責(zé)任。《中華人民共和國民法通則》第一百3刑事責(zé)任是指人民法院對于觸犯刑事法律構(gòu)成犯罪的單位或個人所給予的法律制裁。其內(nèi)容分為主刑和輔刑兩類。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑輔刑又稱附加刑，包括：罰金

4、、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)三種。在本文中，筆者不對違反行政許可法的行政責(zé)任、刑事責(zé)任作探討和分析，專就行政許可機(jī)關(guān)實施行政許可違法收費(fèi)的法律責(zé)任作一些膚淺的探討和看法。二、實施行政許可違法收費(fèi)的表現(xiàn)形式行政機(jī)關(guān)是行使國家權(quán)力的國家組織，其組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)及其活動性質(zhì)都與以贏利為目的的公司、企業(yè)法人、合伙組織、個體工商戶及其他組織相去甚遠(yuǎn)。行政機(jī)關(guān)的所有行政活動都不得以贏利為目的，其維持正常組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)，均由國家財政予以充分保

5、障，所以，行政許可行為在原則上是不得向申請人收取任何名目的費(fèi)用。實施行政許可需要收取費(fèi)用的，必須有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，且也只能是為被許可人提供特殊服務(wù)的成本補(bǔ)償以及資源的使用費(fèi)。如土地管理法規(guī)定，以出讓等有償使用方式取得的國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地森林法實施條例規(guī)定，用地單位應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使