重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在問題探討

1、?19942010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.3收稿日期:2007209207作者簡(jiǎn)介:師立晨工程師碩士從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)及重大危險(xiǎn)源安全管理等研究shilichen@1261com?；痦?xiàng)目:國(guó)家“十一五”科技支撐項(xiàng)目(2006BAK01B02)文章編號(hào):100926094(2008)0220163204重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在問題探討

2、3師立晨魏利軍羅艾民吳宗之(中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所北京100029)摘要:回顧了國(guó)內(nèi)外重大危險(xiǎn)源辨識(shí)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r以及目前我國(guó)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作中存在的辨識(shí)問題。對(duì)重大危險(xiǎn)源的概念適用范圍危險(xiǎn)物質(zhì)臨界量混合物及溶液的辨識(shí)多種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量的累加計(jì)算以及重大危險(xiǎn)源分類和分級(jí)等方面在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題分別進(jìn)行討論與國(guó)外作法相比較針對(duì)目前存在的問題提出了一些建議措施。關(guān)鍵詞:安全管理重大危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中圖

3、分類號(hào):X921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A0引言20世紀(jì)70年代以來隨著現(xiàn)代科技和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展重特大事故不斷出現(xiàn)引起各國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織的重視。歐共體于1982年6月年頒布了關(guān)于重大危險(xiǎn)源控制的《塞韋索法令Ⅰ》并要求各成員國(guó)實(shí)施該法令[1]根據(jù)各成員國(guó)在實(shí)施該法令中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及重大事故新的發(fā)展形勢(shì)歐共體于1996年12月頒布了新法令即《塞韋索法令Ⅱ》[2]。1996年9月澳大利亞國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)設(shè)施控制》和《重大

4、危險(xiǎn)設(shè)施控制實(shí)施規(guī)定》并在2002年修訂了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[34]。美國(guó)職業(yè)安全健康管理局于1992年頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》用于控制重大危險(xiǎn)源對(duì)企業(yè)員工的危害[5]。美國(guó)環(huán)保署于1996年頒布《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》用于控制重大危險(xiǎn)源對(duì)公眾和環(huán)境的危害[6]。我國(guó)在20世紀(jì)90年代開始重視對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。2000年頒布了第1個(gè)關(guān)于重大危險(xiǎn)源的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218—2000)。2004年環(huán)?？偩诸C布了《建設(shè)項(xiàng)目

5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJT169—2004)用于指導(dǎo)易燃易爆和有毒有害物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步推動(dòng)和開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)了相關(guān)文件如《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào))以及《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]125號(hào))。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將我國(guó)重大工業(yè)事故預(yù)防控制工作推向了1個(gè)新的高度但在具體推行和使用過程中也

6、遇到一些問題如怎樣界定重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源的適用范圍過窄某些危險(xiǎn)物質(zhì)臨界量設(shè)置不夠合理缺乏對(duì)混合物、溶液等物質(zhì)的辨識(shí)等。這些問題使企業(yè)在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理政府部門在對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)中認(rèn)識(shí)上存在一定的混亂與分歧。本文希望通過將我國(guó)在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方面存在的問題與國(guó)外相對(duì)應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析為解決目前問題提供一些參考建議。1存在問題及與國(guó)外的比較分析111重大危險(xiǎn)源概念的模糊性目前重大危

7、險(xiǎn)源的概念存在一定的模糊性在辨識(shí)過程中易出現(xiàn)分歧。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中定義重大危險(xiǎn)源為長(zhǎng)期或臨時(shí)生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。重大危險(xiǎn)源是按單元來劃分而單元是指1個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所或同屬1個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。但是國(guó)標(biāo)中對(duì)于單元如何劃分其邊界如何確定沒有具體的指導(dǎo)說明。另外間距500m的范圍過于籠統(tǒng)目前大多企業(yè)內(nèi)部間距小于500m因

8、此造成實(shí)際應(yīng)用中比較混亂。由于理解不同不同人對(duì)同一企業(yè)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)可能出現(xiàn)不同結(jié)果。環(huán)?？偩值摹督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)重大危險(xiǎn)源的定義類似《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》但對(duì)功能單元的定義略加補(bǔ)充規(guī)定每個(gè)功能單元要有邊界和特定的功能在泄漏事故中能有與其他單元分割開的地方。與《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》比增加了環(huán)保處理設(shè)施另外對(duì)單元的定義更為明確了一些。國(guó)外對(duì)于重大危險(xiǎn)源主要存在兩種概念。一種是與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)類似按功能單元來確定另一種是將重大危險(xiǎn)源按

9、整個(gè)企業(yè)區(qū)域來確定。歐共體頒布的《塞韋索法令Ⅰ》規(guī)定重大危險(xiǎn)源是指重大危險(xiǎn)裝置(majhazardinstallation)是按功能單元來劃分的?！度f索法令Ⅱ》考慮前法令在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題并進(jìn)行修改其中一個(gè)重要的修改是重新定義了重大危險(xiǎn)設(shè)施(establishment)這個(gè)概念?！霸O(shè)施”指存在危險(xiǎn)物質(zhì)的1個(gè)或多個(gè)裝置中同一運(yùn)營(yíng)商所控制的所有區(qū)域包括公用設(shè)施或相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。因此該法令是將重大危險(xiǎn)源按整個(gè)企業(yè)區(qū)域來確定采用統(tǒng)一的臨界量

10、。澳大利亞的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)設(shè)施控制》也是將重大危險(xiǎn)源按整個(gè)企業(yè)來考慮其重大危險(xiǎn)設(shè)施(majhazardfacility)指運(yùn)營(yíng)商控制下的所有區(qū)域此區(qū)域包括相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、長(zhǎng)期或臨時(shí)儲(chǔ)存、輔助設(shè)備或工藝、鐵路貨運(yùn)編組站、船塢、碼頭、庫(kù)房、管線或類似結(jié)構(gòu)在內(nèi)的所有區(qū)域。美國(guó)對(duì)重大危險(xiǎn)源管理與其他國(guó)家略有不同主要采用過程安全管理(processsafetymanagement)的概念。過程的定義類似單元指任何危險(xiǎn)物質(zhì)使用、儲(chǔ)存、加工、處置或

11、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸超過一定臨界量的活動(dòng)或以上活動(dòng)的組合。具體定義過程為任何一組相互連接的容器或其危險(xiǎn)物質(zhì)可能參與事故泄漏的鄰近的一組容器屬于一個(gè)單獨(dú)過程。從歐洲塞韋索法令的發(fā)展看將重大危險(xiǎn)源從按單元確定修改為按整個(gè)企業(yè)區(qū)域確定這樣會(huì)簡(jiǎn)化辨識(shí)過程不用考慮如何來劃定單元只要考慮整個(gè)企業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量是否超過臨界量使重大危險(xiǎn)源辨識(shí)便于統(tǒng)一不容易出現(xiàn)分歧另外按企業(yè)區(qū)域來確定可以避免出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)內(nèi)各個(gè)單元危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量均略小于臨界量而沒有被辨識(shí)為重

12、大危險(xiǎn)源的漏洞。當(dāng)然按單元確定也有針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)企業(yè)內(nèi)主要危險(xiǎn)點(diǎn)比較明顯便于針對(duì)性的管理。無(wú)論采用那種概念重要的是在辨識(shí)過程中能清楚掌握企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)361第8卷第2期2008年4月安全與環(huán)境學(xué)報(bào)JournalofSafetyEnvironmentVol.8No.2Apr2008?19942010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.《重大危險(xiǎn)設(shè)施

13、控制》中重大危險(xiǎn)設(shè)施也主要針對(duì)危險(xiǎn)品另外根據(jù)相關(guān)政府當(dāng)局的意見也可包括放射性物質(zhì)和生物性物質(zhì)。我國(guó)擴(kuò)展重大危險(xiǎn)源的種類對(duì)于控制重大事故發(fā)生強(qiáng)化安全管理具有重要意義。但除危險(xiǎn)品類外其他幾類重大危險(xiǎn)源還沒有專門的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)考慮到9類重大危險(xiǎn)源之間差異比較大建議根據(jù)重大危險(xiǎn)源不同類型分別制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。117重大危險(xiǎn)源分級(jí)對(duì)重大危險(xiǎn)源根據(jù)其危險(xiǎn)程度來分級(jí)監(jiān)管是降低安全監(jiān)管負(fù)擔(dān)的重要手段。目前我國(guó)雖然提出重大危險(xiǎn)源需要分級(jí)監(jiān)管但還沒有一個(gè)切實(shí)可

14、行的分級(jí)方法?！蛾P(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》中按照重大危險(xiǎn)源在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果將重大危險(xiǎn)源分為4級(jí)但該分級(jí)方法主觀性強(qiáng)操作性較差沒有具體的判定標(biāo)準(zhǔn)。吳宗之等[8]提出根據(jù)后果定量評(píng)價(jià)結(jié)果按死亡半徑的大小來劃分級(jí)別但是這種方法技術(shù)性要求較高目前也沒有發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ｉT的指導(dǎo)性規(guī)范?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的物質(zhì)危險(xiǎn)性和功能單元重大危險(xiǎn)源判定結(jié)果以及環(huán)境敏感程度等因素將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作劃分為

15、兩級(jí)(表2)。1級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)事故影響進(jìn)行定量預(yù)測(cè)說明影響范圍和程度提出防范、減緩和應(yīng)急措施2級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、源項(xiàng)分析和對(duì)事故影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析提出防范、減緩和應(yīng)急措施。這種方法為重大危險(xiǎn)源分級(jí)提供了參考。澳大利亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)設(shè)施控制》將重大危險(xiǎn)設(shè)施分為兩級(jí)監(jiān)管對(duì)于達(dá)到臨界量10%以上的設(shè)施要求進(jìn)行申報(bào)達(dá)到臨界量的重大危險(xiǎn)設(shè)施則要滿足標(biāo)準(zhǔn)的所有要求?！度f索法令Ⅱ》中將重大危險(xiǎn)源分為高級(jí)(uppertier)和低級(jí)(lowertie

16、r)兩級(jí)對(duì)高級(jí)重大危險(xiǎn)源比低級(jí)重大危險(xiǎn)源有更多的法規(guī)要求如企業(yè)需要提交安全報(bào)告和建立安全管理體系等。美國(guó)環(huán)保署的《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》將企業(yè)內(nèi)所有危險(xiǎn)物質(zhì)超過臨界量的過程分成3級(jí)進(jìn)行管理。1級(jí)過程是如果在提交表2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)Table2Classificationofenvironmentalriskassessment判定準(zhǔn)則劇毒危險(xiǎn)物質(zhì)一般毒性危險(xiǎn)物質(zhì)可燃、易燃危險(xiǎn)物質(zhì)爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)重大危險(xiǎn)源1211非重大危險(xiǎn)源2222環(huán)境敏感地區(qū)1

17、111風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃前5年內(nèi)沒有發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)事故而且最壞泄漏場(chǎng)景后果評(píng)價(jià)中危害距離沒有影響到任何公眾受體的過程如果一個(gè)過程屬于一些特定行業(yè)如氯堿、石化煉制等或者符合OHSA過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)則該過程屬于3級(jí)過程其他既不屬于1級(jí)也不屬于3級(jí)的過程屬于2級(jí)過程。對(duì)于重大危險(xiǎn)源的分級(jí)國(guó)外一般是根據(jù)臨界量大小進(jìn)行這樣分級(jí)簡(jiǎn)單易行。我國(guó)目前將重大危險(xiǎn)源分成4級(jí)分得過細(xì)另外也沒有切實(shí)可行的分級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)。參照國(guó)外作法按臨界量分級(jí)更可行分級(jí)也不宜過多如果按

18、其他方法分級(jí)則應(yīng)給出具體可行的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。118重大危險(xiǎn)源辨識(shí)問題比較匯總將上面所討論的我國(guó)與國(guó)外在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中的作法進(jìn)行匯總具體見表3。2結(jié)論參照國(guó)外作法針對(duì)我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在問題提出幾點(diǎn)建議。1)明確重大危險(xiǎn)源概念。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)首先應(yīng)該明確重大危險(xiǎn)源的概念。按整個(gè)廠界區(qū)域的概念來處理比較簡(jiǎn)單便于企業(yè)操作可以避免由于單元?jiǎng)澐值牟煌斫舛斐煞制纭５ＷC辨識(shí)的完整性即所有危險(xiǎn)物質(zhì)和企業(yè)內(nèi)所有場(chǎng)所都要進(jìn)行辨識(shí)不發(fā)生遺漏另外應(yīng)根

19、據(jù)工廠總體布置情況給出辨識(shí)出的危險(xiǎn)物質(zhì)所在的位置。如果重大危險(xiǎn)源仍按單元來確定則應(yīng)給出較為明確的單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)同時(shí)應(yīng)給出辨識(shí)中可能出現(xiàn)的各種情況的舉例說明便于操作執(zhí)行。2)拓展重大危險(xiǎn)源的范圍。擴(kuò)大重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物質(zhì)的范圍對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域比較常見或事故發(fā)生頻率比較高的危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)該按以名單方式給出其他物質(zhì)則可以按物質(zhì)危險(xiǎn)性的類別給出。另外增加對(duì)混合物或溶液的辨識(shí)并應(yīng)給出具體辨識(shí)方法。3)適當(dāng)增大危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量減少重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管數(shù)量。另外危險(xiǎn)

20、物質(zhì)臨界量設(shè)置應(yīng)更為合理原則上是危險(xiǎn)性大的物質(zhì)臨界量要小。對(duì)于多種危險(xiǎn)特性的物質(zhì)應(yīng)按最低臨界量來辨識(shí)。對(duì)于辨識(shí)過程中多種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量的累加計(jì)算規(guī)則建議按易燃類物質(zhì)和有毒類物質(zhì)分別累加計(jì)算。4)重大危險(xiǎn)源分級(jí)按臨界量分級(jí)更為簡(jiǎn)便否則應(yīng)給出具體可行的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)和規(guī)范目前重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)管。目前重大危險(xiǎn)源相關(guān)技術(shù)方法主要針對(duì)危險(xiǎn)品物質(zhì)其他礦山類等重大危險(xiǎn)源則應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)分別制定更為具體的辨識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。表3一些國(guó)家在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中的做法T

21、able3Practiceofmajhazardidentificationinsomecountries國(guó)家中國(guó)歐洲澳大利亞美國(guó)SEVESOⅠSEVESOⅡ重大危險(xiǎn)源定義單元單元廠界區(qū)域廠界區(qū)域過程危險(xiǎn)物質(zhì)范圍名單名單名單危險(xiǎn)類別名單危險(xiǎn)類別名單溶液混合物不包括不包括包括包括包括多物質(zhì)數(shù)量累加全部按類別按類別全部不累加2)重大危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)品其他1)危險(xiǎn)品危險(xiǎn)品危險(xiǎn)品危險(xiǎn)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)4級(jí)兩級(jí)兩級(jí)兩級(jí)3級(jí)2)注:1)為按《關(guān)于開展重