試論水土保持前期工作的重要性

1、試論水土保持前期工作的重要性趙愛平等63【水保與生態(tài)】試論水土保持前期工作的重要性趙愛平，崔國棟，高雅麗(烏蘭察布市水土保持工作站，內(nèi)蒙古集寧012000)[摘要]文章分析論述了水土保持前期工作，對項目規(guī)劃、可研、初設(shè)等提出建議。[關(guān)鍵詞]水土保持；前期工作；重要性中圖分類號：S157文章標(biāo)識碼：B文章編號：1009—0088(2012)06—0063—021水土保持的前期工作前期工作主要是收集基礎(chǔ)資料，開展水土保持區(qū)劃工作，制定總體防

2、治目標(biāo)，提出規(guī)劃布局及規(guī)劃實施保障目標(biāo)，完成項目的立項與審批程序。因此，前期工作是決定建設(shè)工程經(jīng)濟效果的關(guān)鍵時期，是研究和控制的重點。做好前期工作可排除盲目性，減少風(fēng)險，提高投資獲利的可靠程度。11水土保持項目規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容就是根據(jù)批復(fù)的任務(wù)書，完成水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐能力建設(shè)、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等工作。12水土保持項目建議書項目建議書是在規(guī)劃指導(dǎo)下確定工程立項的重要內(nèi)容，經(jīng)審批后

3、作為可行性研究工作的依據(jù)。項目建議書是項目建設(shè)單位或責(zé)任單位向上級主管部門申請立項的主要技術(shù)文件，而且是主管部門決定該工程是否立項建設(shè)的重要依據(jù)。因此，編制好項目建議書至關(guān)重要，直接關(guān)系到工程項目是否能夠納入國家投資計劃。13水土保持項目可行性研究報告可行性研究報告應(yīng)以批準(zhǔn)的項目建議書或規(guī)劃為依據(jù)，貫徹國家基本建設(shè)的方針政策，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)4解決的辦法及建議農(nóng)村稅費改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息。因此，水保生態(tài)建設(shè)必須

4、有完善的相應(yīng)配套政策，以確保稅費改革后水保生態(tài)建設(shè)工作的健康推進(jìn)。(1)深化水利水保投資融資體制改革，暢通新形勢下水保生態(tài)建設(shè)投入渠道。國家投資的重點應(yīng)逐步向生態(tài)建設(shè)方面轉(zhuǎn)移，以戶為受益單位的田間工程等、則應(yīng)以民辦水利的方式為主，財政部門和水利部門可以考慮從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費中，安排一定比例的資金用于信貸貼息，以吸引各類信貸資金支持水保生態(tài)建設(shè)，調(diào)動群眾和社會投入的積極性。小型、微型水保生態(tài)建設(shè)工程，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則

5、，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)濟權(quán)，廣泛吸納社會資金，大中型水保生態(tài)工程則應(yīng)按照“管養(yǎng)分離”的政策，明確投資主體、管理主體。特別是對大戶治理水土流失和民營水利工程等公共、公益與生態(tài)效益投入部分，應(yīng)逐步探索投資到戶的補助政策。如對生態(tài)效益明顯但經(jīng)濟效益特別是近期效益不明顯的水保生態(tài)建設(shè)項目，可由國家投資改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以此吸引社會資金投入治理，或者由國家投資統(tǒng)一治理后租賃或拍賣到戶經(jīng)營管理。除此之外，還可以實行生態(tài)建設(shè)補償制度，即對民間投

6、資建設(shè)的以生態(tài)效益為主的項目，國家給予一定的經(jīng)濟補償，以此調(diào)動和保護(hù)民營辦水利、水保的積極性。(2)正確把握政策界線，妥善處理好農(nóng)村稅費改革與水保生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村稅費改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，搞好了農(nóng)民和國家受益，搞不好會影響基層組織建設(shè)和社會穩(wěn)定。因此，各級政府和財政、水利等相關(guān)部門，一定要服從和服務(wù)于黨中央和國務(wù)院的這項重大決策，工作上要積極，措施上要具體，正確處理好如下三個方面的關(guān)系：①處理好組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系

7、。②處理好農(nóng)民投人與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。③處理適度建設(shè)和農(nóng)民休養(yǎng)生息的關(guān)系。(編校：楊亞軍)收稿日期：2012—09—28作者簡介：王永安(1963一)，工程師，從事工程勘測、規(guī)劃及施工管理工作。內(nèi)蒙古水利2012年第6期(總第142期)準(zhǔn)，在對工程項目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和勘測的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面，對工程項目的可行性進(jìn)行全面的分析、論證和評價。不需編制項目建議書的，項目可行性研究報告應(yīng)以批復(fù)的規(guī)劃為依據(jù)，但應(yīng)對項目建設(shè)的

8、必要性做充分論證。其主要作用是作為項目投資決策的科學(xué)依據(jù)，防止和減少決策失誤造成的浪費，提高投資效益。它還能為銀行貸款、合作者簽約，工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。14水土保持項目初步設(shè)計報告根據(jù)國家立項審批部門的要求確需進(jìn)行總體初步設(shè)計的水土保持工程，總體初步設(shè)計報告應(yīng)以小流域(或片區(qū))為單元按本規(guī)程進(jìn)行設(shè)計并匯總形成。水土保持工程初步設(shè)計應(yīng)在調(diào)查、勘察、試驗、研究，取得可靠基本資料的基礎(chǔ)上，本著安全可靠

9、、技術(shù)先進(jìn)、注重實效、經(jīng)濟合理的原則，將各項治理措施落實到實處，設(shè)計應(yīng)有分析計算，圖紙要完整清晰。設(shè)計工作分為項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計3個階段，設(shè)計內(nèi)容也隨著設(shè)計階段的不同而不斷深化和細(xì)化。因此，必須對設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行全過程控制，也就是對設(shè)計質(zhì)量的控制要落實到設(shè)計工作的過程中。15水土保持項目審批程序項目資金來源不同，項目管理要求就不同，前期工作和建設(shè)程序也就不同。一般而言，水土保持工程建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，在規(guī)劃已經(jīng)編制并審批的基礎(chǔ)

10、上，履行前期工作的審批程序。具體包括三方面資金投入。國家發(fā)改委建設(shè)投資、國家財政專項建設(shè)資金、農(nóng)發(fā)水保建設(shè)資金。國家發(fā)改委建設(shè)投資的項目由省級水利行政部門立項，報發(fā)改委審批。國家財政專項建設(shè)資金的項目由省級水利行政部門立項，報財政部審批。農(nóng)發(fā)水保項目可行性研究報告由省級水行政主管部門會同省級財政部門初審后報送水利部，經(jīng)水利部審批后立項，中央財政年度投資500萬元(含500萬元)以上的項目，項目可行性研究報告由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估與審批立項

11、。2水土保持前期工作存在的問題和有關(guān)建議21前期工作滯后。缺乏項目儲備根據(jù)國家建設(shè)管理有關(guān)要求，列入年度計劃的項目必須有經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(實施方案)?，F(xiàn)實情況是：個別地方對前期工作不重視，等、靠、要思想依然嚴(yán)重。不是提前做好前期工作，而是待中央投資落實并下達(dá)計劃后才開始做前期工作，造成前期工作嚴(yán)重滯后，影響后續(xù)工作的開展和工程建設(shè)的順利實施。建議各地要舍得安排一定的投入用于前期工作經(jīng)費，提前做好前期工作，履行審批手續(xù)，完善建設(shè)程序，做好

12、項目儲備。22前期工作不夠扎實，設(shè)計成果質(zhì)量不高有些地方雖然也做了一定的前期工作，但工作不夠扎實，沒有深度，設(shè)計質(zhì)量也不高，不能保障后續(xù)工程建設(shè)的順利實施，主要表現(xiàn)為以下幾方面：①設(shè)計思路不夠清晰，重點不突出，措施不合理。有的地方把坡耕地水土流失治理作為一般的小流域治理進(jìn)行設(shè)計，有的溝道治理工程規(guī)模過大，超出了水土保持的范疇。②項目區(qū)選擇不當(dāng)。有的設(shè)計人員不到現(xiàn)場或沒有進(jìn)行深入勘查，有的將幾個項目區(qū)一起打捆設(shè)計，造成設(shè)計成果與現(xiàn)場實際出

13、入較大。有的項目區(qū)選擇過于分散，沒有體現(xiàn)相對集中連片的原則。有的設(shè)計主次顛倒，如主體工程坡改梯的建設(shè)任務(wù)和概算安排較少，而灌排溝渠、生產(chǎn)道路等配套工程建設(shè)卻設(shè)計了較大的工程量，造成主次顛倒。③未按國家規(guī)定要求開展工作。如坡耕地治理工作選擇在沒有水土保持工作基礎(chǔ)，且當(dāng)?shù)厝罕姺e極性又不高的縣進(jìn)行試點，不符合國家關(guān)有關(guān)原則要求。有的地方不是按國家規(guī)定的投資補助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計落實相應(yīng)工程建設(shè)任務(wù)，而是減少工程量，變相提高造價和補助標(biāo)準(zhǔn)等等。3加強水土

14、保持前期工作的重要意義31加強水土保持前期工作迫在眉睫隨著建設(shè)任務(wù)的日益繁重，投資規(guī)模的不斷增加，水土保持工程建設(shè)項目的前期工作顯得越來越重要，項目儲備不足、前期工作深度不夠的問題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要加強前期工作，做好項目儲備，為下一步工程建設(shè)打下較好的基礎(chǔ)，扎扎實實地抓好水保項目前期準(zhǔn)備工作。32做好水土保持前期的培訓(xùn)工作培訓(xùn)內(nèi)容主要包括水土保持工作當(dāng)前面臨的形勢和機遇、水土保持基礎(chǔ)知識、水土保持規(guī)劃設(shè)計的理念、標(biāo)準(zhǔn)、水土保持工程制圖等