環(huán)境成本內(nèi)部化對珠三角紡織業(yè)的影響與對策

1、環(huán)境成本內(nèi)部化對珠三角紡織業(yè)的影響與對策■宋小芬肇慶學(xué)院導(dǎo)致環(huán)境問題的主要原因是環(huán)境的使用具有外部性，從而引發(fā)市場失靈。由于缺乏環(huán)境定價的機制，企業(yè)污染環(huán)境而不需要承擔(dān)相應(yīng)的成本，且環(huán)境的價格被低估甚至被完全忽略時，環(huán)境就會遭到過度污染。因此，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，將環(huán)境成本“內(nèi)部化”，即由企業(yè)來承擔(dān)環(huán)境成本，這樣，環(huán)境成本就成為企業(yè)的成本而被反映到商品價格當(dāng)中，市場便可以正確的價格信號為導(dǎo)向有效地配置資源，環(huán)境問題方能有效解決。

2、目前，環(huán)境成本內(nèi)部化已經(jīng)在我國學(xué)術(shù)界和政策實踐兩個層面得到普遍認可，環(huán)境成本內(nèi)部化的政策已經(jīng)進入具體實操階段。推行環(huán)境成本內(nèi)部化對珠三角以“粗放型增長”為基本特征的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一的紡織業(yè)產(chǎn)生了強烈沖擊。因此，研究環(huán)境成本內(nèi)部化以及對珠三角紡織業(yè)的影響和如何解決這些問題，是需要持續(xù)進行的一個重要課題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。德均安、開平等的牛仔服裝，佛山張槎的針織，佛山環(huán)市的童裝，南海西樵的面料，鹽步和潮陽谷饒的內(nèi)衣，中山沙溪的休閑裝，

3、深圳女裝，東莞虎門的服裝，大朗的毛針織，普寧的襯衣等。珠三角紡織業(yè)約占廣東省紡織業(yè)經(jīng)濟總量的80%，是我國最主要的紡織出口基地。2012年中國紡織工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值將近6萬億元，行業(yè)平均利潤率達到7%，出口總值為250億美元左右，增長率約在2%3%，這是紡織工業(yè)出口20年以來倒數(shù)第二位的增長率，最低的2009年出口為負增長9.65%。其中，廣東省紡織服裝行業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值4302億元，占全國紡織工業(yè)總產(chǎn)值的7.1%左右，同比增長約11%，完成出

4、口420億美元左右。可以看到，2008年以后，受金融危機和人民幣升值等因素影響，廣東紡織業(yè)的增長速度雖然減緩，但總體仍穩(wěn)定增長，尤其是珠三角，紡織業(yè)對其他行業(yè)的拉動系數(shù)總和為1:2.52，高于全國平均水平(1:2.17)，其影響力系數(shù)為1.12，超過各行業(yè)影響力平均值12%。然而，珠三角紡織業(yè)是犧牲環(huán)境發(fā)展起來的，以上數(shù)據(jù)并不能真正反映珠三角紡織業(yè)的利潤和經(jīng)濟效益。2012年，紡織產(chǎn)業(yè)能耗占全國產(chǎn)業(yè)總能耗的4.5％左右，水耗約占8.5％

5、，污染排放量也是工業(yè)行業(yè)的前5位，已被我國列為重點污染行業(yè)。截至2012年2月20日，在中國污染地圖數(shù)據(jù)庫中收錄有違規(guī)超標(biāo)記錄的企業(yè)中，紡織類企業(yè)的記錄超過6000條。2007年，珠三角紡織業(yè)在以上方面造成的環(huán)境外部性成本達到164億元，是2001年的2倍。根據(jù)2007年以來珠三角紡織業(yè)產(chǎn)值年均增長超過10%來估算，即使考慮到這些年來部分珠三角紡織企業(yè)污染排放率有所下降，珠三角紡織業(yè)污染環(huán)境所造成的外部經(jīng)濟損失仍是驚人的。（二）與珠三角

6、紡織業(yè)相關(guān)的環(huán)境成本內(nèi)部化政策從20世紀(jì)末開始，我國先后發(fā)布了《紡織品通用安全技術(shù)要求》、《生態(tài)紡織品通用及特殊技術(shù)要求》和《生態(tài)紡織品》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來治理和控制紡織業(yè)的環(huán)境污染問題。2005年1月1日起我國開始實施《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》，但該規(guī)范對紡織產(chǎn)品的審核遠落后于當(dāng)時的國際標(biāo)準(zhǔn)。自2007年國務(wù)院頒發(fā)《第一次全國污染源普查方案》將紡織業(yè)列為重點污染行業(yè)開始，在緊接下來的2009年和2010年，國家又分別頒布了《紡織工業(yè)調(diào)

7、整和振興規(guī)劃細則》和《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件（2010年修訂版）》，對紡織業(yè)在企業(yè)布局、工藝與裝備要求、資源消耗、環(huán)境保護與資源綜合利用等方面要求更加嚴(yán)格和細化。2013年2月，環(huán)保部宣布，包括珠三角9市一、珠三角紡織業(yè)發(fā)展概況及與之相關(guān)的環(huán)境內(nèi)部化政策（一）珠三角紡織業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的概況廣東紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，主要集中在珠三角的40多個鎮(zhèn)(區(qū))，如增城新塘、中山大涌、順PRACTICEINREIGNF30ECONOMICRELATIO

8、NSTRADE的產(chǎn)品直接面對終端消費者，減少了中間環(huán)節(jié)，因此獲得了極大的價格優(yōu)勢。珠三角很多紡織企業(yè)還逐步改變了以往簡單的“接單生產(chǎn)”式經(jīng)營方式，開始加大研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品款式更新速度，甚至創(chuàng)造了自主品牌，更新了營銷模式，提高了產(chǎn)品的附加值。比如，位于廣州增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的廣英服裝VIGOSS有限公司實現(xiàn)了從紗布紡織到最終服裝成品整條產(chǎn)業(yè)鏈的整合，其80%的出口產(chǎn)品都是自己設(shè)計和生產(chǎn)，這些做法既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又在更多的環(huán)節(jié)獲得了

9、利潤。同樣，2011年被評為廣東省首批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園之一的佛山西樵鎮(zhèn)的產(chǎn)品價格雖比其他省份平均價格高出2030%，但仍得到全國諸多知名服裝企業(yè)的親睞，這主要也是得益于西樵紡織產(chǎn)品的款式新、更新快且質(zhì)量好。以上事例表明，長遠來看，環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力可以促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，改變生產(chǎn)方式，使產(chǎn)品更能適應(yīng)市場的“綠色需求”，產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值也隨之提高。（三）對市場結(jié)構(gòu)的影響2012年中國紡織工業(yè)運行態(tài)勢基本穩(wěn)定，但出口總值僅約250億美元

10、。其中，廣東省紡織服裝行業(yè)出口約420億美元，同比增長僅1%。2012年以來，我國紡織服裝出口持續(xù)低迷，出口數(shù)量連續(xù)數(shù)月低增長甚至負增長。與此相反，2012年以來我國紡織品內(nèi)銷比重呈持續(xù)增高之勢。2012年110月，服裝零售額、零售量的同比增速分別為14.2%、2.4%，雖較之2011年的20.4%、4.9%下滑幅度明顯，但內(nèi)需市場仍將是紡織行業(yè)的首要支撐。這是因為，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平提高，內(nèi)需消費持續(xù)擴大且升級的宏觀基本面并未發(fā)

11、生根本變化，堅持?jǐn)U大內(nèi)需仍是2013年我國宏觀調(diào)控政策的基本出發(fā)點。因此，預(yù)計衣著類國內(nèi)零售額全年能夠?qū)崿F(xiàn)名義15%—20%的增長速度。值得一提的是，2008年以來表現(xiàn)良好的西樵鎮(zhèn)，目前很多企業(yè)的客戶都集中在國內(nèi)市場，且大多企業(yè)是具有較強生產(chǎn)、研發(fā)、市場銷售能力的實體。這表明，珠三角紡織品對外銷售的比例不斷降低，而內(nèi)銷比重將不斷增加。此外，發(fā)達國家日益繁多的綠色貿(mào)易壁壘也迫使珠三角紡織出口企業(yè)嘗試開拓俄羅斯和中東市場，珠三角紡織業(yè)以往出

12、口以歐美市場為主”的市場格局將發(fā)生較大變化，呈多元化的趨向。（四）對產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響廣東省政府在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20082020年)》中就明確提出，對淘汰的落后產(chǎn)業(yè)要進行產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”。以廣州市花都區(qū)為例，該區(qū)環(huán)保局為了實現(xiàn)環(huán)境政策的目標(biāo)，通過建立在線監(jiān)控系統(tǒng)、聘請企業(yè)所在地村民實時監(jiān)督紡織印染企業(yè)的排污情況和強制性關(guān)閉紡織企業(yè)等強硬措施，迫使紡織印染企業(yè)搬出花都區(qū)。同樣，佛山市市政府在2012年8月發(fā)布的

13、《佛山市加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案(征求意見稿)》中指明，佛山將整治提升紡織印染業(yè)，不再審批沒有污水集中處理及集中供熱(汽)的紡織印染項目；同年9月，東莞市環(huán)保局在印發(fā)的《東莞市2012—2013年度擬轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)環(huán)保引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》中也指明，紡織企業(yè)如不符合原地保留條件或東莞市環(huán)保專業(yè)基地準(zhǔn)入條件的要轉(zhuǎn)出。此外，在環(huán)境成本內(nèi)部化壓力下部分紡織企業(yè)主動外遷也將使珠三角紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。事實上，珠三角紡織業(yè)確實出現(xiàn)一種外遷的

14、趨向，很多企業(yè)正在向珠三角外圍的肇慶、北部山區(qū)（河源、韶關(guān)、清遠、梅州）、粵東和粵西兩翼地區(qū)轉(zhuǎn)移。東翼主要轉(zhuǎn)移至汕尾、潮州等地，西翼主要轉(zhuǎn)移至湛江、云浮、茂名等地。除此之外，還有部分紡織企業(yè)外遷到其它內(nèi)陸省份或東南亞等地。2011年以來，珠三角地區(qū)港商紡織企業(yè)撤離或收縮占整體約10%15%。紡織制衣、電子、玩具及家電行業(yè)最受影響，而鐘表及皮草制造業(yè)則較穩(wěn)定。（五）對產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化和整體效益的影響珠三角紡織企業(yè)主要是作坊式中小型家族企業(yè)，經(jīng)

15、營理念和經(jīng)營方式比較落后，企業(yè)之間缺乏合作，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，整體效益較差。為了應(yīng)對環(huán)境成本內(nèi)部化日益增長的壓力，這些中小企業(yè)主不得不尋求資源和技術(shù)的共享，在管理上尋求合作。除此之外，政府為企業(yè)的合作也積極創(chuàng)造有利條件，積極推進產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)的環(huán)境，降低企業(yè)的環(huán)境成本。以“西樵鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)”為例，由于該區(qū)實施了“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一污水處理工程），不僅治理環(huán)境的效率得到大大提高，區(qū)內(nèi)企業(yè)的成本也由于共享園區(qū)的“污水統(tǒng)一處PR