吳忠市政府投資項(xiàng)目管理研究.pdf

1、1998年以來，隨著國家實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國開始大量發(fā)行長期國債，政府投資項(xiàng)目迅速增多。政府投資增長擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度的健全和規(guī)范，提高了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。2009年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的消極影響，國家采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，安排4萬億擴(kuò)大內(nèi)需資金。實(shí)踐證明國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用，投資拉動(dòng)內(nèi)需，特別是固定資產(chǎn)的投資增長。各

2、省各地都實(shí)施了很多政府投資項(xiàng)目，這對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供千載難逢的政策機(jī)遇和歷史機(jī)遇，怎樣管好這些政府投資項(xiàng)目，更大程度發(fā)揮其積極作用，是關(guān)系改革成效和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵問題之一，也是擺在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)難題。
　　政府投資項(xiàng)目的資金來源于政府財(cái)政，資金無償撥付和使用，項(xiàng)目使用單位和建設(shè)單位多數(shù)是一個(gè)單位，投資控制和約束力較弱，同時(shí)受到各方利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，導(dǎo)致擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，不少項(xiàng)

3、目超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模等“三超”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工期一再推遲，不僅影響了項(xiàng)目投資效益，困擾了公益事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象，并給財(cái)政帶來很大壓力。如何有效管理政府投資項(xiàng)目，提高公益性項(xiàng)目的投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
　　寧夏回族自治區(qū)位于祖國的西部，吳忠市位于寧夏引黃灌區(qū)的精華地段，全市回族人口占總?cè)丝诘?1.9％，是全國回族人口比例最高的地級(jí)市。吳忠市北部為引黃灌區(qū)，中部為

4、干旱帶，南部為寧南山區(qū)，無論是地理位置，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，同時(shí)也是西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。吳忠市是典型的投資拉動(dòng)型城市，政府投資是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。近年來，吳忠市政府投資項(xiàng)目管理基本執(zhí)行國家有關(guān)政府投資項(xiàng)目的管理辦法和管理制度，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的地方特色。
　　本文以吳忠市政府投資項(xiàng)目管理為例，詳細(xì)闡述了政府投資項(xiàng)目管理的基本概念、基本程序和制度規(guī)范，歸納總結(jié)了公開公平、量力而行、注重

5、效益、適度超前、風(fēng)險(xiǎn)防控的設(shè)立原則，從投資決策期、建設(shè)施工期、竣工驗(yàn)收期3個(gè)時(shí)期介紹基本建設(shè)程序，闡述項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、廉潔責(zé)任制和質(zhì)量終生責(zé)任制等6項(xiàng)制度規(guī)范?？偨Y(jié)了當(dāng)前民族地區(qū)、西部地區(qū)政府投資項(xiàng)目管理過程中存在的前期工作質(zhì)量低等6個(gè)方面問題，并針對(duì)性地提出了建立科學(xué)完善的前期工作體系、規(guī)范高效的運(yùn)管體系等4個(gè)方面12條的對(duì)策建議。
　　本文從宏觀管理項(xiàng)目的角度，重點(diǎn)側(cè)重于項(xiàng)目管理的整體性，通過對(duì)吳忠市