政府購買社會組織服務(wù)的改革邏輯及路徑探析

1、1《學(xué)會》2014年.第8期政府購買社會組織服務(wù)的改革邏輯及路徑探析政府購買社會組織服務(wù)的改革邏輯及路徑探析袁兆億政府購買社會組織服務(wù)是現(xiàn)代行政管理變革一個無法回避的問題，它不僅體現(xiàn)在公民參與公共治理的制度設(shè)計上，而且體現(xiàn)在服務(wù)型政府的建設(shè)上。政府購買社會組織服務(wù)是推進行政管理改革的方向，也是提高政府公共管理績效，拓展行政管理創(chuàng)新空間，延伸政府公共服務(wù)能力的有效途徑。在新形勢下，不但要深化政府和社會組織的合作伙伴關(guān)系，而且要提高公共服務(wù)

2、的專業(yè)化水平，努力探索與國際接軌且符合中國國情的政府購買社會組織服務(wù)的新模式，在戰(zhàn)略層面上完善公共服務(wù)供給體制機制，提高公共服務(wù)資源的整體配置效率并發(fā)揮出最大化效果。二十世紀八十年代以來，以英國為開端的政府變革運動席卷全球，由此形成的新公共管理理論和服務(wù)型政府模式倡導(dǎo)改革政府公共產(chǎn)品供給機制，以提高政府公共管理績效，隨之而來的政府購買服務(wù)成為公共管理領(lǐng)域的重要理論課題，也是行政管理創(chuàng)新的現(xiàn)實課題。一、政府購買公共服務(wù)的本質(zhì)和邏輯公共服務(wù)

3、是現(xiàn)代政府的核心職能，也是當(dāng)前我國政府轉(zhuǎn)變職能的工作重點。政府向社會組織購買服務(wù)的本質(zhì)是公共服務(wù)市場化，體現(xiàn)了我國政府提出，讓市場發(fā)揮決定性作用的內(nèi)涵，也是服務(wù)型政府的實現(xiàn)方式之一。新公共管理理論認為，在本質(zhì)上公共管理歸根到底是公共服務(wù)，政府的首要任務(wù)是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，因此必須對政府職能定位進行重新認識，將購買公共服務(wù)作為政府履行職能的重要手段。政府作為公共服務(wù)的提供者，是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟

4、中的最基本角色之一，這是由公共物品特性及市場提供公共物品時存在市場失靈現(xiàn)象決定的，但是由于同樣可能存在的政府失靈使得“第三方治理”模式應(yīng)運而生，成為政府購買公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。公共選擇理論認為，沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府來提供，非營利組織也可以提供公共服務(wù)，因此縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴大市場和社會組織的作用是必須的既為發(fā)揮社會組織所具備的潛力提供了可能，也從內(nèi)涵上推動了公眾對社會管理的參與。3服務(wù)的約束機制提供了重

5、要參考。依據(jù)該框架，政府購買公共服務(wù)的核心責(zé)任人是政府，只有負責(zé)任的政府，才有負責(zé)任的公共服務(wù)采購行為，政府應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管公共服務(wù)全過程的責(zé)任，而且必須引導(dǎo)社會公眾尤其是服務(wù)對象對公共服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，以保障公共服務(wù)的有效供給。雖然按照政治契約內(nèi)在規(guī)定性的要求，政府必須承擔(dān)提供社會公共服務(wù)的責(zé)任，然而由于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性，以及政府受公共資源和管理能力所限，不可能滿足無限的公共服務(wù)需求，如果超過了政府的能力，公共服務(wù)供給將難以維持長久。因

6、此政府購買公共服務(wù)不但有責(zé)任也有明確的邊界，必須堅持“有所為，有所不為”，選擇性地向那些較為迫切且影響重大的公共領(lǐng)域傾斜。改革開放以來，我國政府把推進行政管理體制改革放在突出位置。早在二零一三年國務(wù)院總理李克強就主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)等內(nèi)容，意味著推進公共服務(wù)發(fā)展已成為新一輪政府改革的戰(zhàn)略安排，由此催生新的公共服務(wù)需求，提醒政府必須重新審視自身的職能定位。由于政府對公共資源配置的關(guān)鍵作用，使其在購買社

7、會組織服務(wù)中扮演著重要角色，政府購買服務(wù)不等于政府隱退，而是要承擔(dān)起與社會組織共同推進公共服務(wù)發(fā)展的責(zé)任。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競爭性和非排他性特征，難以形成內(nèi)在激勵和實現(xiàn)市場供給，因而政府提供公共服務(wù)是一種職能必然。政府購買服務(wù)的過程中，關(guān)鍵在于政府必須將所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任社會化，而不僅僅是將公共服務(wù)方式社會化，因此政府有責(zé)任健全規(guī)范的公共服務(wù)運行機制，使社會組織真正發(fā)揮作用并承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任。三、優(yōu)化政府購買社會組織服務(wù)的若干思

8、考（一）深化政府和社會組織的“合作伙伴”關(guān)系社會組織的公共性作用是現(xiàn)代公共性理論的基本問題之一，社會組織作為日益重要的新興組織形式，既是公民社會自組織系統(tǒng)的重要組成部分，也是社會公民參與公共治理的重要途徑，政府購買社會組織服務(wù)的一系列舉措，為社會組織的發(fā)展壯大提供了重要的制度保障。傳統(tǒng)行政管理模式下，政府公共服務(wù)基本是按照行政層級和屬地化管理的，但隨著社會發(fā)展日漸成熟這種狀況正逐漸改變，一方面公共需求出現(xiàn)許多新變化，另一方面各種公共服務(wù)