中國(guó)選舉狀況的報(bào)告【調(diào)查報(bào)告調(diào)研報(bào)告】

1、.拿習(xí)與研窮.從口縈定創(chuàng)對(duì)于民主選舉問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。馬競(jìng)皿主義關(guān)于進(jìn)舉的民主理論組常理解有四.川:即透舉的班、平娜、宜接、秘密.日馬克思主義關(guān)于選舉的民主理論通常理解有四原則:即選舉的普遍、平等、直接、秘密原則。選舉是否民主一般用這四原則來(lái)衡t。關(guān)于選舉的普遍性問(wèn)題新中國(guó)不像西方國(guó)家經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)爭(zhēng)取普選權(quán).新中國(guó)建立初期對(duì)公民沒(méi)有普遍實(shí)行選舉權(quán)。但在“文化大革命”剛結(jié)束后不久我們黨和政府就宣布取消階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)20世紀(jì)

2、80年代初期就基本上實(shí)現(xiàn)了普選權(quán)這一點(diǎn)還是比較快地做到了.平等的選舉權(quán)過(guò)去除了有階級(jí)的不平等主要是農(nóng)村與城市的代表的代表權(quán)不平等。原來(lái)在城鎮(zhèn)和城市的人大代表每一代表所代表的人口數(shù)要四倍、五倍于農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)?，F(xiàn)在這個(gè)不平等還存在但縮小了不平等的差距。全面地看應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的選舉沒(méi)有以金錢為基礎(chǔ)還是比較平等的這點(diǎn)與民主的要求也問(wèn)題不大至于秘密投票的選舉現(xiàn)在也基本上做到了現(xiàn)在問(wèn)題比較大的是直接選舉。我國(guó)直接選舉的程度是非常低的現(xiàn)在老

3、百姓只能直選村長(zhǎng)只能直選鄉(xiāng)人大代表和縣人大代表所以我國(guó)的直接選舉的民主程度是很低的與馬克思主義的民主選舉原則的要求差距很大與現(xiàn)代世界政治文明潮流也有很大差距。斷中.選.創(chuàng)度有一個(gè)發(fā).過(guò)粗.1953年的烤舉法艦定的.一個(gè)非常有限的民主選舉翻腸1979年將幼汾舉從農(nóng)村鄉(xiāng)摘一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí).1臼6年開(kāi)始推進(jìn)狡扭烤舉和憲.掛人介紹翻度建立什么樣的選舉制度在新中國(guó)建國(guó)之初就提出了這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有個(gè)解釋就是雖然過(guò)去我們?cè)诜磳?duì)國(guó)民黨

4、統(tǒng)治時(shí)提出過(guò)民主選舉的口號(hào)但是人民著手建立自己的政府時(shí)還要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。中國(guó)的情況比較特殊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化還比較落后好多人還不識(shí)字人民的覺(jué)悟程度還不高中國(guó)國(guó)家這么大發(fā)展不平衡一下子按普遍、平等、直接、秘密的原則選舉有困難。比如我們實(shí)行完全平等的選舉中國(guó)的農(nóng)民太多一選舉就全是農(nóng)民代表.很多人是文盲所以只能舉手選舉等等。所以1953年的選舉法規(guī)定的是一個(gè)非常有限的民主選舉制度.到1979年中國(guó)經(jīng)過(guò)“文化大革命”以后經(jīng)歷了沒(méi)有民主和法制

5、的慘痛教訓(xùn)這時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)的政治體制做了一些重要的改革。這些改革包括:擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力.擴(kuò)大地方的自主權(quán)如在地方設(shè)立人大常委會(huì)并賦予地方以立法權(quán)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制其中還有一項(xiàng)重要的改革就是選舉制度的改革包括擴(kuò)大直接選舉的范圍將直接選舉從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)。當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有明確規(guī)定竟選但規(guī)定可以以各種方式宜傳候選人說(shuō)明是可以競(jìng)選的.另外還規(guī)定了差額選舉規(guī)定代表和選民可以聯(lián)名提名候選人等等。當(dāng)時(shí)規(guī)定的選舉制

6、度改革的這些措施是新中國(guó)民主的大發(fā)展?！拔幕蟾锩焙蟠蠹叶伎释l(fā)展民主。上個(gè)世紀(jì)的80年代初在選舉制度改革的這個(gè)背景下北大搞起了竟選還有湖南師范大學(xué)、浙江大學(xué)等地也搞起了竟選。結(jié)果搞出了問(wèn)題因有的人在競(jìng)選時(shí)發(fā)表“自由化”的言論。所以在1982年修改選舉法的時(shí)候?qū)τ械闹贫茸髁烁膭?dòng)如將原來(lái)法律規(guī)定的“可以以各種方式介紹候選人”改成只能“在選民小組會(huì)上介紹候選人”。這個(gè)意思就是不可以搞竟選了。雖然有這么一段情況但是在過(guò)去20年我國(guó)選舉總的是

7、朝民主化方向不斷前進(jìn)。1986年中央提出搞政治體制改革通過(guò)修改選舉法和地方組織法進(jìn)一步推進(jìn)差額選舉和完善介紹候選人的制度。1988年前后的全國(guó)五級(jí)人大的換屆選舉中全國(guó)各地出現(xiàn)了選民和代表積極提名候選人進(jìn)行差額選舉要求候選人與選民見(jiàn)面.并要求發(fā)表演說(shuō)的情況。如當(dāng)時(shí)北京市政府領(lǐng)導(dǎo)人選舉中所有的副市長(zhǎng)候選人都在電視上亮相并發(fā)表了簡(jiǎn)短的演說(shuō)。全國(guó)不少地方出現(xiàn)代表提名的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選的情況。這次選舉出現(xiàn)了過(guò)去從未有過(guò)的民主選舉氣氛?？傮w上來(lái)講

8、這二十年來(lái)中國(guó)選舉制度還是在發(fā)展社會(huì)主義民主的指導(dǎo)方針下不斷沖破各種觀念制度束縛的情況下向前發(fā)展。這一點(diǎn)許多在人大工作的人特別是搞選舉工作的同志都深有體會(huì)。全國(guó)人大一步一步地在法律上將選舉程序民主化但實(shí)施中會(huì)遇到很大的阻力有時(shí)是斗爭(zhēng)這個(gè)斗爭(zhēng)是無(wú)聲的但有時(shí)是很激烈側(cè)龜.奮丫9淪口口了.沙.學(xué)習(xí)與研窮.到底是什么因素決定人們的選舉行為它與公民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平等有沒(méi)有關(guān)系是什么關(guān)系從我們調(diào)查的情況分析來(lái)看有的結(jié)論與我們想象的是一致的而有的卻是完

9、全相反的。比如公民的文化水平和受教育程度與選舉意識(shí)和行為的關(guān)系受教育程度高的人在抽象上選舉的積極性會(huì)高一點(diǎn)。還有政治因素如黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)的干部一般來(lái)說(shuō)選舉的積極性表現(xiàn)得會(huì)相對(duì)高一些。但是我們對(duì)許多調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析發(fā)現(xiàn)幾乎所有的調(diào)查都表明農(nóng)民的選舉參與意識(shí)比城市市民的選舉意識(shí)要強(qiáng)比大學(xué)生的積極性要高。這個(gè)調(diào)查結(jié)論不是一二個(gè)數(shù)據(jù)表明的而是很多數(shù)據(jù)從不同的角度:無(wú)論是選舉意識(shí)選舉參與程度對(duì)選舉改革的態(tài)度等等方面農(nóng)民都比城市居民和大學(xué)生的積

10、極性要高。大學(xué)生的選舉參與程度比農(nóng)民的要低還包括知識(shí)分子、科研人員。怎么解釋這種現(xiàn)象大學(xué)生是一個(gè)理想型、觀念型的選舉群體對(duì)選舉來(lái)說(shuō)他們沒(méi)有什么特別的利益他們對(duì)選舉的民主程序和政治環(huán)境感興趣如果他們認(rèn)為政治環(huán)境寬松選舉程序民主、公正而且能表現(xiàn)他們的政治意向他們會(huì)對(duì)選舉有興趣、會(huì)積極參與。如果他們認(rèn)為選舉程序不那么民主他們會(huì)很不感興趣對(duì)選舉比誰(shuí)都冷淡。而農(nóng)民對(duì)選舉有較高的熱情和積極性這是因?yàn)榻陙?lái)農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)的選舉看到了選舉與自身利益的關(guān)

11、系也刺激了他們的選舉意識(shí)。我們發(fā)現(xiàn)決定人們選舉意識(shí)高和選舉行為積極與否的決定性因素是利益因素其他因素有作用但不是決定因素?zé)o所謂人的素質(zhì)高低。所以不能說(shuō)大學(xué)生的選舉、民主素質(zhì)就比農(nóng)民高。也許文化的因素政治的因素經(jīng)濟(jì)的因素在一定程度上起作用但是最終起決定作用的因素還是利益。在利益因素的作用下老百姓會(huì)踴躍投票。說(shuō)他們不關(guān)心選舉沒(méi)有選舉熱情和能力是沒(méi)有根據(jù)的。這就引起我對(duì)什么是政治素質(zhì)、政治覺(jué)悟問(wèn)題的反思。如果大家把政治素質(zhì)看成是政治知識(shí)、政治

12、理論那確實(shí)是知識(shí)分子的政治素質(zhì)高。但為什么實(shí)踐中知識(shí)分子比農(nóng)民還不愿去投票什么是政治說(shuō)明白一點(diǎn)就是公眾參與自己事務(wù)的管理就是政治。如果這樣來(lái)看政治素質(zhì)那么只要是一個(gè)健全的人一個(gè)能夠意識(shí)到他的利益所在的人就有能力參與政治。對(duì)選舉來(lái)說(shuō)人們看到利益所在就會(huì)積極投票看不到利益所在就不會(huì)積極投票任何人都一樣無(wú)所謂素質(zhì)高低。關(guān)鍵是讓不讓他們參與和給不給適當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c選舉制度的改革在制度設(shè)計(jì)上就是要看能否把選舉行為與個(gè)人利益聯(lián)系起來(lái)讓他們切實(shí)看到他們

13、的投票是在決定自己的命運(yùn)他們對(duì)選舉就會(huì)有極大的熱情、積極性和創(chuàng)造性。這就是我們的結(jié)論。(摘自3月2日《文匯報(bào)》)丫基層民主政治35年口史衛(wèi)民從20世紀(jì)7。年代末到2f世紀(jì)初中國(guó)基層民主政治的發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段。1978一1“年足基層民主政治發(fā)展的第一個(gè)階段其特點(diǎn)走確走了使民主釗度柏、法釗相的基本忍路.就基層民主政治建設(shè)而言十一屆三中全會(huì)之后使民主制度化、法制化在三個(gè)方面有了重要進(jìn)展。第一個(gè)方面是恢復(fù)并發(fā)展了基層人民代表大會(huì)代表的

14、選舉。第二個(gè)方面是推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。!982年9月!日一9月1日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)通過(guò)的新《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》亦就黨的民主集中制等作了具體規(guī)定。!985年2月!日中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的哲行規(guī)定》。第三個(gè)方面是確定了村民自治和居民自治的墓本思路。!983年)0月12日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》要求在!984年底以前大體完成政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的工作并明確說(shuō)