開發(fā)性政策銀行的發(fā)展：國際經(jīng)驗與中國之對策.pdf

1、第二次世界大戰(zhàn)后,后起國家彌補市場失靈、促進經(jīng)濟起飛的一個重要手段是建立開發(fā)性政策銀行。雖然從世界各國的金融發(fā)展趨勢看,政策性金融在各國金融體系中的相對比重處于下降態(tài)勢,但就其內(nèi)在職能看,政策性金融仍然是各國政策用于彌補市場失靈的重要金融措施之一。經(jīng)驗顯示,政策性金融作為一種實現(xiàn)政府目標的特殊的金融運作形式,既能夠以特殊的制度安排來落實政府的政策意圖,又能夠在尊重市場機制的基礎(chǔ)上,最小化行政性因素對金融運行的負面影響。
　　但絕大

2、多數(shù)國家的開發(fā)性政策銀行在有效動員和分配國內(nèi)資源方面并沒有顯現(xiàn)較高的效率,而德國復興信貸銀行、日本政策投資銀行和韓國產(chǎn)業(yè)銀行則是少數(shù)成功的“例外”。為什么德國、日本和韓國的開發(fā)性政策銀行比較成功?研究它們成功的經(jīng)驗教訓,對發(fā)展和完善我國的開發(fā)性政策銀行(即國家開發(fā)銀行)有重要的借鑒意義。 德國復興信貸銀行、日本政策投資銀行和韓國產(chǎn)業(yè)銀行基本特征主要包括:都是依據(jù)專門法律成立的獨立法人;都是政府的銀行,主要監(jiān)管部門主要是類似我國財政部的國

3、家部門,而不是各國的中央銀行,政府提供資本金、債務(wù)擔保和監(jiān)管;在業(yè)務(wù)經(jīng)營上都堅持補充性原則、中立原則和不虧損原則;資金來源與政府緊密相關(guān),資本金全額來自政府,開展業(yè)務(wù)的資金主要來自發(fā)行由政府依法擔保的債券和政府的借款或貸款;主要提供長期、低息、大額投資性貸款等。
　　德國復興信貸銀行、日本政策投資銀行和韓國產(chǎn)業(yè)銀行為什么能成為比較成功的開發(fā)性政策銀行,為各自國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻呢?本文認為,這些開發(fā)性政策銀行成功,是一系

4、列因素共同作用的結(jié)果,這些因素包括:適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展特定階段的要求,彌補市場缺陷;與有效的宏觀經(jīng)濟政策尤其是國家有效的產(chǎn)業(yè)政策相互配合;能依法獨立經(jīng)營管理;業(yè)務(wù)經(jīng)營上一直尊重市場,堅持補充、中立和不虧損原則:政府提供強有力的支持和金融管制;保持充足的自有資本;適時而變等。
　　作為我國開發(fā)性政策銀行的國家開發(fā)銀行建立已經(jīng)10年,對我國基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支持作用,但同時存在立法滯后進退失據(jù)、目標定位問題嚴重、