林地管理法律法規(guī)和政策解讀

1、林地管理法律法規(guī)和政策解讀,省林業(yè)廳林政處2015年10月,2,加強林地保護(hù)管理是法律法規(guī)賦予林業(yè)部門的法定職能。目前，關(guān)于林地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，已經(jīng)較為健全和完善。從國家到省里，從法律法規(guī)到規(guī)章制度，都很詳細(xì)、很具體，對如何開展林地保護(hù)管理工作，作出了明確的規(guī)定。為依法依規(guī)管理好林地，保護(hù)林地資源，加強生態(tài)建設(shè)提供了強有力的法律法規(guī)和制度保障。,3,一、林地的定義和范圍二、建設(shè)項目使用林地內(nèi)涵和法律依據(jù)三、建設(shè)項目使用林

2、地的條件四、審批權(quán)限五、林地定額管理六、臨時占用林地管理七、建設(shè)項目使用林地注意問題八、法律責(zé)任,4,一、林地的定義和范圍,《森林法實施條例》第二條規(guī)定 林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 《廣東省林地保護(hù)管理條例》細(xì)化規(guī)定，林地是指林業(yè)用地，包括喬木林地，竹林地、經(jīng)濟林地(包括木本的果類、油類、茶類、藥類樹木用地

3、)、灌木林地、紅樹林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學(xué)的林用地和縣級以上人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃的宜林地，以及國有森林經(jīng)營單位的林地。,5,二、建設(shè)項目使用林地內(nèi)涵和法律依據(jù),1、內(nèi)涵 《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第35號令） 第二條規(guī)定 建設(shè)項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。包括： （一）進(jìn)行勘查、開采礦

4、藏和各項建設(shè)工程占用林地。 （二）建設(shè)項目臨時占用林地。 （三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。,6,2、建設(shè)項目使用林地實施行政許可的法律依據(jù) 《森林法》 第十八條　進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

5、繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。,7,《森林法實施條例》第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定： （一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申

6、請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書（注：有效期為兩年）。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。,8,第十七條 需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。,

7、9,第十八條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn);修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指:(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施;(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施;(三)集材道、運材道;(四)林業(yè)科研、試驗、示范基地;(五)野生動植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火

8、、木材檢疫的設(shè)施;(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。,10,3、建設(shè)項目使用林地應(yīng)當(dāng)遵循的原則 《森林法》 第十八條規(guī)定 各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地的原則。 《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第三條規(guī)定 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。 （不符合規(guī)劃的，國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及列入省級以上國民

9、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，可以先調(diào)整規(guī)劃，再辦理使用林地手續(xù)。因項目建設(shè)導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)調(diào)整的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，可以調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理使用林地手續(xù)） 建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理。 建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。,11,4、建設(shè)項目的類型《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（

10、林資發(fā)〔2015〕122號）第一條第（四）款規(guī)定建設(shè)項目分為5種類型。 1.基礎(chǔ)設(shè)施項目。包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。 2.公共事業(yè)和民生項目。包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、市政公用、鄉(xiāng)村公路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。 3.經(jīng)營性項目。包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等。,12,4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目

11、。包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)。以國家發(fā)展改革委組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》為依據(jù)。 5.大中型礦山。包括鐵礦、鋅礦等金屬礦山，稀土礦以及稀有礦，以及石灰?guī)r、硅石等礦山。不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據(jù)，國土資源部門或者相關(guān)部門

12、出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。,13,臨時占用林地也分為5種類型1.工程施工用地。包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設(shè)施用地。2.電力線路、油氣管線臨時用地。包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時占用林地的。 3.工程建設(shè)配套的取（棄）土場用地。包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地。包括廠址

13、、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查。5.其他確需臨時占用林地的。,14,三、建設(shè)項目使用林地的條件,《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第四條規(guī)定 占用和臨時占用林地的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級管理的規(guī)定，也就是林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的林地等級： （一）各類建設(shè)項目不得使用Ⅰ級保護(hù)林地。就是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景

14、觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。（全省現(xiàn)有Ⅰ級保護(hù)林地484萬畝） （二）國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。（同時可以使用國家一級生態(tài)林） （三）國防、外交建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其

15、以下保護(hù)林地。（同時可以使用國家一級生態(tài)林）,15,（四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。（也就是市縣級批準(zhǔn)立項的項目） （五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護(hù)林地。 （六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建

16、設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。 （七）符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。（可以使用國家一級生態(tài)林）,16,（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護(hù)林地中的有林地。其中，

17、在國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點國有林區(qū)）內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護(hù)林地中的有林地。 （九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用Ⅳ級保護(hù)林地。,17,1、永久占用 《森林法實施條例》第二六條第（二）款規(guī)定，占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定

18、數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。,四、審批權(quán)限,18,2、臨時占用《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第六條規(guī)定，臨時占用林地的審批權(quán)限由省林業(yè)廳規(guī)定。省林業(yè)廳關(guān)于貫徹實施《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》的通知（粵林函﹝2015﹞289號）作出明確規(guī)定。,19,3、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用林地，按照原規(guī)定暫時不變。 國有森林經(jīng)營單位需要占

19、用林地的，由省林業(yè)廳審批。其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，按照屬地原則，由縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。,20,五、林地定額管理,《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第三條規(guī)定： 建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理。 國家林業(yè)局《占用征收林地定額管理辦法》（林資發(fā)﹝2011﹞98號）第三條和《廣東省占用征收林地定額管理辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第二條規(guī)定：占用征收林地定額是指年度內(nèi)國家下達(dá)廣東省允許各項建設(shè)工程和開采

20、礦藏占用征收林地面積的最大限量。 臨時占用林地、森林經(jīng)營單位在其所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，不納入占用征收林地定額管理。,21,《廣東省占用征收林地定額管理辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第六條規(guī)定　 定額管理應(yīng)遵循以下原則： （一）嚴(yán)格保護(hù)原則。遵守林地保護(hù)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地定額管理制度，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)的實現(xiàn)。

21、 　?。ǘ┕?jié)約集約原則。執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，提升林地資源利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約使用林地和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 　?。ㄈ┍Ｕ现攸c原則。區(qū)分不同項目、經(jīng)濟區(qū)域、林地類型，加強分類管理，優(yōu)先保障國家級、省級重點項目和搶險救災(zāi)、民生、軍事等方面的項目。 　?。ㄋ模┯猛竟苤圃瓌t。適度控制用于城鎮(zhèn)擴展邊界、工礦開發(fā)等建設(shè)項目，從嚴(yán)控制用于商業(yè)性開發(fā)項目，禁止用于國家法律法規(guī)明令禁止供地的建設(shè)項目。,22,《廣東省占用征收林地定額管理

22、辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第九條規(guī)定　定額分配管理實行預(yù)下達(dá)、正式下達(dá)、年中追加以及年末統(tǒng)籌等制度。 　?。ㄒ唬╊A(yù)下達(dá)。每年國家林業(yè)局預(yù)下達(dá)我省下一年度占用征收林地定額后，省林業(yè)廳以當(dāng)年年初下達(dá)給各地級以上市的定額為基數(shù)，按照一定比例（一般不超過40%）預(yù)下達(dá)給各地級以上市下一年度的定額，用以解決國家下達(dá)我省定額前各地級以上市的林地需求。 　?。ǘ┱较逻_(dá)。每年國家下達(dá)我省當(dāng)年定額后，由省林業(yè)廳編制定額分配計劃方案

23、，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。編制定額分配方案時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年我省省級以上重點項目林地需求和其他實際情況，安排一定的定額（一般不超過國家下達(dá)當(dāng)年我省定額的30%）作為省調(diào)控的林地備用定額，專項用于省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項目使用林地。其余定額全部分配到各地級以上市人民政府，并由各地級以上市林業(yè)主管部門具體實施。 　?。ㄈ┠曛凶芳印４_因國家、省級重點工程建設(shè)需要在省調(diào)控的備用定額中追加定額的，有關(guān)地級

24、以上市人民政府須在當(dāng)年11月30日前向省林業(yè)廳報送追加定額申請，由省林業(yè)廳匯總各地申請后擬訂定額追加意見，報省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。 　?。ㄋ模┠昴┙y(tǒng)籌。每年12月10日后，各地級以上市當(dāng)年未使用完畢的定額，由省林業(yè)廳收回，統(tǒng)籌安排全省使用。,23,《廣東省占用征收林地定額管理辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第十條規(guī)定第十條　各地級以上市定額分配方案，依據(jù)分配因素和參考因素兩部分制定。 　　分配因素是分配定額的主要依據(jù)，具體

25、內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬└鞯禺?dāng)年省級以上重點項目定額計劃中，交通、能源、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項目所需定額計劃因素；　?。ǘ└鞯丶壱陨鲜辛謽I(yè)用地面積占全省林業(yè)用地總面積的比例等可持續(xù)性因素；　?。ㄈ└鞯丶壱陨鲜猩弦荒甓榷~執(zhí)行情況等效率因素；　　（四）各地級以上市上一年度森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用林地等懲戒因素。 　　參考因素是分配定額的參考依據(jù)，具體包括省級以

26、上重點項目定額計劃中非重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以及各地級以上市、縣重點項目定額計劃等。 第十三條　經(jīng)國家林業(yè)局審核的交通、能源、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所需使用的定額由省和建設(shè)項目所在的地級以上市按照6∶4的比例，共同解決。,24,六、臨時占用林地管理,1、臨時占用林地的期限和類型 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，保持林

27、地用途不變。 臨時用地包括工程施工用地、電力線路、油氣管線臨時用地、工程建設(shè)配套的?。墸┩翀鲇玫亍９こ炭辈?、地質(zhì)勘查用地等。,25,2、臨時占用林地的范圍和條件 國家林業(yè)局《關(guān)于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)﹝2015﹞121號）作出了明確規(guī)定。 可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的臨時施工設(shè)施，選址應(yīng)優(yōu)先選擇宜林地、無立木林地，可利用質(zhì)量差林地的不占用質(zhì)量好的林地，盡量不占用天然林和喬木林地。

28、 不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件對山體造成破壞的采石、取土場等附屬工程臨時占用林地，不得使用Ⅱ級以上保護(hù)等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得使用重點國有林區(qū)內(nèi)Ⅲ級以上保護(hù)等級林地中的有林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側(cè)視野范圍內(nèi)選址。 禁止在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時占用林地進(jìn)行采砂、挖沙、取土等。 禁止在國家級公益林地采砂、挖沙、取土。,26

29、,3、臨時占用林地審批 國家林業(yè)局《關(guān)于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)﹝2015﹞121號）規(guī)定： 建設(shè)項目臨時占用林地，申請人應(yīng)當(dāng)提交恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案或者與林地權(quán)利人簽訂的臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括選址合理性、期滿后能否恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)措施、時間安排、資金投入等。 對于不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，用地單位或者個人要按永久使用林地補償標(biāo)準(zhǔn)支付補償。對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組同意，不

30、需要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的施工便道等，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、村或縣有關(guān)部門向縣級以上林業(yè)主管部門申請，補交臨時占用林地與永久占用林地的差額費用，不再繳納森林植被恢復(fù)費，辦理永久使用林地手續(xù)。不得以臨時占地為名批準(zhǔn)永久性占用林地，不得批準(zhǔn)對林地表土層造成永久性破壞的建設(shè)項目附屬工程臨時占用林地，不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的采石（沙）場、取土場等應(yīng)當(dāng)辦理永久性使用林地手續(xù)。,27,《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》對臨時用地作出規(guī)定 第十七條

31、 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)項目臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進(jìn)展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。 第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關(guān)提出延續(xù)臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規(guī)定的有關(guān)補償材料。原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件進(jìn)行審

32、查，作出延續(xù)行政許可決定。,28,4、臨時占用林監(jiān)管 按照“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，臨時占用林地單位為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的法定義務(wù)人，必須對臨時占用林地承擔(dān)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，對出現(xiàn)違法行為承擔(dān)主體責(zé)任。 縣級人民政府林業(yè)主管部門要依法加強對轄區(qū)范圍內(nèi)臨時占用林地的日常檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地。對縣（市、區(qū)）存在多起不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，實行區(qū)域限批。 對臨時占用期滿后拒不

33、歸還、未依法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件或修建永久性建（構(gòu)）筑物的逾期不拆除的，依照《森林法實施條例》第43條進(jìn)行處罰，每平方米罰款10至30元。 省林業(yè)廳將每年組織開展專項檢查，督促各地對臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。對本轄區(qū)多次發(fā)生違法臨時占用林地、或期滿未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件查處不力的，要追究地方政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。,29,七、建設(shè)項目使用林地注意問題,1、征占用生態(tài)公益林問題 生態(tài)公益林，是指為人類生存、生活和

34、社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。具體包括防護(hù)林和特種用途林。 防護(hù)林－水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、紅樹林、農(nóng)田防護(hù)林。 特種用途林－自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風(fēng)景觀賞林、 休憩林、國防林、母樹林、科研林、工業(yè)環(huán)保林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木。,30,國家林業(yè)局 、財政部印發(fā)的《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2013〕71號）第十一條規(guī)定 禁止在國家級公

35、益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。 《廣東省采石取土管理規(guī)定》第五條第（二）規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等特種林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶列入禁采區(qū)，禁止規(guī)劃布點開采石礦、粘土礦。 《廣東省采石取土管理規(guī)定》規(guī)定：石礦分為三種，一是指用于建筑、鋪路、回填的石料礦產(chǎn)

36、，二是用于裝飾、雕塑的普通石材礦產(chǎn)，三是用于燒制石灰、水泥、磚瓦的原料礦產(chǎn)。 粘土礦系指用于燒制磚瓦、建筑陶瓷或用于水泥配料、回填等的普通粘土和黃（紅）土。,31,《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》第十五條規(guī)定： 禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。 省民政廳、省國土廳、省林業(yè)廳、省物價局《關(guān)于加強和規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設(shè)和管理的意

37、見》（粵民福﹝200734﹞）也規(guī)定：建立公益性生態(tài)墓地應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，嚴(yán)禁使用生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等林地。,32,2、化整為零問題《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第十五條明確規(guī)定 建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)一次申請。嚴(yán)禁化整為零、規(guī)避林地使用審核審批。 建設(shè)項目批準(zhǔn)文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設(shè)的項目，可以根據(jù)分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請辦理使用林地手續(xù)。

38、 采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。 公路、鐵路、水利水電等建設(shè)項目配套的移民安置和專項設(shè)施遷建工程，可以分別具體建設(shè)項目，按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。 需要國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，

39、可以由省級林業(yè)主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。整體項目申請時，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請辦理使用林地手續(xù)。,33,3、跨行政區(qū)域項目申報問題 《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第十六條明確規(guī)定 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經(jīng)完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分段審

40、核。 大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分別審核。,34,4、高速公路改線問題 建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第十九條明確規(guī)定 建設(shè)項目因設(shè)計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據(jù)規(guī)定權(quán)限辦理用地審核審批手續(xù)；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。,35,5、風(fēng)電項目使用林地 一要認(rèn)真審

41、查風(fēng)電項目選址。審查是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，盡量避開林業(yè)重點保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。 二要嚴(yán)格現(xiàn)場查驗。是否制定科學(xué)的水土保持方案和合理的余泥棄渣處理方案并落實堆放場地。 三要嚴(yán)格施工管理。要節(jié)約集約使用林地，合理安排工期，及時做好場區(qū)復(fù)綠，維護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境。,36,6、采石場項目使用林地 要嚴(yán)格按照省法制辦和省編辦審查通過的粵林﹝2015﹞86號文件要求，提供石場批準(zhǔn)文件材料以

42、及石場開采方案和復(fù)綠方案。 申請使用林地必須符合可采區(qū)的有關(guān)規(guī)定。符合《廣東省采石取土管理規(guī)定》、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強林地管理嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地的通知》、《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》、《廣東省林地保護(hù)利用規(guī)劃2010-2020年》等。 下列區(qū)域不得設(shè)置新石場：鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍或者1公里范圍內(nèi)的林地；大江大河大水庫兩側(cè)第一重山范圍或者1公里范圍內(nèi)的林地；自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生

43、態(tài)公益林林地；林業(yè)生態(tài)紅線和林地保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)定的Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)區(qū)域林地。對上述區(qū)域范圍內(nèi)原有的石場，開采期滿后關(guān)閉復(fù)綠。,37,八、法律責(zé)任,1、非法占用林地《中華人民共和國森林法實施條例》 第四十三條　未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米１０元至３０元的罰款?！　∨R時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。,38

44、,中華人民共和國刑法修正案（二） （2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）　　 為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實保護(hù)森林資源，將刑法第三百四十二條修改為：　　“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”,39,最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解

45、釋(2005年12月19日最高人民法院審判委員會第1374次會議通過) 法釋[2005]15號 第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案(二)》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林

46、地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金： 　　(一)非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上； （即生態(tài)林5畝）　　(二)非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上； （即商品林10畝）　　(三)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上； 　　(四)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，其中一項

47、數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。,40,2、非法審批林地 最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(2005年12月19日最高人民法院審判委員會第1374次會議通過) 法釋[2005]15號第二條 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非

48、法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役： 　　(一)非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到十畝以上； （生態(tài)林10畝）　　(二)非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地數(shù)量達(dá)到二十畝以上； （商品林20畝）　　(三)非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額達(dá)到三十萬元以上，或者造成本條第(一)項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上或者本條第(二)項規(guī)定的林地數(shù)量達(dá)到十畝以上毀壞。 　　第三條 實施本解釋

49、第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑： 　　(一)非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到二十畝以上； （生態(tài)林20畝以上）　　(二)非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地數(shù)量達(dá)到四十畝以上； （商品林40畝以上）　　(三)非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額達(dá)到六十萬元以上，或者造成本條第

50、(一)項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到十畝以上或者本條第(二)項規(guī)定的林地數(shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞。,41,2015年8月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)﹝2015﹞45號）第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：（一）貫徹落實中央關(guān)于生

51、態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；（四）作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；（六）

52、本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；（七）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。,42,第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：（一）指使、授意

53、或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；（三）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；（四）對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。,43,第七條 有下列情

54、形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；（二）批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項目審批（核準(zhǔn)）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；（五）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染