中央企業(yè)節(jié)能減排體系建設(shè)李湘

1、,貫徹落實(shí)《節(jié)能法》加快推進(jìn)中央企業(yè)節(jié)能減排體系建設(shè),國資委綜合局李 湘二〇〇九年四月,環(huán)境挑戰(zhàn)與節(jié)能減排形勢,,,節(jié)能減排的主要任務(wù),,,,《中華人民共和國節(jié)約能源法》解讀,,,中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況與要求,,（二）節(jié)能減排的形勢,近年來，全球氣候變暖加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，我們所賴以生存的環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。,,,,,粗放型經(jīng) 濟(jì)增長,低效益增長——人們得不到與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長,高消耗增長——過度索取自然，帶

2、來生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富減少,高排放和高污染增長——給人民的健康帶來損害,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗,發(fā)展粗放:兩高一低,資源、環(huán)境、生態(tài)的約束在不斷加大。從我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，這種發(fā)展模式將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)和國際產(chǎn)業(yè)分工地位的提升。溫室氣體排放引發(fā)全球氣候變暖，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。改善生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問題。加強(qiáng)

3、節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。,（二）節(jié)能減排的形勢,我國工業(yè)的生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)約46%,而工業(yè)生產(chǎn)消耗一次能源占全國消費(fèi)能源量的70%,單位工業(yè)產(chǎn)值能耗較大。還有較多的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)需要改造更新；一些地區(qū)還存在著規(guī)模小、性能不高的傳統(tǒng)裝備和配套設(shè)施，形成了我國工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備良莠不齊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。主要產(chǎn)品單耗降低緩慢，能源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重因素。,

4、,經(jīng)濟(jì)增長和城市化率超過預(yù)期2007年，全國煤炭消耗總量和粗鋼產(chǎn)量分別25.9億噸和4.9億噸，預(yù)計(jì)2008年達(dá)到27.5億噸和5.2億噸，提前三年超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期的煤炭消耗量26億噸和鋼鐵產(chǎn)量5億噸的目標(biāo)；占工業(yè)SO2排放量50%以上的火電裝機(jī)容量達(dá)到5.54億千瓦，提前2年超過“十一五”預(yù)期增長。全國在建大中型火電項(xiàng)目裝機(jī)容量為12899萬千瓦，已經(jīng)明確的2008-2010年開工的大中型火電項(xiàng)目裝機(jī)容量為4261萬千瓦。

5、即使不再核準(zhǔn)任何新火電項(xiàng)目，到2010年火電裝機(jī)容量至少為7億千瓦。占工業(yè)COD排放量40%的造紙?zhí)崆皟赡赀_(dá)到規(guī)劃值。,,我國城鎮(zhèn)化水平的增長速度每年都在1個(gè)百分點(diǎn)左右，2007年全國城市化率約為45%，距離中等收入國家61%和高收入國家78%的差距甚遠(yuǎn)。到2020年，我國大約有3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作，相當(dāng)于美國目前總?cè)丝?。預(yù)測2030年城市化率將超65％。與世界上各國相比，中國的城鎮(zhèn)人口增長率是最快的國家之一。中國城鎮(zhèn)化速

6、度加快的主要原因是由于大規(guī)模的農(nóng)村人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)所致，視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動(dòng)。我國城鎮(zhèn)化過程中面臨土地資源減少的問題.,改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展:從1978年到2006年的28年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3600億元增長至21萬億元，增長了近57倍，位居世界第四；進(jìn)出口總額由206億美元增長至1.76萬億美元,成為世界第三大貿(mào)易國。 2006年，我國GDP達(dá)到了3.25萬億美元，占全球的6%，位居第四位，比位居全球

7、第三的德國僅差713億美元，尤其是制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全球第三位。2007年、 2008年，我國GDP 分別為3.4萬億美元、 4.33萬億美元。我國2008年人均GDP為3266.8美元，比此前專家學(xué)者的普遍預(yù)測提前了兩年。,國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)的人均GDP超過3000美元后，它的城市化、工業(yè)化進(jìn)程會(huì)加速發(fā)展，居民消費(fèi)類型也將發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。中國工業(yè)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，處于世界增長最快的國家之列。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)

8、，1978 -2004年間，按2000年不變價(jià)格（美元）計(jì)算的中國工業(yè)年均增長速度為11.3%，是世界上增長最快的國家，比世界工業(yè)平均增長速度快了近9個(gè)百分比。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，付出了沉重的代價(jià)?！笆濉逼陂g我國能源消耗的增量是過去２０年能源消費(fèi)增量的總和，能源消費(fèi)的急速增長不僅造成了對資源掠奪性破壞性開采，也加劇了環(huán)境污染，引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。,,,1.資源能源消費(fèi)總量過大 我國工業(yè)的高速增長伴隨著資源消耗的大幅度增加。1

9、997—2007年，一次性能源消費(fèi)從9.61億噸（以石油換算）提高到18.63億噸。2007年，我國一次性能源消費(fèi)總量居世界第二位，為全球的16.8%，比第一位的美國僅差4.5個(gè)百分點(diǎn)，而我國的經(jīng)濟(jì)總量差19.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年-2007年我國能源消費(fèi)總量（標(biāo)準(zhǔn)煤）年均增長11.8%,煤炭年均增長12.9%,石油年均增長8.4%。五年間，能源消費(fèi)總量累計(jì)增速比生產(chǎn)總量增速快10.1個(gè)百分點(diǎn)。2008年一次性能源消費(fèi)總量28.5億

10、噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4%。煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長3％；原油消費(fèi)量3.6億噸，增長5.1％。,資源能源消耗量巨大。我國工業(yè)的高速增長伴隨著資源消耗的大幅度增加。1980—2005年，石油消費(fèi)增長了2.7倍，煤炭消費(fèi)增長了2.55倍，電力消費(fèi)增長了7.8倍。 工業(yè)行業(yè)是資源和能源的消耗大戶。 2007年，工業(yè)能源消費(fèi)占全部能源消費(fèi)的71.6％，如此龐大的資源消耗率，如果不采取有效措施，資源環(huán)境問題將成為中國工業(yè)增長中的嚴(yán)重障礙。

11、,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,能源使用效率低,2.科技對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率較低,我國科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有40％左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家70％左右的水平，也低于印度、巴西等發(fā)展中國家的水平。2007年，全國煤礦采煤機(jī)械化程度僅為45%，遠(yuǎn)低于國際上80%—100%的先進(jìn)水平。煤炭經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率不到30%，主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后發(fā)達(dá)國家15年左右。汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲平均水平低15%-20%，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比國外先進(jìn)水平低

12、10%-20%，低效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率不足5%。我國城鄉(xiāng)現(xiàn)有建筑面積約400億平方米，其中節(jié)能建筑只有3.2億平方米，所占比重不足1%。,3.環(huán)境污染和溫室氣體排放嚴(yán)重我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的，這種低效燃燒方式造成嚴(yán)重污染。我國SO2排放在世界最多，2007年，我國超越美國成為全球最大的CO2國。酸雨面積占國土的30%，每年造成經(jīng)濟(jì)損失上億元。重點(diǎn)流域40%以上水質(zhì)沒有

13、達(dá)到規(guī)劃要求。水污染事故頻繁發(fā)生。環(huán)境污染的損失占GDP的比例在3%-7%。,4.資源能源的對外依存度大。2007年我國石油消費(fèi)達(dá)到3.68億噸，占世界總消費(fèi)量的9.3%；遠(yuǎn)高于日本的2.29億噸。1997—2007年，世界石油總消費(fèi)量增長部分的1/3為我國所消費(fèi)。2008年石油表觀消費(fèi)量達(dá)38,965萬噸，比2007年增加2395萬噸，增長6.5%，增幅較2007年上漲1.7百分點(diǎn)。中國己成為世界第二石油消費(fèi)大國。我國是全

14、球第三大石油進(jìn)口國，占世界進(jìn)口總量的8.2%.2008年石油消費(fèi)對外依存度為51.3％，比2007年的50.5％增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。2007年，鐵礦石、氧化鋁對外依存度分別為41%和45%，鎳和天然橡膠的依存度高達(dá)55%以上，大豆在70%以上、植物油40%依靠進(jìn)口。根據(jù)國際能源署預(yù)測，到2010年，我國將成為全球最大能源消費(fèi)國。到2020年，按最低方案預(yù)測，石油消耗總量將在4.5億噸，石油對外依存度達(dá)60%。。,5.從國際

15、經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展階段，能源消費(fèi)會(huì)進(jìn)入快速增長的時(shí)期。我國能源儲(chǔ)量雖然很豐富，但人均能源資源擁有量較低。我國常規(guī)能源探明技術(shù)可開發(fā)資源總量超過8230億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量1392億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占世界能源資源總量的10%。水能資源和煤炭探明儲(chǔ)量分別居世界第一、第三位，但人均卻只有世界平均水平的50%左右，石油、天然氣人均儲(chǔ)量更是低于世界平均水平。,6.節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)長

16、期戰(zhàn)略任務(wù)。2006年7月國家發(fā)改委下達(dá)了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》。十大重點(diǎn)節(jié)能工程是《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，已納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。中央企業(yè)一定要統(tǒng)一思想，將節(jié)能減排工作提上重要議事議程。各中央企業(yè)都要做長期打算，長期安排，優(yōu)先規(guī)劃，不要就當(dāng)前論當(dāng)前，要立足當(dāng)前著眼于長遠(yuǎn)，按照長期性任務(wù)來考慮。,近年來重點(diǎn)耗能行業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、石油、化工、建材行業(yè)等，通過技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)了

17、一批技術(shù)裝備先進(jìn)，能源效率與能源利用率高的工序（工藝）和企業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。2008年全國共關(guān)停、淘汰污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)1100多家，關(guān)閉小火電機(jī)組1669萬千瓦，淘汰煉鐵的落后能力1400萬噸，淘汰落后的煉鋼能力600萬噸。同時(shí)，還淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等的落后產(chǎn)能。 我國的節(jié)能減排工作取得了很大的進(jìn)展，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但面臨的任務(wù)還很艱巨。,國家節(jié)能降耗目標(biāo)：“十一五”期間單位GDP能耗下降20%

18、；2006年推行節(jié)能減排以來,我國年度單位GDP能耗降幅逐年加大,3年累計(jì)下降10.08%。國家主要污染物減排目標(biāo)：“十一五”期間主要污染物排放總量減少10%；2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放首次出現(xiàn)“雙下降”。2008年兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)雙下降, 3年累計(jì)分別減少6.61%和8.95%。2009年，國家要求加快淘汰落后生產(chǎn)能力，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。,國家財(cái)政支持情

19、況,2008年，環(huán)境保護(hù)支出1040.3億元，占當(dāng)年中央財(cái)政支出總額的2.9％，相比2007年增長33％，完成預(yù)算的101.2％。2009年，環(huán)境保護(hù)支出達(dá)1236.62億元，占中央財(cái)政支出總額的2.8％，比2008年增加196.32億元，增長18.9％。 。2008年，中央財(cái)政全年累計(jì)安排423億元資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造、重點(diǎn)流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。 200

20、9年，中央財(cái)政增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。為促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排２００億元技改貼息資金。,實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五

21、年規(guī)劃綱要》： “十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》 到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(按2005年價(jià)格計(jì)算)能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。 重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。 初步建立起與社會(huì)主義市

22、場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機(jī)制。 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系，要將能耗指標(biāo)作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；

23、單位工業(yè)增加值用水量降低30％。 “十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到 2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量(COD)由 1414萬噸減少到1273萬噸； 全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。,國家節(jié)能目標(biāo)：中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大第一次以法律文件形式確定了節(jié)能目標(biāo)，是必須完成的約束性指標(biāo)，具有法律效力。要求各級(jí)

24、政府要將“十一五”節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)、績效考核和政績考核。要求各級(jí)政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。表明中國向世界發(fā)出的強(qiáng)烈政策信號(hào)：堅(jiān)持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。,“十一五”期末節(jié)能目標(biāo)的屬性：約束性指標(biāo),科學(xué)發(fā)展之道路,我國必須走出一條低投入、高產(chǎn)出、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，這是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家應(yīng)選擇的正確

25、道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)： “資源—產(chǎn)品—污染物”到“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的新模式。只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展核心是“以人為本”基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)： 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。 根本方法是統(tǒng)籌兼顧

26、：人與自然和諧發(fā)展 。,十七大提出的節(jié)能新要求,建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。,必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。,節(jié)能立法：“十年磨一劍”,1986年國務(wù)院頒布了《節(jié)約能源管理暫行條例》 為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提

27、高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國從1995年起開始制定節(jié)能法。1997年11月全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，并于1998年1月1日正式實(shí)施。2008年新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》施行。,中華人民共和國主席令第　七十七　號(hào)    《中華人民共和國節(jié)約能源法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于200

28、7年10月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布，自2008年4月1日起施行?！?中華人民共和國主席　 胡錦濤　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年10月28日,什么是能源?,能源：是一種呈多種形式的，且可以相互轉(zhuǎn)換的能量的源泉，是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資

29、源。 《節(jié)能法》中所稱的能源是指：煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。,能源分類,一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然氣等）、核燃料、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、潮汐能等。一次能源分為可再生能源和不可再生能源。可再生能源：可重?fù)產(chǎn)生，主要來自于太陽。不可再生能源：用一點(diǎn)少一點(diǎn)，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：由一

30、次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換得到，如蒸汽、電力、汽（柴）油、氫能等。,什么是節(jié)能？,節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。節(jié)能減排就是降低能源消耗、減少污染排放。,節(jié)能的價(jià)值是什么？,節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性：自然屬性、通過市場手段解決，體現(xiàn)內(nèi)部需求。節(jié)能的社會(huì)性：受政治、社會(huì)、環(huán)境影響，體現(xiàn)外部需求

31、。節(jié)能價(jià)值＝經(jīng)濟(jì)效益+社會(huì)效益節(jié)約能源不是簡單地壓縮能源消耗，而是在使用能源的各個(gè)方面減少浪費(fèi)，提高有效利用程度，以盡可能低的能源消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，節(jié)能的核心或?qū)嵸|(zhì)是提高能源利用效率。,《中華人民共和國節(jié)約能源法》 第一章　總　　則 第二章　節(jié)能管理 第三章　合理使用與節(jié)約能源 第一節(jié) 一般規(guī)定 　 　 第二節(jié) 工業(yè)節(jié)能 第三節(jié) 建筑節(jié)能 　　 第四節(jié) 交通運(yùn)輸節(jié)

32、能 　 第五節(jié) 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能　 第六節(jié) 重點(diǎn)用能單位節(jié)能 第四章　節(jié)能技術(shù)進(jìn)步 第五章　激勵(lì)措施 第六章　法律責(zé)任 第七章　附　　則,,共七章 八十七條,《節(jié)能法》的“三者”,能源使用者:公民、法人、社會(huì)組織；單位和個(gè)人； 企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（公共機(jī)構(gòu)）。 節(jié)能管理者：人民政府、主管部門、行業(yè)管理部門。 節(jié)能服務(wù)者：為上兩者提供服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)為使用者服務(wù)，用能

33、產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)。 《節(jié)能法》突出了對工業(yè)節(jié)能（電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)）、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重點(diǎn)用能單位節(jié)能（年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位）的節(jié)能規(guī)定。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,一、《節(jié)能法》將節(jié)能工作納入國策 修改后的《節(jié)能法》第四條明確規(guī)定： 節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位

34、的能源發(fā)展戰(zhàn)略。凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位：節(jié)能資源由方針到基本國策；節(jié)能放在首位由方針到發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)系“切身利益”、“生存發(fā)展”的問題，體現(xiàn)由需要到必須。不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更著眼于長遠(yuǎn)的制度規(guī)范。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,二、擴(kuò)大了調(diào)整范圍。篇幅內(nèi)容大增：由原來50條擴(kuò)為87條。調(diào)整范圍擴(kuò)大：將建設(shè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等作為工業(yè)之外的重點(diǎn)內(nèi)容作為調(diào)整范圍。進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)

35、，對建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費(fèi)量的27.5%，交通運(yùn)輸占16.3%。,第三章增設(shè)了建筑節(jié)能和交通運(yùn)輸節(jié)能，規(guī)定了一些重要的制度和管理措施，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示能耗指標(biāo)等信息（三十六條）；逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量、按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度（三十八條）；鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保交通工具，實(shí)行老舊交通工具報(bào)廢、更新制度，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣應(yīng)

36、用清潔、替代能源和新能源汽車（四十五條）。,,增設(shè)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)（第五節(jié)）明確了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的義務(wù)，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施能源消耗定額管理（四十九條），加強(qiáng)單位用能管理（五十條），優(yōu)先采購列入政府采購清單中的產(chǎn)品（五十一條）等。工業(yè)節(jié)能：實(shí)行電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度，優(yōu)先安排清潔高效、能耗低的機(jī)組發(fā)電，鼓勵(lì)采用余熱余壓利用技術(shù)、潔凈煤技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（三十二條）；增加了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局；禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤、燃油和燃煤熱

37、電發(fā)電機(jī)組（三十三條等。 ）,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)（第三十一條）。 此外，還對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、生活節(jié)能、開發(fā)和利用新能源和再生能源做可規(guī)定。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,三、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃 第五條規(guī)定：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃

38、、年度節(jié)能計(jì)劃。 第二十四條規(guī)定：用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。,四、健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度明確了要制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)（十三條），健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)（三十五條、四十六條）。對不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品（設(shè)備）實(shí)行淘汰制度；超限高能耗產(chǎn)品限期治理；禁止銷售進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品（設(shè)備）

39、（十六條）。第三十五條　建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,五、重視調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 國家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)（第七條）。 國家對落后的耗能過高

40、的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度（第十六條）。國家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口（第六十三條）。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,六、突出了工作重點(diǎn)第五十二條規(guī)定，年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位、國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量在5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，均為重點(diǎn)用能單位。第五十三條規(guī)

41、定,重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。,第五十四條　管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。 第五十

42、五條　重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。 能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織對本單位用能狀況進(jìn)行分析、評價(jià)，組織編寫本單位能源利用狀況報(bào)告，提出本單位節(jié)能工作的改進(jìn)措施并組織實(shí)施。 能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,七、細(xì)化了管理規(guī)定。第二十五條　用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

43、，對節(jié)能工作取得成績的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二十六條　用能單位應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。     第二十七條　用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。 用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。,第二十八條規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單

44、位不得對能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。 第七十七條規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,八、注意發(fā)揮市場手段的作用為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，專門新增“激勵(lì)政策”（第五章），明確國家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系

45、列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等,強(qiáng)化政策激勵(lì)與支持：第六十條　中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。 第六十一條　國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。國家通過財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。,第六

46、十二條　國家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。 第六十三條　國家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。 第六十七條　各級(jí)人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。,強(qiáng)調(diào)科學(xué)監(jiān)管：建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。第十三條　國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院有關(guān)

47、部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。,第三十五條　建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

48、  建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。第四十六條　國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營運(yùn)。 國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理。,建立節(jié)能減排服務(wù)體系：第二十二條　國家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。 國家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技

49、術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。     第二十三條　國家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,九、對地方和企業(yè)有更嚴(yán)格的規(guī)定第十三條規(guī)定，鼓勵(lì)地方和企業(yè)制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的自主標(biāo)準(zhǔn)。第十四條規(guī)定，地方政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)

50、標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,十、強(qiáng)化問責(zé)制和法律責(zé)任，加大了處罰力度： 法責(zé)由8條增為19條，原節(jié)能法只有4處提到罰款處罰，最高限額為5萬元，而新節(jié)能法有15條提到罰款處罰，最高罰款金額提高到50萬元。 第六條規(guī)定，國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)等制度，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院

51、報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。第十五條 實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。,第六十八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。 第六十九條　生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)

52、志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。,第七十條　生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。第七十一條　使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情

53、節(jié)嚴(yán)重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。,第七十二條　生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。,第七十三條　違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。 違反本法規(guī)定，未辦理

54、能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。,第七十四條　用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 第七十五條　瞞

55、報(bào)、偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定處罰。,第七十六條　從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。  第七十七條　違反本法規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。,第七十八條　電

56、網(wǎng)企業(yè)未按照本法規(guī)定安排符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，或者未執(zhí)行國家有關(guān)上網(wǎng)電價(jià)規(guī)定的，由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；造成發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十九條　建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。  設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資

57、質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,第八十條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本法規(guī)定，在銷售房屋時(shí)未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。,第八十二條　重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，

58、處一萬元以上五萬元以下罰款。  第八十三條　重點(diǎn)用能單位無正當(dāng)理由拒不落實(shí)本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒有達(dá)到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。,第八十四條　重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 第八十五條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,,

59、,,20%,,,,,,,,,結(jié)構(gòu)調(diào)整,增量控制,減量淘汰,重點(diǎn)工程,企業(yè)行動(dòng),技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)領(lǐng)域,監(jiān)督管理,市場機(jī)制,政府引導(dǎo),行業(yè)推進(jìn),企業(yè)主體,全民參與,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),法規(guī)政策,機(jī)構(gòu)人員,科技進(jìn)步,資金投入,宣傳交流,改革創(chuàng)新,節(jié)能八掛圖,《節(jié)能法》的配套政策措施,根據(jù)《節(jié)能法》的要求，近年，國家加大了配套措施的制定和實(shí)施力度,出臺(tái)了節(jié)能減排綜合性工作方案。 1.國務(wù)

60、院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知 國發(fā)[2008]23 號(hào) 2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知 國辦發(fā)[2008]106號(hào) 3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知 國辦發(fā)〔2008〕80號(hào),4.國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知 國發(fā)〔2007〕36號(hào) 5.國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知 國辦發(fā)〔2007〕42號(hào)

61、 6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知 國辦發(fā)〔2007〕51號(hào),國資委監(jiān)管的中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運(yùn)輸、建材等領(lǐng)域，既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費(fèi)大戶 。有204家納入國家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，承諾節(jié)能2321萬噸標(biāo)煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一。,(一)國資委推進(jìn)中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況,1.深入調(diào)研，積極宣傳，扎實(shí)推進(jìn)。 (1) 6戶企業(yè)聯(lián)合倡議書 2

62、004年11月，組織中國石油天然氣集團(tuán)公司、鞍鋼集團(tuán)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司6戶企業(yè)聯(lián)合向中央企業(yè)發(fā)出《關(guān)于在中央企業(yè)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議》。,(2)總結(jié)其節(jié)能降耗的做法和經(jīng)驗(yàn)，使中央企業(yè)節(jié)能降耗經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化。 ①建立集中統(tǒng)一、有權(quán)威的資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu) ； ②制定目標(biāo)明確的資源節(jié)約規(guī)劃； ③開展資源節(jié)約與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的技

63、術(shù)改造； ④努力夯實(shí)節(jié)能降耗的管理基礎(chǔ)工作； ⑤建立和完善獎(jiǎng)罰分明的資源節(jié)約責(zé)任制。,溫家寶總理在該文章上批示：“榮融同志：這件事抓得好。要把節(jié)能降耗作為考核企業(yè)的硬指標(biāo)，以此帶動(dòng)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理?！?(3)加大對中央企業(yè)節(jié)能減排的宣傳力度 ①利用國資委網(wǎng)站、《國資通訊》定期進(jìn)行央企節(jié)能減排系列宣傳。通過中央電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體對央企在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)力、開發(fā)

64、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品等方面取得的成績進(jìn)行報(bào)道。 ② 2007年11月，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目向全社會(huì)介紹了央企開展節(jié)能減排工作的情況。 ③ 2008年4月，劉南昌副局長接受中國政府網(wǎng)“節(jié)能減排.央企在行動(dòng)”在線訪談，就網(wǎng)友關(guān)注的問題，全面介紹了國資委節(jié)能減排工作的總體安排、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，客觀展示了央企節(jié)能減排工作取得的成效，開啟了與網(wǎng)民進(jìn)行交流溝通的渠道。,④ 2008年6月，與國家發(fā)展改革委共同繼續(xù)發(fā)起“

65、2008年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)”。為有效開展全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的深入開展，我委下發(fā)了《關(guān)于開展2008年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》（國資廳考核[2008]107號(hào)），提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開展行業(yè)“能效水平對標(biāo)活動(dòng)”、節(jié)能宣傳與節(jié)能減排工作自查相結(jié)合、認(rèn)真總結(jié)節(jié)能減排工作等四項(xiàng)工作要求。⑤ 2008年7月、10月舉辦了兩次節(jié)能減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對中央企業(yè)節(jié)能減排管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。,2.強(qiáng)化責(zé)任感，精心

66、部署中央企業(yè)節(jié)能減排工作。 (1)2007年，我委及時(shí)傳達(dá)溫家寶總理在全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議和《節(jié)能減排綜合性工作方案》； (2)開展節(jié)能減排調(diào)研，組織召開了重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，聽取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的匯報(bào)，針對企業(yè)的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)節(jié)能減排工作的要求。,（3）2007年8月，召開中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議。李榮融主任在會(huì)上明確提出：中央企業(yè)要爭做節(jié)能減排工作的表率。會(huì)議要求中央企業(yè)正確處理好增強(qiáng)盈利能力與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)

67、系，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)；要帶頭模范遵守國家節(jié)能減排等方針政策和法律、法規(guī)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)等方面的帶動(dòng)作用，推進(jìn)節(jié)能減排工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。 （4） 2007年11月，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見》及《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》（國資發(fā)[2007]194號(hào)）,（4）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指

68、導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排監(jiān)測體系和信息報(bào)送制度。2008年7月下發(fā)了《關(guān)于做好節(jié)能減排信息報(bào)送工作的通知》（國資廳考核[2008]76號(hào)），要求中央企業(yè)根據(jù)《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》中的企業(yè)分類（重點(diǎn)類、關(guān)注類、一般類），分別按季、半年或全年定期報(bào)送節(jié)能減排工作報(bào)告和《中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況監(jiān)測表》。對中央企業(yè)全面開展了能耗消費(fèi)量和節(jié)能措施情況的摸底調(diào)查。2008年12月下發(fā)了《中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)表》 （國資廳發(fā)考核