對節(jié)能減排及節(jié)能減排審計的幾點認(rèn)識

1、對節(jié)能減排及節(jié)能減排審計的幾點認(rèn)識對節(jié)能減排及節(jié)能減排審計的幾點認(rèn)識人為活動的溫室氣體排放不斷增長，導(dǎo)致全球氣候變暖，負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，全球合作應(yīng)對氣候變化已成為世界廣泛共識。我國積極參與世界減排行動承諾到2020年GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%到45%并在《十一五規(guī)劃綱要》確定了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的節(jié)能減排目標(biāo)。審計機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，應(yīng)當(dāng)堅決貫徹落實國

2、家重大戰(zhàn)略部署，通過開展“節(jié)能減排”審計，促進(jìn)國家節(jié)能減排政策的落實。這是審計機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。一、實現(xiàn)低碳、循環(huán)發(fā)展是保障我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇改革開放以來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就。但是由于粗放、掠奪式的增長方式也使我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈，不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源支撐

3、不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。國際社會也廣泛關(guān)注溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問題，包括我國在內(nèi)的世界各主要國家都提出中近期減排目標(biāo)和行動計劃。目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界主要國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的根本性戰(zhàn)略選擇。二、我國節(jié)能減排形勢為促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，國務(wù)院先后制定出臺了一系列政策措施，并于2007年制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，各地區(qū)

4、、各部門相繼作出了工作部署?！笆晃濉鼻八哪?，我國節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，能源消耗和環(huán)境污染的形勢仍十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。一是能源生產(chǎn)總量增長較快，2008年全國煤炭生產(chǎn)增長15.35%其中電煤占56%火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的75.9%火電發(fā)電量占總發(fā)電量的81%；二是鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，加重了能源消耗和有害氣體排放。今年一季度，電力、鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%；三是二氧化

5、硫、化學(xué)需氧量等污染物排放雖有所下降，但二氧化硫排放量降幅偏小、化學(xué)需氧量仍然處于上升中；四是節(jié)能減排還節(jié)能減排審計相對于其他類型的審計來說，具有審計對象多、內(nèi)容寬、范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜等特點。表現(xiàn)為同一審計項目涉及諸多審計對象，既有企事業(yè)單位和基本建設(shè)單位，又有政府及相關(guān)部門，其內(nèi)容既包括政府目標(biāo)責(zé)任的制定和分解，又包括相關(guān)部門具體措施和責(zé)任，還包括企業(yè)目標(biāo)責(zé)任履行情況等。如環(huán)保部門排污費(fèi)的征收管理使用情況，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、

6、市場準(zhǔn)入等監(jiān)督職責(zé)的履行情況；財政部門對節(jié)能減排專項資金的籌集、撥付、管理職責(zé)的履行情況；發(fā)改委、經(jīng)委等部門節(jié)能減排行政主管職責(zé)履行情況等。其審計方法專業(yè)性強(qiáng)，既適用常規(guī)審計方法，又有其獨特的方法，包括節(jié)能減排成本效益分析、節(jié)能減排費(fèi)用效果分析等，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。實際工作中，不應(yīng)盲目照搬，應(yīng)根據(jù)需要有重點選擇使用，最適合的就是最好的。（三）開展節(jié)能減排審計應(yīng)注意的幾個方面節(jié)能減排審計是一項新工作，目前還處于探索階段。今年審計署組織18

7、個特派辦重點對電力、冶金、水泥三大重點行業(yè)節(jié)能減排情況開展審計調(diào)查，我省為積極探索節(jié)能減排審計工作，今年安排對全省節(jié)能減排項目實施及效益情況開展審計和審計調(diào)查。目前這項工作已經(jīng)啟動，工作方案已于3月初印發(fā)，并完成了白銀集團(tuán)公司銅冶煉精煉和粗煉污染治理情況的現(xiàn)場審計工作，還擬選擇了10個有政府投資的節(jié)能減排項目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查剖析，發(fā)現(xiàn)和分析影響和制約節(jié)能減排工作體制機(jī)制障礙，提出建議，以期促進(jìn)節(jié)能減排政策目標(biāo)落實。筆者認(rèn)為，開展節(jié)能減排審計

8、應(yīng)注意把握好以下問題：1、大處著眼、小處入手。節(jié)能減排審計工作量大面廣，節(jié)能減排審計不能包打天下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點開展審計監(jiān)督，可選擇節(jié)能減排工作的某一方面進(jìn)行審計和調(diào)查，如對節(jié)能減排項目實施及效益情況開展審計和調(diào)查，既可以檢查項目實施單位對項目的管理情況及效果，又可評價政府投資效益，既抓住了節(jié)能減排工作的實質(zhì)內(nèi)容又能夠發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢。從而使工作得心應(yīng)手，富有成效。2、明確目標(biāo)、突出重點。確定切實可行的審計目標(biāo)十分重要，必須重點